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    堤圍費(fèi)里的城市博弈

    2012-05-30 10:48:04燎原
    南風(fēng)窗 2012年6期
    關(guān)鍵詞:計(jì)征封頂東莞市

    燎原

    近些年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入增幅持續(xù)高于GDP的增幅,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在2012年全國(guó)“兩會(huì)”上,如何減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然是熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

    “減稅、免費(fèi)!”全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生的觀點(diǎn)也是如此。去年他就曾提交了一份“關(guān)于取消征收堤圍防護(hù)費(fèi)”的議案,并得到了31位人大代表的聯(lián)名支持,但進(jìn)展沒(méi)如他所愿。

    堤圍防護(hù)費(fèi)簡(jiǎn)稱堤圍費(fèi),是為加強(qiáng)河道堤防整治維護(hù),提高城市防洪(潮)能力,改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,而由地方政府向社會(huì)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。

    這項(xiàng)收費(fèi)在廣東已征收了幾十年。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,加上征收額度不低,企業(yè)對(duì)此怨言頗大,爭(zhēng)議頗多。這種爭(zhēng)議,不只出現(xiàn)在企業(yè)與政府間,政府官員內(nèi)部同樣存在著分化。

    新的競(jìng)合格局下,堤圍費(fèi)的問(wèn)題,已不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,甚至已成為城市間政治博弈的重要手段。

    日益分化的堤圍費(fèi)

    3月5日,東莞市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《南風(fēng)窗》記者透露,目前,省政協(xié)還沒(méi)來(lái)調(diào)研。這事,得從今年2月16日,廣東省政協(xié)召開(kāi)的一次企業(yè)和政府部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)說(shuō)起。

    座談會(huì)當(dāng)天,廣東省政協(xié)特聘委員、粵臺(tái)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉宏燈說(shuō):“20年前說(shuō)快決堤了,誰(shuí)都不敢不交堤圍費(fèi),可交了20年難道堤圍還沒(méi)修好?”這話引起很多企業(yè)家的共鳴。廣東省地稅局副局長(zhǎng)揭曄回應(yīng)說(shuō),這項(xiàng)費(fèi)是省水利廳委托省地稅局征收的,僅去年一年全省就征收堤圍建設(shè)費(fèi)90億元。

    由于葉宏燈是東莞的臺(tái)商,廣東省政協(xié)主席黃龍?jiān)飘?dāng)即表示,省政協(xié)將赴東莞專題調(diào)研中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

    早在1954年,廣東省政府就頒發(fā)了《廣東省地方自籌水利經(jīng)費(fèi)暫行辦法》,其中包含收取堤圍費(fèi)的內(nèi)容,盡管堤圍費(fèi)后來(lái)一度中斷,但1985年后又“重出江湖”。東莞大堤管理處工程師盧李波記得,從1985年起,東莞試行到各受益于堤圍工程的工商企業(yè)征收堤圍費(fèi),但當(dāng)年(1985年)才收得14.7萬(wàn)元。

    目前,廣東堤圍費(fèi)的征收是按行業(yè)來(lái)劃分,各行業(yè)對(duì)應(yīng)的征收率不一樣。以工業(yè)為例,按營(yíng)業(yè)(銷售) 額的1‰至1.3‰計(jì)征,各地在不超出這個(gè)征收范圍的前提下,可制定本市、縣的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

    由于堤圍費(fèi)是水利部門委托地稅部門征收的,往往也出現(xiàn)一些尷尬局面。和水利廳平級(jí)或高于水利廳級(jí)別的地方政府,往往不那么在意,他們通常不按水利廳劃定的比例來(lái)計(jì)征,時(shí)常以低于1‰或高于1.3‰的比例來(lái)計(jì)征。即使在這個(gè)范圍內(nèi)計(jì)征,也會(huì)施行封頂收費(fèi)等做法,有的是按照三稅(消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅)的2.3%征收,也有的干脆就不收。

    各玩各的現(xiàn)象,在2009年5月前表現(xiàn)最突出。個(gè)別官員因此呼吁全省執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以此體現(xiàn)這個(gè)收費(fèi)的嚴(yán)肅性。

    2009年4月26日,廣東省政府辦公廳給各地政府下發(fā)了一份名為《廣東省堤圍防護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》,該《辦法》要求各地糾正超出省定征收標(biāo)準(zhǔn)范圍的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置收費(fèi)封頂、擅自減免堤圍費(fèi)等行為。如此,此前各玩各的局面,才逐步結(jié)束。

    目前,廣州是按營(yíng)業(yè) (銷售) 額的1‰計(jì)征;外資企業(yè)按營(yíng)業(yè)(銷售)額的0.9‰計(jì)征;惠州按營(yíng)業(yè)(銷售)額的1‰計(jì)征堤圍費(fèi);佛山按營(yíng)業(yè)(銷售)額的1.2‰計(jì)征。但廣州、佛山、惠州等很多城市,均不設(shè)封頂收費(fèi)。

    中山、珠海,此前和東莞一起,是廣東省內(nèi)3個(gè)設(shè)置封頂收費(fèi)的城市。但2010年10月1日后,中山取消了封頂收費(fèi)。2011年7月1日起,珠海也取消封頂收費(fèi)。此前,中山、珠海的堤圍費(fèi)封頂額度分別是2萬(wàn)元和18萬(wàn)元。

    政治博弈進(jìn)行時(shí)

    東莞市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《南風(fēng)窗》記者坦承,要求取消封頂收費(fèi)的這份文件是省政府辦公廳發(fā)的,東莞不得不重視,但當(dāng)時(shí)遇上金融危機(jī),東莞受到影響較大,所以就一直拖到現(xiàn)在。

    后來(lái),東莞有關(guān)部門也按照省政府辦公廳的要求,給東莞市政府提交了關(guān)于取消堤圍費(fèi)封頂收費(fèi)的做法,但至今東莞市政府的批文還沒(méi)下來(lái),所以今年?yáng)|莞還是按以前的政策征收:按營(yíng)業(yè)(銷售)額的1‰來(lái)計(jì)征,但實(shí)行封頂收費(fèi),超過(guò)50萬(wàn)元的,按50萬(wàn)元征收。

    東莞市財(cái)政局介紹,2011年?yáng)|莞征收的堤圍費(fèi)是10.53億元,2010年的數(shù)額是9.93億元。每年在堤圍建設(shè)、維護(hù)等方面的費(fèi)用,是7億~8億元。實(shí)際上,繼續(xù)按目前的額度征收,東莞不僅夠用且有節(jié)余,因此東莞方面也認(rèn)為,沒(méi)必要再多征收。東莞市地稅局局長(zhǎng)劉茂坤表示,目前,東莞企業(yè)很困難,費(fèi)收得太重了,企業(yè)不能錢生錢,東莞以后就沒(méi)錢可收了。

    即使自身不想多征收,但鄰城的感受東莞也不得不顧及,因?yàn)檫@場(chǎng)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益背后的堤圍費(fèi),更多的是城市間的政治博弈。

    東莞市水務(wù)局局長(zhǎng)張國(guó)平接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō),東莞堤圍費(fèi)設(shè)置封頂收費(fèi)后,廣州就向省里提意見(jiàn)說(shuō)費(fèi)不統(tǒng)一,讓企業(yè)覺(jué)得不公平,影響廣州招商引資。

    東莞市財(cái)政局也證實(shí),廣州市水務(wù)局和財(cái)政局曾多次找到他們說(shuō),“我們收這么高,你們只收這么點(diǎn),這樣不公平,特別是對(duì)和東莞接壤的廣州地區(qū),會(huì)給招商引資帶來(lái)困難,甚至是企業(yè)的流失?!?/p>

    比如廣州的增城,就分別和東莞的石龍和中堂接壤。畢竟,對(duì)僅隔一條馬路,同樣銷售額的大企業(yè),堤圍費(fèi)相差上百倍,這對(duì)企業(yè)穩(wěn)定很有影響。

    但東莞也擔(dān)心,如果不執(zhí)行封頂收費(fèi),不讓利給企業(yè),企業(yè)為何選擇東莞而不是廣州?以東莞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),如何與廣州抗衡,如此東莞會(huì)否因此被邊緣化?東莞市財(cái)政局坦承,如果取消封頂收費(fèi),東莞很多企業(yè)難以吃得消。比如諾基亞,現(xiàn)在征收的是50萬(wàn)元封頂?shù)牡虈M(fèi),不實(shí)行封頂?shù)脑挘堑媒?000萬(wàn)元,“這會(huì)‘造反的,人家可能就會(huì)搬走了?!睎|莞市地稅局局長(zhǎng)劉茂坤也不無(wú)憂慮地說(shuō),像諾基亞這樣的(企業(yè)),不只在東莞有工廠,在天津等地也有,收費(fèi)太高了,說(shuō)不定人家就真搬走了。

    此外,東莞認(rèn)為,廣州一直沒(méi)實(shí)行封頂收費(fèi),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也早已認(rèn)可和接納了,但東莞一下子放開(kāi)征收的話,企業(yè)反彈會(huì)給政府帶來(lái)很大的壓力。

    對(duì)此,廣州水利、財(cái)政部門向東莞市財(cái)政局建議,東莞要招商引資,也不能在堤圍費(fèi)上打主意,應(yīng)該財(cái)政另外拿錢來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)。

    不過(guò),讓東莞為難的,還有深圳。深圳作為特區(qū),在立法等方面,有大的自由度,因此深圳不僅是廣東最晚征收堤圍費(fèi)的(2008年征收),同時(shí)也是目前全省征收標(biāo)準(zhǔn)最低的—按銷售(營(yíng)業(yè))額的0.5‰計(jì)征。

    甚至才收5個(gè)月的堤圍費(fèi),深圳市政府又決定減征堤圍費(fèi),最高征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)銷售(營(yíng)業(yè))額的0.5‰減為0.1‰,降低征收標(biāo)準(zhǔn)以后,深圳的最高征收標(biāo)準(zhǔn)還不足全省征收標(biāo)準(zhǔn)平均水平的1/10。

    一頭是省會(huì)城市,一頭是特區(qū),夾在廣州和深圳之間,廣、深在政策上的一舉一動(dòng),勢(shì)必影響到東莞的招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定。如果處理得不好,東莞可能還沒(méi)享受到廣、深這兩所城市帶來(lái)的溢出效應(yīng),其產(chǎn)業(yè)就已遭受致命的創(chuàng)傷。

    事實(shí)上,即使在廣州內(nèi)部,堤圍費(fèi)的收取,也存在著諸多分化。

    廣州市經(jīng)貿(mào)委副主任易鳴舉例說(shuō):“僅堤圍費(fèi),廣汽集團(tuán)一年就繳了1億多元,廣石化繳了7000多萬(wàn)元,其他有點(diǎn)名氣的大企業(yè),差不多都繳上千萬(wàn)元,這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是筆不小的支出?!?008年,廣州市物價(jià)局也曾建議實(shí)行數(shù)額封頂,繳費(fèi)以1000萬(wàn)元為上限。但計(jì)劃上報(bào)未獲通過(guò)。易鳴呼吁,留住大企業(yè)能收回的稅,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收回來(lái)的堤圍費(fèi),因此相關(guān)部門要算大賬,不要為收點(diǎn)小費(fèi)而擠走訂單。

    堤圍費(fèi)是按營(yíng)業(yè)(銷售)額乘以征收率來(lái)征收的,而營(yíng)業(yè)(銷售)額本身包含著巨大的成本。因此,利潤(rùn)較薄的企業(yè)在接訂單時(shí),將不得不考慮:如果要交的堤圍費(fèi)比利潤(rùn)還多,就不得不放棄訂單或?qū)⒂唵无D(zhuǎn)移到堤圍費(fèi)收取較少的城市。

    無(wú)論是省內(nèi)哪個(gè)城市的企業(yè),對(duì)廣東高層而言,手心手背都是肉,因此他們并不愿意因政策上的差異,而造成企業(yè)在省內(nèi)做無(wú)效的遷移。因?yàn)檫@樣的遷移,只是存量的流動(dòng),而不是增量的涌動(dòng)。但如果能從全省為企業(yè)減負(fù)的戰(zhàn)略考慮上一舉取消堤圍費(fèi),也不失為順應(yīng)形勢(shì)的明智之舉。

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