規(guī)范建筑市場管理的重要意義

車宏程

摘要：建筑業(yè)的發(fā)展離不開社會的進步和國力的增強，同時建筑業(yè)的發(fā)達程度也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會進步最直觀的體現(xiàn)。本文首先闡述了規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性，又提出規(guī)范建設(shè)管理程序，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為，及規(guī)范建筑市場管理的建議等問題。

關(guān)鍵字：建筑市場；管理；監(jiān)管力度；完善制度；執(zhí)法隊伍

充分認識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性

隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟改革的深化，近幾年來，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。

嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為

規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。因此應(yīng)從以下幾個方面進行管理：

1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。

2、認真落實項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項目法人）為該工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。

3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題

一是解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點項目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，方可進行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進行議標(biāo)。

對于按規(guī)定必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招投標(biāo)活動的合法性進行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。

二是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運行。

三是大力推行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。四是強化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

五是進一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

1、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2、發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責(zé)令改正，或依法進行查處。

3、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負責(zé)兩個以上工程項目的管理。對于建設(shè)單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門將予以公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

4、按國務(wù)院和國家計委規(guī)定，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場經(jīng)濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔(dān)保制度，盡早出臺部分政府投資工程項目擔(dān)保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔(dān)保主體。

改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，強化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。

對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，堅決依法將其清出建筑市場。

建立建設(shè)行政主管部門的行政責(zé)任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)

1、遵照建設(shè)行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實好行政責(zé)任追究制度。

2、規(guī)范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，堅決做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、要加強對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執(zhí)法隊伍。

參考文獻：

[1] 楊越；加強建筑市場管理亂極必治[J] ．中國市場．1997(7)

[2] 楊海山；任宏投資主體多元化下之建筑市場管理──現(xiàn)狀與完善． 重慶建筑大學(xué)學(xué)報[J]．1998(10)

[3] 夏文武；加強建筑市場管理 促進建筑業(yè)健康發(fā)展； 建筑管理現(xiàn)代化[J]．(10)

[4] 俞正聲；加強建筑市場管理 規(guī)范建筑市場秩序[J]．長江建設(shè)．1998(10)

[5] 劭平；為了建筑市場更加繁榮[J] ．人民政壇．1997(5)