強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控管理努力實現(xiàn)安全發(fā)展——神華集團(tuán)走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實踐

強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控管理努力實現(xiàn)安全發(fā)展——神華集團(tuán)走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實踐

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于總結(jié)推廣神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗的重要批示精神，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局組成專題調(diào)研組，對神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)后形成了經(jīng)驗材料。7月17日，國務(wù)院安委會印發(fā)神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗的通知，并要求相關(guān)單位結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實加強(qiáng)安全管理，提高安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

“十一五”期間，神華集團(tuán)煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達(dá)到世界先進(jìn)水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達(dá)10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。特別是位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎(chǔ)差且水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦被神華集團(tuán)兼并重組后，安全生產(chǎn)狀況發(fā)生了巨大的變化。

神華集團(tuán)之所以取得上述成效，在于能夠抓住制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，各級“一把手”親自抓，舉全集團(tuán)之力，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)升級、隊伍建設(shè)和文化鑄魂，多年來持之以恒，不斷創(chuàng)新和完善，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗可以集中概括為“樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍、培育一種文化”。

一、樹立一個先進(jìn)的安全理念，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)

神華集團(tuán)提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，在這一理念的引領(lǐng)下，神華集團(tuán)立足于實踐，著眼于效果，激發(fā)全體員工的智慧，提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指導(dǎo)行動，從源頭上控制人的不安全意識和行為，從方法手段上消除了引發(fā)事故的隱患，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的“知行合一”。

一是在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅持“從零開始，向零奮進(jìn)”。為了實現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標(biāo)，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標(biāo)”控制，努力做到系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責(zé)任落實零距離。通過嚴(yán)格管理，大大減少了輕傷以上的各類事故，延長了礦井生產(chǎn)的安全周期。

二是在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。神華集團(tuán)提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進(jìn)水平。

三是在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團(tuán)通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團(tuán)以這一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所更是實現(xiàn)了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。

四是在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。神華集團(tuán)堅持認(rèn)為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進(jìn)行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。

五是在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團(tuán)就堅定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段

神華集團(tuán)從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法——風(fēng)險預(yù)控管理體系。

一是風(fēng)險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風(fēng)險評估流程和職責(zé)、風(fēng)險控制措施的制定和落實以及危險源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過程。

二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴(yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止因人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。

三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。

四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。

五是預(yù)控保障機(jī)制。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運(yùn)行下去。神華集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控管理體系的5部分構(gòu)成中，有28個子系統(tǒng)、160個元素、746個條款。

神華集團(tuán)在煤礦推行風(fēng)險預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強(qiáng)而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險超前防范。實踐證明，風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機(jī)制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。

三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子

一是采用先進(jìn)科學(xué)的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。

二是大投入引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。同時，神華集團(tuán)堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、掘錨機(jī)等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達(dá)80％左右，提高了我國煤礦裝備制造水平。

三是著力打造高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推煤礦安全發(fā)展。為了改變煤礦生產(chǎn)、輔助、后勤等一應(yīng)俱全，機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多的局面，神華集團(tuán)在各子公司強(qiáng)力推行專業(yè)化建設(shè)，以安全生產(chǎn)為中心，將礦井開拓準(zhǔn)備、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備管理與維修、物資供應(yīng)、洗選加工、地質(zhì)測量、車輛管理、后勤服務(wù)等20多項業(yè)務(wù)從煤炭生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)中分離出來，不僅有效消除了傳統(tǒng)煤礦粗放式管理帶來的管理人員多、機(jī)構(gòu)設(shè)置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設(shè)備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效。

四是多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進(jìn)安全管理的信息化和自動化。神華集團(tuán)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、自動化建設(shè)，大大減少了井下作業(yè)人員數(shù)量，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了員工勞動強(qiáng)度，提升了整體安全水平。

四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅強(qiáng)的人才保障

一是著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團(tuán)及時調(diào)整人才引進(jìn)策略，變招工為招生，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生。不僅使公司員工的整體文化素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升，而且使員工的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化。同時，在干部使用過程中注重輪崗交流，2009年以來共交流17批337名中層以上的干部，有效促進(jìn)了企業(yè)文化的融合，促進(jìn)了公司復(fù)合型管理人才的培育。

二是建設(shè)培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。神華集團(tuán)成立了神華管理學(xué)院，在北京建設(shè)了集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體的培訓(xùn)基地；在神東公司建成了多功能的教育培訓(xùn)中心；在神寧公司建立了銀川綜合實訓(xùn)基地、靈新礦采掘?qū)嵱?xùn)基地等五大實訓(xùn)基地。在教育培訓(xùn)工作中，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：在培訓(xùn)內(nèi)容和項目上，推進(jìn)由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的針對性與超前性。在培訓(xùn)的方式和方法上，推進(jìn)由分散無序的單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務(wù)”六大培訓(xùn)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果。在教育培訓(xùn)管理上，推進(jìn)由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實操基地進(jìn)行實踐教學(xué)，極大地促進(jìn)了員工職業(yè)技能水平的提高。

三是加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長的培養(yǎng)，重點提升班組長的安全技能和綜合素質(zhì)。深化班組建設(shè)。神寧公司推行了“四五六”班組管理新模式（即堅持安全、工作、學(xué)習(xí)、活動四位一體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組，構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評價六大體系）。深入推進(jìn)“手指口述”和“準(zhǔn)軍事化”管理。加強(qiáng)班組長培養(yǎng)和選拔。始終注重對員工的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，把優(yōu)秀員工選拔到班組長的崗位上來。先后對2868個班組的3007名班組長全部進(jìn)行了公推直選，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)5000天以上的煤礦和安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)隊、優(yōu)秀班組、全國及行業(yè)先進(jìn)個人。打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會作為對班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)，使班前會真正成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。

四是為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。從2007年開始，神華集團(tuán)每年召開一次所有礦長參加的安全座談會，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自講授神華集團(tuán)安全發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容。明確提出，神華集團(tuán)的礦長必須要做世界一流的礦長、做煤礦安全的帶頭人，并從“提升安全理念，抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高礦井現(xiàn)代化程度，消除重大隱患，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力，培養(yǎng)過硬作風(fēng)，創(chuàng)造良好安全環(huán)境，提高員工安全素質(zhì)”等方面對做合格礦長提出了要求，制定了選拔及考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了礦長這支特殊團(tuán)隊綜合素質(zhì)的不斷提升。

五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實現(xiàn)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍

一是以“樹生命至上的安全觀，做安全幸福的神華人”為核心，不斷豐富完善安全文化建設(shè)內(nèi)容。尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。神華集團(tuán)把這一思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，堅決做到“不安全、不生產(chǎn)”，體現(xiàn)了生命至上的莊重宣言。這一安全誓言感染著每一位員工，他們基本上都能做到認(rèn)真落實崗位責(zé)任，自覺踐行著自?；ケ５膷徫宦氊?zé)。2008年以來，神華集團(tuán)全面推進(jìn)“幸福員工”工程，從提高職工收入、開展沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學(xué)等方面，全方位提高煤礦職工的幸福指數(shù)，神華集團(tuán)煤礦員工的收入大幅增長，職工居住環(huán)境大幅改善，職工幸福感不斷提升。特別是通過加強(qiáng)礦井現(xiàn)代化建設(shè)，井下文明生產(chǎn)環(huán)境得到了極大改善，員工勞動強(qiáng)度大幅度減輕；通過定期為礦工進(jìn)行健康檢查，配備先進(jìn)防護(hù)設(shè)施，采取多種措施對矽肺病等職業(yè)性傷害進(jìn)行預(yù)防等，使礦工珍惜工作崗位的情感和意識不斷增強(qiáng)，極大地鼓舞了廣大員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。

二是加強(qiáng)安全文化傳承與創(chuàng)新的融合，著力凝聚安全發(fā)展的精神支撐力量。神華集團(tuán)雖然成立時間不長，但其兼并重組的煤礦不少是過去的老國有煤礦，有著深厚的煤礦文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別顧大局的可貴精神。20世紀(jì)90年代以后，隨著新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在神華集團(tuán)煤礦的大量推廣應(yīng)用，以神東煤礦建設(shè)為代表的新井建設(shè)理念和技術(shù)不斷成熟，又逐步形成了一種獨具神華特色的“敢于超越、勇爭一流”的現(xiàn)代企業(yè)精神。神華集團(tuán)各級管理人員和廣大員工來自五湖四海，再加上大量的大中專畢業(yè)生等人才的引進(jìn)，為煤礦安全文化建設(shè)和發(fā)展注入了新鮮血液。這些精神在安全發(fā)展這一共同目標(biāo)的指引下，相互融合、互相影響，凝聚成了神華集團(tuán)煤礦安全發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

三是不斷豐富煤礦安全文化建設(shè)載體，為煤礦安全發(fā)展?fàn)I造輕松愉悅的環(huán)境。神華集團(tuán)十分重視文化載體建設(shè)，充分利用各種生動活潑的文化載體，著力營造濃厚的安全文化氣息。神華集團(tuán)還經(jīng)常開展面向全家福宣誓、家屬井下探親、事故現(xiàn)身說法、安全文藝匯演、安全漫畫展覽、安全事故案例展、安全論壇等一系列活動，讓職工群眾在喜聞樂見的活動中接受教育、提高認(rèn)識、陶冶情操。這些豐富的宣教方式，不僅讓員工在輕松之余受到了安全文化的感染，而且為煤礦的安全發(fā)展?fàn)I造了濃厚的安全文化氛圍。

四是把嚴(yán)格要求并執(zhí)行到位變成自覺行動，使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。為了確保各項措施和要求能夠執(zhí)行到位，神華集團(tuán)把每一項制度措施量化到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個職工，要求職工嚴(yán)格執(zhí)行，同時根據(jù)執(zhí)行情況實行激勵與懲罰并重的機(jī)制。通過長期的程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作，促進(jìn)職工把執(zhí)行制度變成習(xí)慣，把遵章守紀(jì)轉(zhuǎn)變成為廣大干部員工的自覺行動，使安全文化外化于形、內(nèi)化于心，真正起到了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要作用。

神華經(jīng)驗告訴我們：實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，必須堅持以先進(jìn)的理念引領(lǐng)，神華集團(tuán)正是在煤礦事故可防可控的先進(jìn)理念引領(lǐng)下，其安全生產(chǎn)才發(fā)生了根本性的變化；必須建立健全并貫徹執(zhí)行科學(xué)適用的安全生產(chǎn)管理方法，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險預(yù)控管理體系，把保障安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，超前控制了安全隱患，從根本上扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面；必須推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路，神華集團(tuán)正是集成應(yīng)用了一系列先進(jìn)的技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝，極大地提高了安全保障能力；必須把人才資源看作第一資源，大力加強(qiáng)礦工素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，神華集團(tuán)正是基于這種考慮，著力打造了一支具有先進(jìn)安全管理理念和現(xiàn)代化生產(chǎn)技能的員工隊伍，實現(xiàn)了人的發(fā)展與企業(yè)安全發(fā)展的良性循環(huán)；必須以先進(jìn)的安全文化鑄魂，營造濃郁的安全發(fā)展環(huán)境，神華集團(tuán)正是通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，使廣大礦工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發(fā)出了搞好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大精神力量。

（責(zé)任編輯：厲克李元）