鄧小平的遺產(chǎn)

傅高義 高 汐

鄧小平的角色

1992年當鄧小平退居幕后的時候，他已完成了150年來中國歷任領(lǐng)導者孜孜以求卻未能達成的使命：他和他的同事們終于找到了一條富民強國的道路。但在達成這一使命的過程中，他還主導了一場中國本身的根本性變革。中國與外部世界的關(guān)系、其國家治理機制和社會體系都發(fā)生了改變。鄧小平卸任之后，中國繼續(xù)飛速地變化，但鄧小平執(zhí)政之下發(fā)生的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)變化至今已延續(xù)了20年，并可能在未來很長的一段時間延續(xù)下去，當然其中也會伴隨一些調(diào)整。的確，鄧小平執(zhí)政期間的結(jié)構(gòu)性變化，可稱得上中國自2000年前帝國成形的漢朝以來發(fā)生的最具根本性的變化。

中華傳統(tǒng)的博大精深、中國社會的廣度和多樣性、當時各國際組織的性質(zhì)、全球體系共享技術(shù)及管理技巧的開放態(tài)度、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、以及大量勤勞且富有創(chuàng)造力的人民共同造就了鄧小平時代的變革。但它發(fā)生在一個過渡時期，當時最高領(lǐng)導人被賦予了極大的自由，以引導政治進程并做出最終決策。這一變革也是由當時的領(lǐng)導人鄧小平個人所扮演的角色來推動。當然，這一重大變革背后的深層理念來自許多人，但當時沒有一個人能完全預(yù)料到事情未來將如何演變。鄧小平也并非是一開始就設(shè)計好了變化的所有細節(jié)的設(shè)計師。事實上，那個時代并沒有一個清晰完整的設(shè)計。

鄧小平更應(yīng)該說是一個總的管理者，他在變革期間領(lǐng)導了各方面的工作。他梳理了整套理念并把這些理念以可接受的方式和節(jié)奏呈現(xiàn)給當時的中央領(lǐng)導集體以及社會民眾。在經(jīng)歷劇烈變革的時候，他在最高層向人們伸出了一只堅定的手，給人們以信心。他親自挑選并帶領(lǐng)中央領(lǐng)導集體共同努力，啟動并執(zhí)行了各項改革。在解決國內(nèi)和國際問題時，他努力研究出各利益相關(guān)方都能接受的方案。他培育了一個強大的國家治理結(jié)構(gòu)，在中國人都努力適應(yīng)突飛猛進的新時代時仍能保持統(tǒng)治力。他領(lǐng)導人們在變革過程中分清輕重緩急，并找出實現(xiàn)首要目標的對策。他以直截了當?shù)姆绞较蛎癖娦麄髌湔叻结?，描述他們面臨的整個局勢以及需要采取哪些具體應(yīng)對措施。

一旦出現(xiàn)爭議，他在做出最終決策以及決策實施過程中扮演了主要的角色，盡量縮小各方之間的裂縫。他支持為實現(xiàn)目標而采取激勵手段和機制，但前提是目標要現(xiàn)實可行，人們不至最終痛苦失望。他主張給科學家、經(jīng)濟學家、管理者和知識分子等專業(yè)人士足夠的自由，使他們努力工作。不過，一旦他擔心危及脆弱的社會秩序時，他們的自由就會受到限制。他主導改善了與其它主要國家的外交關(guān)系并建立了與國外領(lǐng)導人的溝通。在他所有的工作中，鄧小平始終堅信：采用世界上最現(xiàn)代化的科技和最有效的管理技巧將給中國帶來最偉大的發(fā)展—而對全體中國人民來說，嫁接這些科技和技巧可能給國家體系帶來的破壞是可控的，也是值得的。

在鄧小平卸任后才逐漸成長起來的人們，不論是中國人還是外國人，都很難了解鄧小平在變革初期面臨的問題有多么復雜和困難：國家封閉、排斥全新的思考方式，“文革”中曾受抨擊的人們與抨擊者之間存在巨大的裂痕，民眾對帝國主義和外國資本主義充滿敵意，城鎮(zhèn)居民不愿接受逾2億的農(nóng)村移民，仍生活在貧困中的人們與那些先富起來的人之間出現(xiàn)爭論分歧。

不過，鄧小平在負責變革中的各方面工作時也享有極大的優(yōu)勢。在毛澤東的領(lǐng)導下，國家已經(jīng)基本統(tǒng)一。他接手了一個運作良好的執(zhí)政黨和政府。很多經(jīng)驗豐富的高層官員贊同他的觀點，認為有必要進行深入的改革。他掌權(quán)時面對的是一個開放的世界貿(mào)易體系，其他國家愿意分享他們的資本、技術(shù)和管理技巧，歡迎中國加入國際組織。

鄧小平還擁有很多難得的個人品質(zhì)，使他有能力主導中國的這場變革。當時的其他任何人恐怕都很難擁有他那樣的權(quán)威、豐富的經(jīng)驗、策略意識、自信、人際關(guān)系和政治判斷力，使中國的變革取得如此的成就。

繼任者的挑戰(zhàn)

鄧小平卸任之后的幾十年中，這場變革給他的繼任者們帶來了一系列的挑戰(zhàn)。而且在未來的幾十年，這些挑戰(zhàn)可能仍將持續(xù)。這些挑戰(zhàn)包括：

提供全面的社會保險和醫(yī)療保障。在鄧小平時代，政府雇員，包括國企員工，享受單位提供的醫(yī)保和福利津貼，但這些雇員僅占人口的小部分。政府預(yù)算太少，難以為每一個人提供退休、醫(yī)療及其它福利津貼。到了20世紀80年代末，隨著市場的力量增強，收入高的人們能夠自己出錢享受良好的醫(yī)療并獲得其它保障。但相當多的中國人仍無法享受醫(yī)保和福利津貼。

鄧小平的繼任者們發(fā)現(xiàn)，對福利保障不足的議論越來越多。工作單位無法提供人口流動性不斷增加導致的社會保障需要，而政府預(yù)算和專業(yè)醫(yī)療人員缺乏，難以滿足不斷增長的需求。廢除農(nóng)村人民公社后，農(nóng)村沒有集體單位可以提供急救和初級醫(yī)療服務(wù)。隨著房產(chǎn)的私有，以及國有企業(yè)在更加開放的市場環(huán)境中面臨競爭壓力，即使是那些大的工作單位，福利保障也常常不足。當時的中國領(lǐng)導人面臨的挑戰(zhàn)在于，要在有限的國家預(yù)算內(nèi)，擴大專業(yè)醫(yī)療人員的人數(shù)、升級設(shè)施，并建立一整套醫(yī)療和社會保障體系，為全體人民提供保護，包括那些住在偏遠地區(qū)的貧困人口。要建立這樣的一套體系需要幾十年的時間，另外一個挑戰(zhàn)就在于，對現(xiàn)有資源和設(shè)施的分配要顯得公平、合理。

重新定義和管理自由的邊界。也許鄧小平當初面對的最棘手的問題就是設(shè)定自由的邊界，既可以滿足知識分子和公眾的要求，同時又保證領(lǐng)導者能夠維持公共秩序。

隨著現(xiàn)代通訊越來越復雜，而且人們逃避管控的方式越來越難預(yù)料，國家領(lǐng)導人能否找到形成公共觀念的方法并防止騷亂？

遏制腐敗。鄧小平在任職期間主張對重要腐敗案件要堅決嚴懲，但當一些地方官員為了推進四個現(xiàn)代化建設(shè)和加快經(jīng)濟增長在規(guī)則上變通時，他也愿意采用其它的處理方式。對于鄧小平的繼任者來說，問題在于各級官員已找到規(guī)定工資之外的增收渠道。公務(wù)人員、醫(yī)生和其他工作人員“收紅包”已經(jīng)習以為常。政府官員為新項目建設(shè)批地，不僅直接收錢，還接受公司股份、低于市場價的房產(chǎn)、奢侈的宴請和豪華汽車。這些現(xiàn)象已蔓延開來，有太多的官員和官員親屬都牽涉在內(nèi)，更高層的官員要處理這一問題是非常棘手的。

保護環(huán)境。在鄧小平時代，大范圍的貧困和發(fā)展經(jīng)濟的渴望極為強烈，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是優(yōu)先于防止污染的—盡管鄧小平本人特別關(guān)注植樹造林和擴大公園面積。然而，自鄧小平時代以來，工業(yè)大規(guī)模擴張，而諸如燃煤煙氣、水資源短缺、河流污染、酸雨、環(huán)境惡化導致健康問題、食品安全等諸多環(huán)境相關(guān)問題與日俱增，引起社會廣泛關(guān)注。擺在官員面前的問題在于，如何改變這種嚴重破壞環(huán)境的發(fā)展方式。在一些貧困地區(qū)，采煤以及使用煤等各種資源已經(jīng)嚴重地破壞了環(huán)境，但經(jīng)濟壓力之下這樣的發(fā)展模式仍在持續(xù)。這樣的問題極難解決。此外，其他國家紛紛指責中國已成為全球最大的溫室氣體排放國，中國機動車數(shù)量每年增長上百萬輛，以及重工業(yè)發(fā)展可能增加煤炭的使用，中國對此又該如何回應(yīng)？

維護合法性。毛澤東在打贏內(nèi)戰(zhàn)、驅(qū)逐帝國主義侵略者和統(tǒng)一全國的基礎(chǔ)上取得了統(tǒng)治的合法性。鄧小平通過對“文革”撥亂反正、實際解決國家難題以及實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，從而取得統(tǒng)治合法性。那么，鄧小平的繼任者們又將如何在新時代樹立他們的合法性呢？

鄧小平的繼任者們面對著腐敗蔓延和解決社會不公平問題的壓力。而未來的壓力可能更大，因為下面還有一個問題：全球經(jīng)濟動蕩的背景下，可能相當一部分的人民還沒來得及享受早期經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的福利，中國經(jīng)濟就已開始下滑了。為了做好準備應(yīng)對這樣的可能，中國的領(lǐng)導人必須在經(jīng)濟高速增長之外尋找合法性，加快解決公眾最關(guān)注的問題，包括減少腐敗和財富不均，將全民醫(yī)療及福利提高到合理水平，以及在官員選拔過程中尊重民意等。