敘利亞亂局面臨轉(zhuǎn)折

陳向陽(yáng)

6月7日，被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱(chēng)為“敘利亞日”。這一天，他和聯(lián)合國(guó)-阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使科菲·安南、阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比，一道向聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)匯報(bào)有關(guān)敘利亞局勢(shì)的最新情況。

針對(duì)敘利亞最近兩周內(nèi)連續(xù)發(fā)生的兩起大規(guī)模屠殺平民慘案，潘基文指出，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德及其政府顯然已失去了所有合法性。

同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在土耳其伊斯坦布爾的記者招待會(huì)上說(shuō)，“只要巴沙爾還在，敘利亞就沒(méi)有和平、穩(wěn)定和民主”。她還說(shuō)：“只要巴沙爾交權(quán)下臺(tái)，美國(guó)愿與所有國(guó)家合作?！?/p>

頭天晚上，西方國(guó)家和阿拉伯國(guó)家代表在伊斯坦布爾就敘利亞問(wèn)題召開(kāi)非正式會(huì)議，提出巴沙爾必須交權(quán)并離開(kāi)敘利亞。

而在6日于華盛頓舉行的“敘利亞之友”工作組會(huì)議上，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納則表示“美國(guó)希望所有負(fù)責(zé)任國(guó)家盡快采取恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)措施制裁敘利亞政權(quán)，必要時(shí)可采取《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章規(guī)定的措施?！?/p>

由于《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章包括在安理會(huì)授權(quán)下采取軍事行動(dòng)的內(nèi)容，美國(guó)似乎再次暗示了對(duì)敘進(jìn)行軍事干預(yù)的可能性。實(shí)際上，近來(lái)法國(guó)、沙特、以色列等國(guó)先后呼吁對(duì)敘利亞動(dòng)武。

對(duì)于軍事干涉，中國(guó)和俄羅斯堅(jiān)守一貫的反對(duì)立場(chǎng)。7日發(fā)布的上海合作組織成員國(guó)元首聲明表示：“成員國(guó)對(duì)西亞北非地區(qū)局勢(shì)深表關(guān)切，反對(duì)進(jìn)行武力干預(yù)或強(qiáng)行推動(dòng)‘政權(quán)更迭”。聲明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)政治對(duì)話(huà)和平解決敘利亞問(wèn)題符合敘利亞人民和國(guó)際社會(huì)的共同利益”。

內(nèi)戰(zhàn)迫在眉睫

事實(shí)上，近來(lái)此起彼伏的暴力活動(dòng)已經(jīng)讓敘利亞局勢(shì)危如累卵。潘基文警告說(shuō)，敘利亞不斷惡化的局勢(shì)正在走向一個(gè)“臨界點(diǎn)”，全面內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)真實(shí)而迫在眉睫。

今年4月，敘利亞沖突各方根據(jù)安南的六點(diǎn)計(jì)劃宣布?；?，聯(lián)合國(guó)觀察員負(fù)責(zé)監(jiān)督?；饏f(xié)議的執(zhí)行情況。但在此期間，反對(duì)派和政府軍都定期傳出有沖突發(fā)生、人員傷亡的消息。

令局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的是5月25日發(fā)生在敘利亞中部胡姆斯省胡拉地區(qū)的慘案。據(jù)聯(lián)合國(guó)監(jiān)督團(tuán)觀察員所做的初步調(diào)查，至少有108位平民被殺害，其中包括49名兒童和34名婦女，另外還有300多人受傷。兇手使用了重型武器大炮和坦克，死者中有的是被近距離射殺，有的遭受了嚴(yán)重的身體傷害。

胡拉慘案真相至今不為外界所知。敘利亞反對(duì)派和西方將矛頭對(duì)準(zhǔn)了敘利亞政府，而敘利亞政府則將殺戮歸于“恐怖分子”。

中東問(wèn)題專(zhuān)家馬曉霖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“從正常邏輯來(lái)講，政府軍實(shí)施這次屠殺的可能性很小，在巴沙爾政權(quán)內(nèi)外交困的情況下，其政府組織系統(tǒng)不可能冒天下之大不韙。”

馬曉霖還認(rèn)為，慘案極有可能是“基地”組織所為，這些人在當(dāng)?shù)責(zé)o親無(wú)故，期望通過(guò)制造屠殺來(lái)挑起政府軍和反政府武裝之間的內(nèi)戰(zhàn)，然后從中漁利。

他說(shuō)，雖然政府不至于制造胡拉慘案，但兇手有可能是支持政府的極端武裝分子或是政府組織系統(tǒng)的個(gè)別人所為。聯(lián)合國(guó)引述接受訪問(wèn)的目擊者和生還者的話(huà)說(shuō)，大部分受害者是被支持政府的沙比哈民兵草率處決的。

“美國(guó)公布了慘案的衛(wèi)星照片，但不足以證明胡拉慘案是政府軍所為。不過(guò)，敘利亞當(dāng)局有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)平民，難辭其咎。至于西方一口咬定是政府軍所為，有其政治目的?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中東問(wèn)題專(zhuān)家王聯(lián)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

5月底，美、英、法等西方國(guó)家協(xié)調(diào)采取行動(dòng)，驅(qū)逐敘利亞外交官。西方和阿拉伯世界要求巴沙爾下臺(tái)的呼聲再次吹響。

或許是受此鼓舞，6月4日，“敘利亞自由軍”發(fā)言人薩米·庫(kù)爾迪宣布不再受停火約束，借機(jī)打破實(shí)施還不足兩個(gè)月的?；饏f(xié)議。另一個(gè)反對(duì)派團(tuán)體也于同日宣布，將組建1.2萬(wàn)名戰(zhàn)斗人員的新軍事組織，以求推翻巴沙爾政權(quán)。

在敘利亞亂局日漸不可收拾之際，敘利亞中部哈馬省一個(gè)名叫庫(kù)貝爾的村子在6月6日又發(fā)生一起慘絕人寰的大規(guī)模屠殺平民事件，包括婦女和兒童在內(nèi)有近百人死亡。

暴力活動(dòng)愈演愈烈。據(jù)法新社10日消息，敘利亞人權(quán)觀察組織稱(chēng)，支持?jǐn)⒗麃喺奈溲b力量9日打死83名平民，其中包括在對(duì)德拉鎮(zhèn)的轟炸中死亡的婦女和兒童。

敘政府軍與反政府武裝分子已經(jīng)在多地開(kāi)始激戰(zhàn)。美聯(lián)社報(bào)道，敘利亞首都大馬士革6月9日發(fā)生3次爆炸后，敘政府軍與反政府武裝分子開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)約12小時(shí)的交火。脆弱的?；饏f(xié)議早已被隆隆的槍炮聲打得粉碎。

再給和平一個(gè)機(jī)會(huì)

對(duì)當(dāng)前局勢(shì)最感沮喪的恐怕要數(shù)聯(lián)合特使安南。安南7日在聯(lián)大坦承，他的和平計(jì)劃并未得到落實(shí)，危機(jī)持續(xù)升級(jí)，暴力仍在繼續(xù)。這是他自2月23日領(lǐng)命擔(dān)任聯(lián)合特使以來(lái)，首次承認(rèn)他提出的六點(diǎn)計(jì)劃并未得到落實(shí)。

拋開(kāi)未能實(shí)現(xiàn)包容各方的政治進(jìn)程不說(shuō)，各方停止戰(zhàn)斗，立即在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下切實(shí)停止一切形式武裝暴力行為的提議也成了空談。

局面為何如此？中國(guó)社科院西亞非洲所研究員殷罡認(rèn)為，?；饏f(xié)議主要約束的是敘利亞當(dāng)局和反對(duì)派。但在敘利亞興風(fēng)作浪的還有兩股勢(shì)力不聽(tīng)從?；鸢才牛皇峭鈦?lái)的“基地”分子，由來(lái)自伊拉克、利比亞等國(guó)的遜尼派極端武裝組成；另一股則是教派民兵，現(xiàn)在敘利亞的任何教派都可能擁有武裝。尤其是前者，有意在亂局中攪局。

“西方對(duì)安南的六點(diǎn)計(jì)劃并不是真心支持，敘利亞政府和反對(duì)派也沒(méi)有認(rèn)真履行停火協(xié)議?！蓖趼?lián)認(rèn)為，“現(xiàn)在說(shuō)安南的六點(diǎn)計(jì)劃徹底失敗還為時(shí)過(guò)早，但可以說(shuō)接近于失敗。”

為挽救瀕臨失敗的六點(diǎn)計(jì)劃，安南6月7日在安理會(huì)的閉門(mén)磋商中遞交了新計(jì)劃。計(jì)劃的核心是設(shè)立敘利亞聯(lián)絡(luò)小組，把安理會(huì)常任理事國(guó)和對(duì)敘利亞政府或反對(duì)派具有影響力的地區(qū)重要國(guó)家——例如沙特、卡塔爾、土耳其和伊朗——集中起來(lái)，從而探討從政治上解決敘利亞危機(jī)的出路。

馬曉霖認(rèn)為，安南的新提議意味著再給和平一次機(jī)會(huì)。這一聯(lián)絡(luò)小組有著廣泛的代表性，不是一邊倒。倘小組得以成功組建，相信能提出公道可行的方案。

俄羅斯7日也提出了與“聯(lián)絡(luò)小組”方案思路一樣的建議，提出召集敘利亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，安理會(huì)常任理事國(guó)、土耳其和伊朗等地區(qū)大國(guó)和國(guó)際組織派代表參加。

實(shí)際上，外界對(duì)于俄羅斯的態(tài)度格外關(guān)注。“巴沙爾能挺多久，取決于俄羅斯挺他多久?！瘪R曉霖說(shuō)。9日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在莫斯科說(shuō)：“如果敘利亞人彼此在巴沙爾下臺(tái)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，我們就很樂(lè)于支持這樣一種解決辦法?！?/p>

俄羅斯的這一表態(tài)引起西方媒體的熱炒，因?yàn)檫@似乎很靠近西方提出的巴沙爾必須交權(quán)并離開(kāi)敘利亞的呼吁。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，拉夫羅夫的這番評(píng)論顯示，在國(guó)際上要求巴沙爾下臺(tái)的呼聲不斷增高的情況下，莫斯科對(duì)巴沙爾的支持日益減弱。

馬曉霖認(rèn)為：“受美俄關(guān)系前段時(shí)間惡化的影響，俄不愿意在敘問(wèn)題上配合西方的意圖。但敘利亞只是俄的一個(gè)籌碼，它會(huì)基于自己的國(guó)家利益來(lái)考量，在這個(gè)問(wèn)題上基本上是推行且戰(zhàn)且退的戰(zhàn)略。但俄政策也有很大的搖擺性，很難從一時(shí)的表態(tài)判定俄不再支持巴沙爾?！?/p>

殷罡在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“實(shí)際上，俄羅斯的立場(chǎng)從始至終沒(méi)有分毫的差別，它的表態(tài)是很有邏輯的。俄羅斯從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)，在敘利亞執(zhí)政的必須是巴沙爾，如果敘利亞人民選擇用選票拋棄巴沙爾，俄羅斯不會(huì)反對(duì)，這是民主的體現(xiàn)。俄羅斯反對(duì)的是進(jìn)行武力干預(yù)或強(qiáng)行推動(dòng)政權(quán)更迭。這與中國(guó)的觀點(diǎn)類(lèi)似。”

中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民6月8日表示，中方注意到近期安南特使和俄羅斯方面提出了一些建議，中方對(duì)一切有利于緩解敘利亞緊張局勢(shì)、有利于推動(dòng)盡早啟動(dòng)政治解決進(jìn)程的積極建議都持開(kāi)放態(tài)度。

在國(guó)際社會(huì)尋求政治解決途徑的同時(shí)，西方還是希望對(duì)敘利亞實(shí)施制裁。據(jù)法新社8日引述聯(lián)合國(guó)未具名的外交官的話(huà)報(bào)道，英法美等國(guó)正在起草一份安理會(huì)決議案，提議對(duì)敘利亞實(shí)施制裁，并稱(chēng)在接下來(lái)幾天就會(huì)投票表決。此前，中俄已經(jīng)先后兩次就敘利亞問(wèn)題動(dòng)用了否決權(quán)。

分析人士認(rèn)為，從目前來(lái)看，在年底美國(guó)大選之前，軍事干預(yù)的可能性并不大。王聯(lián)說(shuō)：“美國(guó)雖然嚷嚷著要對(duì)敘利亞動(dòng)武，但它也明確表示，需要安理會(huì)授權(quán)，這就需要先過(guò)俄羅斯這一關(guān)。只要美俄之間達(dá)不成妥協(xié)，敘利亞僵局就會(huì)持續(xù)?！?/p>

馬曉霖則認(rèn)為，如果巴沙爾死扛到底，拒不下臺(tái)，西方軍事干預(yù)的可能性極大，最晚可能是在美國(guó)大選結(jié)束之后。