保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級探討

岳 坤，張鵬輝，任 倩

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定071001）

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，土地資源需求急劇增長，然而農(nóng)村居民點卻無序化擴張，形成了大量的空心村，分布散亂、布局不合理、用地粗放，居民點整理潛力較大。農(nóng)村居民點是中國農(nóng)村土地利用的重要組成部分，其數(shù)量與利用特征不僅影響城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展方向和利用水平［1］，且可能形成未來中國土地資源挖潛的重要潛力空間［2］。同時，農(nóng)村居民點整理作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設過程中，如何對農(nóng)村居民點進行有序合理的整理成為學者們研究的重要內(nèi)容之一。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，開展農(nóng)村居民點整理潛力評價，明確農(nóng)村居民點整理的潛力及其潛力級別，能為將來農(nóng)村居民點整理確定重點區(qū)域、重點項目以及時序安排提供依據(jù)［3］。保定市農(nóng)村居民點用地面積大，在河北省11個地區(qū)中位居首位，達到本市土地總面積的7.65%，具有巨大的整理潛力。農(nóng)村居民點整理潛力分級研究，對于保定市合理安排整治項目、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局、提高居民點整理效益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 保定市農(nóng)村居民點用地利用現(xiàn)狀

2008年，保定市人均農(nóng)村居民點用地高達184 m2，不僅遠高于150m2／人的國家標準，而且高于河北省人均居民點用地平均水平（180m2），農(nóng)村居民點整理潛力較大。同時，保定市各縣農(nóng)村居民點整理潛力在空間上是不平衡的，具體從以下四方面說明：（1）農(nóng)村居民點面積：定州市的農(nóng)村居民點面積最大，為16 566.39hm2，阜平縣最低為3 462.81hm2；（2）居民點占全縣面積比例：蠡縣居民點占全縣總面積的15.59%，阜平縣僅為1.39%；（3）人均居民點用地：涿州市最高，高達249m2／人，安新縣人均居民點用地最低，為118m2／人；（4）戶均居民點用地面積：蠡縣最高，達982m2／戶，最低的是安新縣，為431 m2／戶。其他各縣居民點用地情況詳見表1。

表1 2008年保定市各縣農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及評價單元的確定

數(shù)據(jù)來源于《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計年鑒2008年》和《河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009年》，數(shù)據(jù)來源可靠、規(guī)范，具可比性。保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價以保定市22個縣（市）為基本單元，沒有將南市區(qū)、北市區(qū)和新市區(qū)三區(qū)包含在內(nèi)。一方面是由于這三個市區(qū)離保定市中心城區(qū)較近，出于城市發(fā)展的需要，其居民點整理有別于其他各縣；另一方面由于保定市三個區(qū)相關指標沒有分列出來，出于資料的可得性以及數(shù)據(jù)的可比性，本研究沒有將三個市區(qū)列入研究范圍。

2.2 評價指標體系的構建

按照綜合性、可比性、可操作性以及定量與定性分析相結合的原則，結合保定市社會經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀，構建了包括自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素3個方面9個指標內(nèi)容的保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級指標體系（表2）。

表2 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級指標體系及其權重

2.3 指標權重的確定

應用因素成對比較法確定農(nóng)村居民點整理潛力影響因素權重。因素成對比較法主要通過因素之間成對比較，對比較結果賦值、排序，再經(jīng)統(tǒng)計分析，求得權重的一種方法［4］。

2.4 評價指標的標準化

本文選用了9個不同的指標對居民點整理潛力進行評價，各個指標的單位不同，不利于相互比較，為了消除指標在量綱上的差別，對原始定量數(shù)據(jù)進行標準化處理，采用公式進行處理。

式中：Hi——標準化后的指標值；xi——指標值；xmin——該項指標最小值；xmax——該項指標最大值。

2.5 綜合分值的計算

結合評價指標體系及其確定的指標權重，采用下式計算綜合分值：

式中：Pi——評價單元的綜合分值；Wi——第i個因素的權重；Fi——第i個指標的權重；Ci——第i個指標的分值。

3 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級

3.1 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價綜合分值的測算

相關的指標數(shù)據(jù)根據(jù)《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計年鑒2008年》和《河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009年》整理而得（表3）。整理潛力指數(shù)采用農(nóng)村居民點整理潛力除以農(nóng)村居民點用地面積得到，其中，農(nóng)村居民點整理潛力計算采用人均建設用地標準法，即用現(xiàn)狀人均用地面積減去農(nóng)村居民點國家標準，然后乘以現(xiàn)狀人口計算而得［5］。地形地貌值根據(jù)保定市各縣地形地貌相關資料確定，平原區(qū)賦值2，山區(qū)賦值1。經(jīng)整理后的相關數(shù)據(jù)見表3。將相關指標值進行標準化后，經(jīng)過加權累計計算出各縣的綜合分值，見表4。

表3 保定市各縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表4 保定市各縣指標標準化值及綜合分值

3.2 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級結果分析

將各縣農(nóng)村居民點整理潛力評價綜合分值標注在數(shù)軸圖上，在綜合分值變化幅度較大處劃分級別界限，如圖1所示。最終確定保定市農(nóng)村居民點整理潛力分為三級，綜合分值區(qū)間是［0.6，1］劃分為Ⅰ級區(qū)，［0.3，0.6］，為Ⅱ級區(qū)，［0.0，0.3］為Ⅲ級區(qū)。Ⅰ級區(qū)包括4個縣，Ⅱ級區(qū)包括11個縣，Ⅲ級區(qū)包括7個縣，如表5、圖2所示。

圖1 保定市各縣農(nóng)村居民點整理潛力評價分級綜合值

Ⅰ級區(qū)主要分布在保定市東部平原區(qū)，該區(qū)居民點總面積占保定市居民點用地總面積的18.24%，包括高碑店市、高陽縣、涿州市、安國市4個縣（市）。該區(qū)整理的潛力最大，主要是由于經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民人均純收入高；地形以平原為主，整理難度較小。

Ⅱ級區(qū)主要分布在保定市中南部，該區(qū)居民點總面積占保定市保定市居民點用地總面積的52.33%，包括安新縣、望都縣、博野縣、定州市、定興縣、蠡縣、容城縣、徐水縣、清苑縣、雄縣、滿城縣共11個縣（市）。這些縣（市）經(jīng)濟發(fā)展程度不同，但整體發(fā)展速度較快，農(nóng)民人均純收入較高，農(nóng)民參與整理的意愿較強；該區(qū)處于平原區(qū)，整理難度不大，是該區(qū)整理潛力較大的主要原因之一。

表5 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級結果表

Ⅲ級主要分布在保定市的西北部山區(qū)，該區(qū)居民點總面積占保定市居民點用地總面積27.92%，包括唐縣、曲陽縣、淶源縣、阜平縣、淶水縣、易縣、順平縣、7個縣。由于該區(qū)均處于山區(qū)，地理位置的原因使其整理難度較大；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，整理自建籌集難度較大；生態(tài)環(huán)境脆弱，整理潛力最小。

圖2 保定市農(nóng)村居民點整理潛力評價分級空間分布

4 結論

保定市農(nóng)村居民點用地面積較大，整理潛力較大。通過建立包括自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素3個方面9個指標的農(nóng)村居民點整理潛力評價指標體系，可將保定市農(nóng)村居民整理潛力分為三級，綜合分值區(qū)間是［0.6，1］的劃分為Ⅰ級區(qū)，整理潛力最大；［0.3，0.6］為Ⅱ級區(qū)次之，［0.0，0.3］為Ⅲ級區(qū)整理潛力最小。根據(jù)整理潛力大小，可以合理劃分整理區(qū)片和安排整理時序，有利于整理項目的實施。保定市各縣（市）農(nóng)村居民點整理潛力差異比較明顯。由于各區(qū)自然、經(jīng)濟和社會等因素的不同，各區(qū)居民點整理呈現(xiàn)出不同的地區(qū)特點：Ⅰ級區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，整理潛力最大；Ⅱ級區(qū)位于平原區(qū)，整理難度較低，潛力較大；位于西北部山區(qū)的Ⅲ級區(qū)受自然因素，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，整理難度較大，整理潛力最小。各區(qū)可根據(jù)自身的發(fā)展特點，因地制宜的制定居民點整理策略，以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

不同的評價目的、評價區(qū)域或評價層次，構建的評價指標體系不同，評價單元確定的方法也不同［6］。本文構建的評價指標體系主要是為了合理安排整治項目劃區(qū)，對其他目的考慮較少；受資料所限，本文將保定市22個縣（市）作為評價單元，沒有考慮三個市區(qū)，在研究上還存在不足，需進一步的研究。

［1］ 孔雪松，劉艷芳，鄒亞峰，等.基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點整理潛力測算與優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2010，26（8）：296－300.

［2］ 李鑫，歐名豪.農(nóng)村居民點整理分區(qū)研究：以江蘇省江都市為例［EB／OL］.［2011－06－28］.http：／／wenku.baidu.com／view／58ad74ec5ef7ba0d4a733b44.html.

［3］ 朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點整理潛力評價探討［J］.西南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2006，4（3）：95－98.

［4］ 胡存智.土地估價理論與方法［M］.北京：地質(zhì)出版社，2006：77－78.

［5］ 曹秀玲，張清軍，尚國琲，等.河北省農(nóng)村居民點整理潛力評價分級［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（11）：318－323.

［6］ 朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點整理潛力評價探討［J］.西南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2006，4（9）：95－98.