光伏“雙反”之美國聲音——專訪美國大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官巴里·布魯姆

本刊記者 ■ 王廷飛

根據(jù)最新消息，中國商務(wù)部8月20日發(fā)布2012年第52號(hào)公告，公布關(guān)于對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的最終結(jié)論。公告說，經(jīng)調(diào)查，商務(wù)部最終認(rèn)定，美國華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項(xiàng)目II”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”6項(xiàng)被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，違反了世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定,對正常國際貿(mào)易造成扭曲，構(gòu)成對中國可再生能源產(chǎn)品對美出口的貿(mào)易壁壘。

公告指出，根據(jù)《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，商務(wù)部將依法采取相關(guān)措施，要求美方取消被調(diào)查措施中與世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定不符的內(nèi)容，給予中國可再生能源產(chǎn)品公平待遇。

2011年11月25日，應(yīng)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)的申請，商務(wù)部依據(jù)《對外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定，對美國可再生能源6項(xiàng)扶持政策及補(bǔ)貼措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。2012年5月24日，商務(wù)部公布了上述調(diào)查的初步結(jié)論。

而就在7月份，美國亞利桑那州大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)(GPEC)宣布，正式向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提交抗議信，反對其向中國制造的光伏電池和組件征收關(guān)稅。該組織是目前唯一針對美對華光伏“雙反”裁決表明官方立場的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。作為美國亞利桑那州鳳凰城地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，GPEC致力于幫助對美國進(jìn)行直接外商投資的機(jī)構(gòu)或公司。美國本土企業(yè)和組織是怎樣看待本次“雙反”事件？本刊專訪了美國大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官巴里·布魯姆，以下為采訪實(shí)錄：

《太陽能》：GPEC率先表明反對美國對華裁決的官方立場，據(jù)悉也是目前唯一一家，請問作出此決定的原因何在？

巴里·布魯姆：亞利桑那州太陽能裝機(jī)容量在全美排名第三。我們是美國的第三大太陽能市場，占總市場量的11.3%；同是也是排名第三的增長最快的市場，2011年占裝機(jī)總?cè)萘康?4.7%，預(yù)計(jì)明年安裝量在100萬千瓦以上。此外，我們與加利福尼亞州交界，該州是美國最大的太陽能市場。不包括住宅安裝，我們大約有750兆瓦的電力購買協(xié)議項(xiàng)目正在開發(fā)。至于公用事業(yè)規(guī)模項(xiàng)目，我們正在建設(shè)664兆瓦的項(xiàng)目，另外有245萬千瓦的項(xiàng)目正在開發(fā)。

近年來，我們推出鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，吸引了眾多的太陽能公司到亞利桑那州投資，其中包括中國的尚德電力。我們確信，如果征收關(guān)稅，許多中國和美國公司的業(yè)務(wù)計(jì)劃會(huì)被迫改變。并且我們認(rèn)為，尚德電力的現(xiàn)有投資可能因此受到危害。事實(shí)上，如果美國真的實(shí)施反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅措施，僅尚德電力一家預(yù)計(jì)就將面臨1920萬美元的額外潛在成本。此外，中國未來投入亞利桑那州的投資也將不可避免地被推遲或終止。目前，正與我們合作的35家公司總計(jì)有高達(dá)4億美元的潛在投資可能受此影響。這包括從多晶硅到模塊的供應(yīng)鏈上的多家中國領(lǐng)先企業(yè)。

另外，在亞利桑那州，約9128個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)與可再生能源公司和公用事業(yè)的項(xiàng)目有關(guān)。

“雙反”所禁止的，其實(shí)是一個(gè)自由貿(mào)易環(huán)境。而這樣一個(gè)環(huán)境對發(fā)展全球性產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。這還可能引發(fā)中國和美國之間更大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，而我們需要的卻是多邊合作。歐洲、美國和中國需要共同努力，降低系統(tǒng)平衡的成本，從而滿足不斷增加的全球能源需求。

《太陽能》：目前是否還有更多其他相關(guān)組織加入你們的行列？

巴里·布魯姆：我們正在努力。亞利桑那州太陽能市場的容量在美國名列第三，而我們是在美國名列第一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。我們非常驕傲能夠首度表示立場，激勵(lì)并引領(lǐng)更多其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織共同表達(dá)我們的意見。我們將努力達(dá)成結(jié)果。

亞利桑那州帕羅瑪(Paloma)太陽能廠，該廠采用30萬薄膜光伏面板設(shè)備

我們希望美國對華太陽能征稅法案不會(huì)被實(shí)施。在美國有數(shù)百家像我們這樣的機(jī)構(gòu)，我們將在全美范圍內(nèi)廣泛尋求支持。我們還將充分利用與美國參議員和亞利桑那州太陽能企業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)他們與我們站在一起，共同抵制該征稅法案的通過。

大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)(GPEC)出于相同的原因于去年11月加入CASE組織的抗議行列，因?yàn)槲覀兿嘈旁撜鞫惙ò笇喞Ｄ侵莸木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和未來投資前景造成威脅。太陽能行業(yè)廠商在該問題上具有他們自己的立場。GPEC希望為美國商務(wù)部提供一個(gè)全新的獨(dú)特視角，該視角綜合了本地區(qū)所有市政府和市長的態(tài)度，并證明該征稅法案不但會(huì)影響特殊利益群體，而且會(huì)對我們的就業(yè)機(jī)會(huì)和我們與中國企業(yè)的積極合作關(guān)系帶來巨大影響。

《太陽能》：您是否認(rèn)為當(dāng)?shù)厥袌龃_實(shí)存在中國企業(yè)進(jìn)行不公平競爭的情況？

巴里·布魯姆：不。我們相信中國政府正在像歐洲和美國為本國企業(yè)提供扶持一樣，為國內(nèi)企業(yè)提供各種資源。在需求方面，歐洲的太陽能行業(yè)獲得來自政府的大量補(bǔ)助。中國繼續(xù)處于太陽能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心地位，其在推動(dòng)太陽能總體成本降低方面的貢獻(xiàn)得到了認(rèn)可。

《太陽能》：中國企業(yè)應(yīng)該如何爭取獲得相對有利的裁決？

巴里·布魯姆：他們認(rèn)為自己在全球市場范圍內(nèi)參與競爭時(shí)，遭受了不公正的懲罰。我們認(rèn)為他們有這種想法是合理正確的。我們還將向他們眾多的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者繼續(xù)給予支持。

希望中國企業(yè)繼續(xù)提出有事實(shí)依據(jù)的觀點(diǎn)，并與美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)積極磋商。重要一點(diǎn)在于，整個(gè)行業(yè)要發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的、團(tuán)結(jié)的聲音，說明征稅危害的其實(shí)是整個(gè)行業(yè)的利益。

《太陽能》：美對中國光伏“雙反”對亞利桑那州造成的影響有哪些？

巴里·布魯姆：我們確信，如果征收關(guān)稅，許多中國和美國公司的業(yè)務(wù)計(jì)劃會(huì)被迫改變。并且我們認(rèn)為，尚德電力的現(xiàn)有投資可能因此受到危害。事實(shí)上，如果美國真的實(shí)施反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅措施，僅尚德電力一家預(yù)計(jì)就將面臨1920萬美元的額外潛在成本。

此外，中國未來投入亞利桑那州的投資也將不可避免地被推遲或終止。目前，正與我們合作的35家公司總計(jì)有高達(dá)4億美元的潛在投資可能受此影響。這包括從多晶硅到模塊的供應(yīng)鏈上的多家中國領(lǐng)先企業(yè)。

最近，Brattle 集團(tuán)估計(jì)，50%的對華太陽能關(guān)稅將導(dǎo)致大鳳凰城在2014年有14877～43178個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)損失。如果加收100%關(guān)稅的話，在2014年就業(yè)機(jī)會(huì)的損失估計(jì)在16917～49589個(gè)。

《太陽能》：亞利桑那州在引進(jìn)中國太陽能企業(yè)投資的過程中，得到什么樣雙贏的結(jié)果？有沒有事例分享？

尚德員工在公司光伏板前，尚德目前在亞利桑那州有110名雇員

巴里·布魯姆：尚德電力是一個(gè)中國原國有企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)私有化后在美國上市，并將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到亞利桑那州的典型例子。尚德電力已投入超過1300萬美元，并聘請了200名熟練的一線生產(chǎn)工人。這一項(xiàng)目為亞利桑那州引來了充分的關(guān)注，體現(xiàn)了我們這個(gè)州在吸引中國投資方面的領(lǐng)先地位。

此外，太陽能市場的整體需求也促使本地社區(qū)學(xué)院和大學(xué)推出額外培訓(xùn)課程，來解決由尚德電力所引發(fā)的教育和人才方面需求。

《太陽能》：目前美國關(guān)于此政策的主流輿論是什么？是否支持，還是和您一樣，表示反對？

巴里·布魯姆：這個(gè)問題似乎已成為一場非常兩極化的爭論。我們將繼續(xù)采取“擺事實(shí)，講道理”的方法，幫助美國政府官員和民眾更多地了解這一行業(yè)。

《太陽能》：有觀點(diǎn)認(rèn)為“雙反”與美國大選有關(guān)，如果大選塵埃落定，是否貿(mào)易戰(zhàn)也會(huì)告終？

巴里·布魯姆：候選人可能是利用這一問題來吸引選民關(guān)注他這一黨的立場和想法。很有可能，這個(gè)問題會(huì)在選舉之后不再被廣泛關(guān)注，但10月3日的裁決可能不利于行業(yè)的未來前景，以及中國企業(yè)在美國獲得發(fā)展和成功。

《太陽能》：請問GPEC希望最后達(dá)成結(jié)果是什么，是否有較大勝算？

巴里·布魯姆：我們希望美國對華太陽能征稅法案不會(huì)被實(shí)施。成功的機(jī)率是50%，所以有努力的空間。

《太陽能》：美國的“雙反”調(diào)查還沒有終裁時(shí)，已經(jīng)有企業(yè)向歐盟提交材料，希望對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。請問您的評價(jià)？

巴里·布魯姆：和美國的抗議很像，我們認(rèn)為這會(huì)危害到全球貿(mào)易，促進(jìn)保護(hù)主義，并且可能會(huì)導(dǎo)致中國和歐洲之間的貿(mào)易形勢變得更為嚴(yán)峻。

我們對歐盟的問題始終抱有一貫立場。那就是歐洲、美國和中國需要共同努力，降低系統(tǒng)平衡的成本，從而滿足不斷增加的全球能源需求。

《太陽能》：事實(shí)上，中美雙方都有可再生能源的技術(shù)和產(chǎn)品出口到對方。您認(rèn)為怎樣的市場政策才更加利于雙贏，而不是目前的局面？

巴里·布魯姆：許多美國大公司大量向中國出口多晶硅和生產(chǎn)設(shè)備，為許多領(lǐng)先的電池和模塊制造商提供支持。美國可再生能源技術(shù)的出口正在超過美國可再生能源技術(shù)的進(jìn)口。我們相信，自由市場政策將帶來雙贏的解決方案，不僅使這個(gè)行業(yè)得到發(fā)展擴(kuò)大，而且會(huì)繼續(xù)推動(dòng)可再生能源技術(shù)的成本降低。

全球能源消耗在不斷增加，所以我們需要發(fā)掘各種新的能源形式，才能滿足日益增長的能源需求。因此，可再生能源正在遭受的這次挫折將延長這些全新的革命性技術(shù)推向市場的時(shí)間。

《太陽能》：作為太陽能裝機(jī)容量在美國名列第三的亞利桑那州，推出了哪些鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)政策？

巴里·布魯姆：亞利桑那州的可再生能源稅收激勵(lì)計(jì)劃提供10%總投資額的稅收抵免；同時(shí)提供下降幅度為75%的物業(yè)稅，長達(dá)15年。這在美國來說是非常前沿的激勵(lì)機(jī)制。

以尚德電力為例，它的商業(yè)模式要求它在需求不斷增加的美國地區(qū)進(jìn)行投資。亞利桑那州毗鄰加州，是全美數(shù)一數(shù)二的太陽能市場，并將繼續(xù)成為美國境內(nèi)太陽能利用率最高的地區(qū)之一。亞利桑那州提供了一個(gè)最理想的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境，包括低稅率、有競爭力的勞動(dòng)力成本、少量的工會(huì)活動(dòng)、可負(fù)擔(dān)的房地產(chǎn)價(jià)格，以及低生活成本等各種有利因素。此外，強(qiáng)有力的可再生能源稅收抵免方案，讓尚德電力能從中受惠。

另外，尚德電力的首席執(zhí)行官與美國亞利桑那州立大學(xué)建立起緊密的合作關(guān)系，并確認(rèn)了后者在光伏技術(shù)方面的應(yīng)用研究能力。在整個(gè)過程中，GPEC的市場準(zhǔn)入支持讓尚德電力得以減輕在美國擴(kuò)張業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，并能與市場上一流的服務(wù)供應(yīng)商在會(huì)計(jì)、法律和不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)方面攜手合作。

《太陽能》：我們希望美國政府最終撤銷對華光伏“雙反”的決定，倘若不幸“雙反”得到實(shí)施，您認(rèn)為亞利桑那州和中國光伏企業(yè)應(yīng)該采取哪些“善后”應(yīng)對措施？

巴里·布魯姆：我們正考慮實(shí)施新計(jì)劃，鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的公司開始在亞利桑那州進(jìn)行經(jīng)營。我們將繼續(xù)做出努力，幫助向大鳳凰城區(qū)域進(jìn)行直接投資的公司降低相關(guān)成本，使他們在這里獲得成功。 (附抗議信原文)

尊敬的代理部長Blank閣下：

如您所知，美國商務(wù)部于五月中旬，就對來自中國的進(jìn)口晶體硅光伏電池，即太陽電池(包括電池片和組件)進(jìn)行反補(bǔ)貼稅和反傾銷調(diào)查，宣布了肯定性初步裁定。商務(wù)部將于2012年10月9日作出最終決定。根據(jù)商務(wù)部的這一初步裁定，大鳳凰城的各家太陽能公司可能需要支付甚至超過200%的禁止性關(guān)稅。這些關(guān)稅將損害大鳳凰城的經(jīng)濟(jì)，并對整個(gè)州的就業(yè)增長和未來機(jī)會(huì)造成負(fù)面影響。我們懇請商務(wù)部行使其政策決定權(quán)，在商務(wù)部的最終裁定中消除或減少關(guān)稅。

亞利桑那州是一個(gè)領(lǐng)先的太陽能市場，太陽能裝機(jī)容量占全美第三位，被美國能源部定為在美國各州中太陽能產(chǎn)業(yè)潛力名列第一。州內(nèi)共有260多家公司從事太陽能供應(yīng)鏈內(nèi)業(yè)務(wù)，為57000余戶居民供應(yīng)充足的太陽能電力。2010年以來，大鳳凰城地區(qū)涌起了太陽能產(chǎn)業(yè)投資的熱潮，該行業(yè)部門共吸納投資2.34億美元，創(chuàng)造了超過2000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果商務(wù)部最終裁定對太陽電池征收禁止性關(guān)稅，鳳凰城地區(qū)的綠色能源就業(yè)機(jī)會(huì)和投資將面臨風(fēng)險(xiǎn)，具體原因包括如下四個(gè)方面：

關(guān)稅將對美國的就業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)面影響

專門研究美國公用事業(yè)能源政策的領(lǐng)先獨(dú)立咨詢公司Brattle集團(tuán)已經(jīng)得出結(jié)論，對華征收太陽電池關(guān)稅將損害美國經(jīng)濟(jì)，降低國內(nèi)居民、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)部門對太陽能系統(tǒng)需求的增長速度，并造成全州內(nèi)工作機(jī)會(huì)的減少。該機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論包括：

·如果征收50%或100%的關(guān)稅，在未來三年內(nèi)，所有消費(fèi)領(lǐng)域(居民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)部門)的組件平均價(jià)格將比目前預(yù)計(jì)的水平高出大約25%～30%。

·該機(jī)構(gòu)估計(jì)，50%的對華太陽能關(guān)稅將導(dǎo)致在2014年有14877～43178個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)損失。如果加收100%關(guān)稅的話，在2014年就業(yè)機(jī)會(huì)的損失估計(jì)在16917～49589個(gè)。

美-中貿(mào)易將受到不利影響

據(jù)彭博社報(bào)道，保利協(xié)鑫能源控股和大全新能源——中國最大的兩家多晶硅供應(yīng)商已與其他生產(chǎn)商聯(lián)手向中國商務(wù)部提出訴訟，指控美國多晶硅生產(chǎn)商的傾銷行為。事實(shí)上，就在本周，中國已決定啟動(dòng)對美國多晶硅生產(chǎn)商的調(diào)查。

2010年，作為全球太陽能貿(mào)易中的凈出口國，美國的出口凈值達(dá)19億美元，其中就包括與中國進(jìn)行多晶硅和太陽電池資本設(shè)備貿(mào)易的2.4億美元出口順差。Brattle集團(tuán)估計(jì)，如果中國對美國多晶硅征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅，將進(jìn)一步提高產(chǎn)品價(jià)格，降低太陽電池需求，并可能導(dǎo)致美國10800個(gè)工作機(jī)會(huì)損失。

報(bào)復(fù)性關(guān)稅戰(zhàn)術(shù)將對自由貿(mào)易構(gòu)成障礙，其影響不僅限于美中兩國，更威脅到全球范圍的太陽能產(chǎn)品貿(mào)易。SolarWorld組織已暗示其也將向歐盟提出請求，而歐盟正是世界上最大的太陽能市場。印度今年已實(shí)施國家太陽能計(jì)劃（National Solar Mission），這是一項(xiàng)旨在將太陽電池和組件“印度制造化”的重大保護(hù)性舉措。太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（Solar Energy Industries Association）批評這一舉措是“公然違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的行為”。太陽能行業(yè)里日益盛行的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢和反自由市場政策，讓太陽能在與化石燃料的競爭中更加舉步維艱。

外國直接投資將受到不利影響

截至2020年，中國投向海外的直接投資預(yù)計(jì)將增長至1萬億美元。美國是中國最大的貿(mào)易伙伴，中國投資已經(jīng)為美國35個(gè)州帶來了許多工作機(jī)會(huì)。然而，根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年美國只接受了中國對外投資總額的1.5%，總額僅有49億美元。行業(yè)觀察家指出，美國吸引中國的外國直接投資如此不成比例，部分原因在于中方越來越多地認(rèn)為美國對中國投資不甚感興趣。商務(wù)部的關(guān)稅裁決在中國被廣泛傳播，加重了他們認(rèn)為美國不歡迎中國投資的印象，而這種印象可能會(huì)導(dǎo)致美國錯(cuò)失諸多機(jī)會(huì)。

對太陽能產(chǎn)業(yè)的積極政策支持將日漸衰退

在綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得進(jìn)步，對美國未來的繁榮至關(guān)重要，但政策支持卻日漸式微。布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)稱，聯(lián)邦政府支持可謂“一落千丈”，包括太陽能在內(nèi)的多個(gè)清潔能源技術(shù)行業(yè)很可能會(huì)經(jīng)歷更多破產(chǎn)、合并，以及市場收縮的嚴(yán)冬。1603聯(lián)邦現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃的到期已讓項(xiàng)目開發(fā)商“依賴于扣抵稅額權(quán)利市場，從而顯著增加項(xiàng)目融資的成本，并大大制約了潛在投資者數(shù)量?！蓖瑯?，能源部的1705能源貸款擔(dān)保計(jì)劃和48C先進(jìn)能源生產(chǎn)稅收抵免法案也將期滿。而這些均是幫助發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，并增強(qiáng)其全球競爭力的關(guān)鍵政策。這些計(jì)劃紛紛到期將“讓美國太陽能制造業(yè)幾乎完全喪失直接的聯(lián)邦政策支持，同時(shí)面臨來自中國、德國和其他地方制造商的激烈國際競爭?！崩眠M(jìn)口關(guān)稅來彌補(bǔ)國內(nèi)對行業(yè)支持的缺失，是種極為有害的保護(hù)主義做法，只會(huì)阻礙該行業(yè)的增長。

我們感謝您對這一重要問題加以考慮，并敦促商務(wù)部行使其政策決定權(quán)，在商務(wù)部最終裁決中消除或大大減少關(guān)稅。鑒于上述原因，如果商務(wù)部決定對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者大幅征收關(guān)稅，鳳凰城地區(qū)的相關(guān)行業(yè)將受到不利影響。如您有任何意見或問題，請隨時(shí)與我們聯(lián)系。

此致，

巴里·布魯姆 威廉姆·帕西羅 博士

大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì) 大鳳凰城經(jīng)濟(jì)理事會(huì)

主席兼首席執(zhí)行官 董事長