海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系研究

徐叢春

(國(guó)家海洋信息中心，天津300171)

0 引言

為了規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略。海洋是我國(guó)國(guó)土空間的特殊組成部分，科學(xué)編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是促進(jìn)海洋主體功能區(qū)形成的重要舉措和基本前提。然而，海洋與陸地具有截然不同的屬性，如何充分反映海洋的特性，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的指標(biāo)體系，將成為劃分海洋主體功能區(qū)的重要內(nèi)容，也是海洋主體功能區(qū)劃成功與否的關(guān)鍵所在。目前，有關(guān)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的研究重點(diǎn)主要集中在陸域主體功能區(qū)劃方面，針對(duì)海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系和方法的研究較少。主要有:國(guó)際方面，英國(guó)等國(guó)家通過(guò)識(shí)別和繪制“關(guān)鍵生態(tài)特征”(諸如生物多樣性、易損性或敏感性等)進(jìn)行海洋空間規(guī)劃［1］;國(guó)內(nèi)方面，趙萬(wàn)忠［2］提出了海岸帶主體功能區(qū)劃的體系二級(jí)框架結(jié)構(gòu)與4類主體功能區(qū)的管理措施，徐惠民［3］等提出基于D－PSR－C的海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系框架，石洪華等［4］研究了海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系和區(qū)劃模型。但是，從目前相關(guān)研究成果來(lái)看，對(duì)海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系研究還相對(duì)較少，對(duì)海洋空間的特性考慮不足，多數(shù)停留在理論探討層面，可操作性較差。因此，研究建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，深入探討海洋主體功能區(qū)劃的劃分依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科學(xué)劃分海洋主體功能區(qū)、統(tǒng)籌安排海洋開(kāi)發(fā)時(shí)序、宏觀調(diào)控海洋開(kāi)發(fā)秩序，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 海洋主體功能區(qū)劃基本問(wèn)題

1.1 海洋主體功能區(qū)劃基本概念

海洋主體功能區(qū)是指根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，從科學(xué)開(kāi)發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境狀況、海域開(kāi)發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技創(chuàng)新能力以及國(guó)家戰(zhàn)略選擇等要素，所劃定的不同主導(dǎo)功能定位的海域。按照開(kāi)發(fā)方式分，海洋主體功能區(qū)分為海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域4類(表1)。

1.2 海洋主體功能區(qū)劃特征

海洋主體功能區(qū)劃是對(duì)海域空間的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的空間規(guī)劃，它不同于傳統(tǒng)的地理區(qū)劃，也不等同于海洋功能區(qū)劃，有其自身固有的特性。

1.2.1 宏觀指導(dǎo)性。從空間尺度上來(lái)說(shuō)，海洋主體功能區(qū)劃是針對(duì)大尺度空間而進(jìn)行的區(qū)劃，適用于宏觀區(qū)域(如全國(guó)和省級(jí)層面)的分類指導(dǎo)和政策調(diào)控。按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿?，海洋主體功能區(qū)劃把我國(guó)管轄海域劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)4類主體功能區(qū)，充分體現(xiàn)了因海制宜、分類引導(dǎo)的調(diào)控思路。各類海洋主體功能區(qū)可根據(jù)不同的定位和發(fā)展要求，制定更有針對(duì)性的主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)的區(qū)域政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，從而增強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)空間調(diào)控的有效性。

1.2.2 空間約束性。海洋主體功能區(qū)劃是強(qiáng)化對(duì)海洋空間開(kāi)發(fā)和空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、加強(qiáng)和改善海洋宏觀調(diào)控和綜合管理的重要舉措。通過(guò)海洋主體功能區(qū)劃對(duì)不同海域的主體功能定位，明確哪些海域不能夠開(kāi)發(fā)，哪些海域能夠開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)的原則和導(dǎo)向，是對(duì)不同主體(包括政府和各類市場(chǎng)主體)海洋空間開(kāi)發(fā)行為的一種約束和規(guī)范，是對(duì)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃調(diào)控思路和調(diào)控手段的創(chuàng)新。雖然海洋功能區(qū)劃也是一種空間區(qū)劃，但是，它所規(guī)定的功能區(qū)內(nèi)容較為具體，且缺少與之相配套的政策導(dǎo)向，而海洋主體功能區(qū)劃則是一個(gè)兼顧空間調(diào)控和政策指導(dǎo)的空間區(qū)劃，是較海洋功能區(qū)劃更高層次的空間規(guī)劃，因而更具有綜合性、整體性和指導(dǎo)性。

表1 海洋主體功能區(qū)內(nèi)涵與功能定位Tab.1 The definition and function of marine major function oriented zone

1.2.3 要素綜合性。傳統(tǒng)的區(qū)劃，大多以區(qū)域自然、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)等某一方面要素為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)地域的分異規(guī)律，在區(qū)劃過(guò)程中的綜合性也只不過(guò)是自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)某一方面的綜合性。而海洋主體功能區(qū)劃不僅考慮海域自然屬性，而且包括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、制度等多要素的綜合，它將自然環(huán)境特征與人類發(fā)展相結(jié)合，勾勒出海洋綜合開(kāi)發(fā)的有序時(shí)空格局。

2 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系確定原則

2.1 與國(guó)家主體功能區(qū)基本思路相統(tǒng)一

依據(jù)國(guó)家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”，結(jié)合海洋實(shí)際，海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)在一級(jí)指標(biāo)層面與國(guó)家的思路一致，即按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿ψ鳛閯澐忠罁?jù)，篩選與確定指標(biāo)，保持與國(guó)家主體功能區(qū)的基本思路相對(duì)應(yīng)。

2.2 體現(xiàn)海洋自然屬性和法律地位

我國(guó)海洋空間資源按照自然屬性劃分，可分為海域空間資源和海島空間資源兩類(海島兼具海陸雙重屬性);按照法律地位和海域自然資源主權(quán)權(quán)利劃分，可分為內(nèi)水與領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。同時(shí)，海洋與陸地相比，無(wú)論其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)，還是開(kāi)發(fā)利用方式、人口活動(dòng)等特征方面，都具有獨(dú)特性。因此，海洋主體功能區(qū)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)力求突出海洋特色，綜合考慮我國(guó)海洋空間的自然屬性和法律地位，將我國(guó)海洋空間劃分為內(nèi)水與領(lǐng)海、海島、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架3個(gè)部分，并分別構(gòu)建海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

2.3 考慮毗鄰陸域影響

海洋與陸地兩個(gè)系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著既聯(lián)系又制約的關(guān)系，因此，海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)置上要充分考慮毗鄰陸域的影響，特別是毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位條件等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)海域開(kāi)發(fā)的影響。尤其是內(nèi)水與領(lǐng)海處于海陸交匯處，海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)設(shè)置中應(yīng)充分考慮毗鄰陸域的影響指標(biāo)。

2.4 數(shù)據(jù)可獲性

在確定海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中，要充分考慮到海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)選擇可以方便獲得的、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)作為指標(biāo)體系內(nèi)容。同時(shí)，概念應(yīng)清晰明確，指標(biāo)名稱應(yīng)簡(jiǎn)單易懂、指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確、計(jì)算方法應(yīng)合理。

3 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系框架

按照內(nèi)水與領(lǐng)海、海島、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架分區(qū)區(qū)劃原則，海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系分為3個(gè)部分:內(nèi)水與領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)是落實(shí)國(guó)家“陸海統(tǒng)籌”原則、實(shí)現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)充分考慮毗鄰陸域影響，按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿M(jìn)行構(gòu)建;海島鑒于其特殊的生態(tài)系統(tǒng)，海島主體功能區(qū)指標(biāo)體系重點(diǎn)考慮區(qū)位狀況、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力3個(gè)方面;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架著重突出海域的權(quán)益和資源價(jià)值，指標(biāo)體系重點(diǎn)考慮戰(zhàn)略資源豐度、區(qū)位重要度、技術(shù)成熟度3個(gè)方面的指標(biāo)(表2)。

4 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)含義和功能

4.1 內(nèi)水與領(lǐng)海主體功能區(qū)劃指標(biāo)

4.1.1 海洋資源環(huán)境承載力。環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)，在維持資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變、環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變的條件下，資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。海洋資源環(huán)境承載力是劃分海洋主體功能區(qū)的重要依據(jù)，具體指標(biāo)包括:(1)可利用海洋空間資源。反映可供開(kāi)發(fā)利用或具有潛在利用價(jià)值的海洋空間資源的利用程度，重點(diǎn)考慮可利用岸線資源和可利用灘涂資源，由可利用岸線比重、可利用灘涂資源比重來(lái)表示。(2)海洋環(huán)境質(zhì)量。反映某海域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類生存、生活和發(fā)展的適宜程度，重點(diǎn)考慮海水環(huán)境質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量等因素。(3)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。反映海洋生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性、維持生物多樣性和關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)揮其服務(wù)功能的能力。(4)海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性。反映特定海域的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型生境對(duì)全國(guó)或較大區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要程度與保護(hù)價(jià)值。典型生態(tài)系統(tǒng)與生境主要包括河口、海灣、濱海濕地、紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、主要經(jīng)濟(jì)種類和珍稀瀕危物種的繁殖區(qū)、索餌區(qū)、洄游/遷徙區(qū)等。(5)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。指沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、風(fēng)暴海浪、海冰、赤潮、溢油、海霧、海平面上升、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等海洋災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)造成風(fēng)險(xiǎn)損失的程度，反映海洋自然災(zāi)害給沿海地區(qū)人民生活和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響的程度。一般來(lái)說(shuō)，沿海地區(qū)遭受的災(zāi)害損失，一方面受災(zāi)害本身的規(guī)模和程度所影響，另一方面也受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由災(zāi)害等級(jí)系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩方面構(gòu)成。

表2 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系Tab.2 The index system of marine major function oriented zoning

4.1.2 海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度反映人類活動(dòng)對(duì)海洋資源的壓力程度，是海域利用程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，該類指標(biāo)具體包括:(1)海域利用程度。指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海域資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和水平，反映了人類對(duì)自然海域的開(kāi)發(fā)利用程度。由于圍填海是嚴(yán)重改變海域自然屬性的海域利用活動(dòng)，因此，該指標(biāo)中單獨(dú)把圍填海強(qiáng)度作為評(píng)價(jià)因子。具體包括海域空間利用率、填海強(qiáng)度兩方面要素。(2)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映該海域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力，由海域經(jīng)濟(jì)效能(即單位海域面積的經(jīng)濟(jì)效益)、海洋生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素構(gòu)成。(3)毗鄰陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映與海域相鄰陸域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)活力。毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度息息相關(guān)，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)起著重要影響。該指標(biāo)重點(diǎn)考慮人均GDP、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素。

4.1.3 海洋發(fā)展?jié)摿Α：Ｑ蟀l(fā)展?jié)摿κ侵冈诰S持可持續(xù)發(fā)展的前提下，其支撐體系所具有的潛在能力。海洋發(fā)展?jié)摿τ绊懙闹笜?biāo)較多，具體包括:(1)海上交通優(yōu)勢(shì)度:反映海域的交通優(yōu)勢(shì)，及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件和優(yōu)越地位。該指標(biāo)重點(diǎn)考慮從經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件來(lái)評(píng)價(jià)海域的發(fā)展?jié)摿?，由港口吞吐量和泊位密度要素?gòu)成。(2)海洋科技創(chuàng)新能力:指科技對(duì)海洋發(fā)展的支持力度，反映海域的科技發(fā)展?jié)摿?。反映海洋科技活?dòng)的指標(biāo)很多，如科技成果轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)成交額、海洋科技研發(fā)投入等，但由于這些指標(biāo)數(shù)據(jù)很難獲取到，因此，評(píng)價(jià)中選取了從事科技活動(dòng)人數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)科技課題數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)來(lái)綜合反映。(3)入海陸源污染管治能力:反映對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的能力，由工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和新增工業(yè)廢水處理能力來(lái)表示。

4.2 海島主體功能區(qū)劃指標(biāo)

4.2.1 區(qū)位狀況。反映海島的權(quán)益價(jià)值和戰(zhàn)略要求，以及海島自然地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件優(yōu)劣程度，由戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位要素構(gòu)成。其中，戰(zhàn)略地位包括國(guó)防安全及權(quán)益價(jià)值和戰(zhàn)略選擇等要素;地理區(qū)位要素包括海島自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置等要素。

4.2.2 生態(tài)狀況。反映海島作為獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)其特殊的生態(tài)價(jià)值，由海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性要素構(gòu)成。其中，海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況包括物種多樣性、生境破碎程度、外來(lái)物種和生物入侵狀況等要素;海島生態(tài)系統(tǒng)重要性包括典型生境、典型生態(tài)系統(tǒng)的重要程度和保護(hù)價(jià)值。

4.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。反映海島可供開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，由交通可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件等要素構(gòu)成。其中，交通可達(dá)性包括離岸距離、交通便利程度等要素;經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件包括島陸面積、淡水資源量、島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素。

4.3 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃指標(biāo)

4.3.1 資源豐度。重點(diǎn)評(píng)價(jià)海域油氣資源、固體礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源等資源的富集程度，反映戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)潛力。其中，油氣資源豐度主要通過(guò)對(duì)油氣資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料、各盆地油氣勘探成效及油氣資源補(bǔ)充評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合分析基礎(chǔ)上進(jìn)行判定;固體礦產(chǎn)資源豐度主要是對(duì)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域重礦物異常區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)判定;漁業(yè)資源豐度主要是在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)漁業(yè)資源情況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判定。

4.3.2 區(qū)位重要度。著重考慮我國(guó)海洋權(quán)益和海洋資源安全，評(píng)價(jià)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要程度。

4.3.3 技術(shù)成熟度。主要考慮規(guī)劃期內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域資源開(kāi)發(fā)的能力條件，以水深作為測(cè)度技術(shù)成熟度的評(píng)價(jià)因子。該指標(biāo)不僅反映了資源開(kāi)發(fā)所能達(dá)到的技術(shù)水平，同時(shí)體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域油氣資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)成熟度通常與水深成負(fù)相關(guān)關(guān)系。海水越深，開(kāi)發(fā)難度越大，技術(shù)要求越高，技術(shù)成熟度越低，反之亦然。根據(jù)目前我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)能力，現(xiàn)階段以300 m等深線作為技術(shù)成熟度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

5 問(wèn)題與討論

5.1 指標(biāo)歸屬問(wèn)題

依據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、海洋發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度，將內(nèi)水與領(lǐng)海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中11個(gè)指標(biāo)依據(jù)含義和功能分別歸屬于3個(gè)維度。其中，海洋資源環(huán)境承載力和海洋發(fā)展?jié)摿Υ嬖谥欢ǔ潭鹊幕ツ骊P(guān)系，而對(duì)于某些指標(biāo)，如反映海洋資源和環(huán)境的指標(biāo)，既可以歸屬于海洋資源環(huán)境承載力，也可以歸屬于海洋發(fā)展?jié)摿?，由于不同歸屬將對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響會(huì)較大，因此，處理好這類指標(biāo)的歸屬問(wèn)題也將是指標(biāo)體系構(gòu)建中需要進(jìn)一步深入研究的內(nèi)容。

5.2 指標(biāo)代表性和可獲性權(quán)衡問(wèn)題

數(shù)據(jù)可獲性是海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求。但是在指標(biāo)選取和構(gòu)建中，選取指標(biāo)的代表性和可獲性是一個(gè)需要權(quán)衡的事情，如前面提及的科技成果轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)成交額、海洋科技研發(fā)投入、海洋科技輻射能力等這些評(píng)價(jià)因子雖然能較好地反映海洋科技創(chuàng)新能力，但是從數(shù)據(jù)可獲性來(lái)看無(wú)法獲取這些指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而選取了與海洋科技創(chuàng)新相關(guān)的科技成果數(shù)量、從事科技活動(dòng)的人員等其他可獲性強(qiáng)的指標(biāo)，如何兼顧指標(biāo)的代表性和可獲性也是海洋主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)中面臨的一個(gè)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

5.3 指標(biāo)權(quán)重確定問(wèn)題

由于我國(guó)緯度跨越較大，南北方海域差異較大，因此，在指標(biāo)賦權(quán)中面臨著一個(gè)沖突問(wèn)題:若全國(guó)采用同一的指標(biāo)體系并賦予同樣的權(quán)重進(jìn)行海洋主體功能區(qū)劃分，有些指標(biāo)的區(qū)域特色便難以體現(xiàn);若全國(guó)采用同一指標(biāo)相同，但不同區(qū)域可以采用不同權(quán)重，則難以保證區(qū)域之間主體功能區(qū)劃的可比性。例如，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)由災(zāi)害等級(jí)系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩要素構(gòu)成，其中，災(zāi)害等級(jí)系數(shù)是各類災(zāi)害等級(jí)的綜合反映，而在各類海洋災(zāi)害中北方海域受海冰災(zāi)害影響最大，故應(yīng)加大海冰災(zāi)害的權(quán)重，而南方海域受風(fēng)暴潮影響最大，也應(yīng)適當(dāng)加大風(fēng)暴潮災(zāi)害的權(quán)重，而若不考慮南北方海域的區(qū)域差異賦予相同的權(quán)重時(shí)，勢(shì)必造成評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況的偏差，因此，根據(jù)區(qū)域特色確定指標(biāo)權(quán)重也是一個(gè)有待進(jìn)一步深入分析的問(wèn)題。

［1］Ehler Charles，F(xiàn)anny Douvere.海洋空間規(guī)劃——循序漸進(jìn)走向生態(tài)系統(tǒng)管理［M］.何廣順，李雙建，劉佳等，譯.北京:海洋出版社，2010.

［2］趙萬(wàn)忠.宏觀視域下海岸帶主體功能區(qū)劃的分區(qū)及其管理［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，28(4):79 －85.

［3］徐惠民，丁德文，葉屬峰，等.海洋國(guó)土主體功能區(qū)劃規(guī)劃若干關(guān)鍵問(wèn)題的思考［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008，25(11):52－54.

［4］石洪華，鄭偉，丁德文.海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系與模型研究［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，26(8):88－96.