關(guān)于實施彈性退休制度的思考

文/張志浩

關(guān)于實施彈性退休制度的思考

文/張志浩

2010年發(fā)生的智利礦難中，第9名被救出來的礦工馬里奧·戈麥斯已經(jīng)63歲。戈麥斯當了50年礦工，有著豐富的井下安全生產(chǎn)經(jīng)驗。他在被困的33名礦工中間，被視為精神領(lǐng)導者。事故發(fā)生之初，正是因為戈麥斯及時準確地向地面提供信息，地面救援人員才得以鎖定被困礦工的精確位置，實施有效救援，使被困礦工獲救?？梢姡魏我粋€國家的煤礦安全監(jiān)察和生產(chǎn)一線，都需要戈麥斯這樣具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)工人和管理者。

我國煤礦工人規(guī)定退休年齡為60歲，其實有不少小于這個年齡段的工人和管理干部，早早升井去從事別的輔助工種了，這不能不說是人力資源的極大浪費。近日，中國人力資源和社會勞動保障部表示，下半年將正式啟動延遲退休年齡和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金政策的研究。參照有關(guān)文獻資料，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作實際，解析實施彈性退休制度的必要性和可行性,對于煤炭行業(yè)以及其他行業(yè)都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、實施彈性退休制度的必要性

一般來說，退休年齡的界定應該與人口壽命和社會發(fā)展等諸多因素呈正相關(guān)關(guān)系。我國1951年發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，規(guī)定退休年齡為“男職工60周歲，女職工50周歲”。而當時我國的人口平均壽命是40歲稍多一點，到了2007年，平均壽命已達到73.0歲。多年來，我國從人均壽命到人口結(jié)構(gòu)、國民綜合素質(zhì)、受教育程度、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會福利制度等，都發(fā)生了重大而深刻的變化，但法定退休年齡卻沒有相應提高。國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱，到2035年，我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。顯然，探索和改革我國現(xiàn)行的退休制度已刻不容緩。

退休年齡“一刀切”模式導致了人力資源極大浪費。以一個碩士生25歲畢業(yè)來計算，那么其只能工作30～35年（退休年齡：女55周歲，男60周歲），而博士生工作的年限會更少。這樣就出現(xiàn)了受教育年限越長，工作年限越短的狀況。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)成本高，他們本應為社會多做貢獻，但卻早早地退出了工作崗位，這樣無疑造成了人力資源的極大浪費。在國家實施人才強國戰(zhàn)略的今天，退休制度的滯后和僵化顯然不能較好地體現(xiàn)出尊重人才、重視人才，不利于提升國家核心競爭力和綜合國力。

就煤炭行業(yè)而言，監(jiān)管缺位、投入不足、企業(yè)管理存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等突出問題是造成事故頻發(fā)的主要原因。但從另一方面來分析，我國在職業(yè)安全人才建設上長期不能滿足需求，也是造成這些重大事故的一個根本癥結(jié)。就煤礦安全監(jiān)察而言，較多地培養(yǎng)、遴選、使用職業(yè)衛(wèi)生與安全方面的高級專業(yè)人才迫在眉睫。在這方面，安監(jiān)總局審時度勢，已出臺了《國家安全監(jiān)管總局中長期安全人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）編制工作方案》。建議總局在退休制度上合理探索、先行先試（早試早受益），將彈性退休制度作為安全人才發(fā)展規(guī)劃的配套措施，應當能在較短時間內(nèi)起到效果，同時也會為全國推行彈性退休制度樹立標桿。

二、實施彈性退休制度的可行性分析

1.其他國家的退休制度值得借鑒。事實上，從世界各國社會保障制度發(fā)展趨勢來看，法定退休年齡逐漸延長已是大勢所趨?！?5歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。美國現(xiàn)行的“正常退休年齡”為66歲，也就是說，只要年滿66歲，而且終身繳費“積分”達到40分，就能領(lǐng)取全額退休金。此外，為了懲罰提前退休，并獎勵推遲退休，美國規(guī)定，提前退休最早不得早于62歲，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金標準低于全額養(yǎng)老金，直至年滿“正常退休年齡”。如果在達到“正常退休年齡”后繼續(xù)工作而不領(lǐng)取養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳費，這樣可以追加繳費積分進行獎勵，這種獎勵可以累加至70歲，推遲退休者在退休后可以領(lǐng)取高于“正常退休”養(yǎng)老金的支付標準。歐洲一些國家對退休年齡的規(guī)定見下表。

歐洲一些國家對退休年齡的界定

2.上海試水“柔性退休”。上海是改革開放的排頭兵，人力資源集中、思想開放、政策靈活，具備率先實施退休制度改革的實力和基礎。2010年10月1日起開始實施的《上海市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》中指出：三類人群符合柔性退休條件。第一類是具有專業(yè)技術(shù)職務資格人員；第二類是具有技師、高級技師證書的技能人員；第三類是企業(yè)需要的其他人員。簡單來講，前兩類需要相關(guān)的證書，第三類，既是對具有真才實學而無證書者的保護，也是尊重企業(yè)用人的自主選擇。這三類人群在達到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經(jīng)本人申請，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

3.實施彈性退休制度利大于弊。首先，緩解養(yǎng)老金支付壓力，減輕社會負擔。據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

其次，可充分發(fā)揮人力資源的作用。在老齡化社會中，老年人的價值成為社會發(fā)展不可忽視的因素。實行彈性退休，可使他們豐富的經(jīng)驗和才智得到充分發(fā)揮。高級工程師、技術(shù)人員、知識分子理應越老越吃香、越老越受到社會的尊重。

第三，彈性退休制度的一個關(guān)鍵詞——彈性。到什么年齡退休合適，實際上是一個因人而異的問題，不同的勞動者在這方面存在著顯著的差異，比如主要從事腦力勞動的科研人員可能樂于到65歲退休，而從事重體力勞動的煤礦工人則希望55歲退休。即使勞動者同屬一個性別、行業(yè)和工種，也仍然存在著人生規(guī)劃、身體素質(zhì)和家庭狀況等方面的個體差異，立法和公共政策都不能忽視這種差異，都應當充分考慮和尊重勞動者自己的選擇權(quán)。彈性退休制度好就好在既有統(tǒng)一的尺度，又為每位勞動者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，從而具有最大限度的包容性、伸縮性和激勵性，這是符合世界退休制度的發(fā)展潮流的。

這種“彈性”主要表現(xiàn)在：一是法定年齡退休和自愿提前退休相結(jié)合；二是法定年齡退休按照性別、行業(yè)、工種，特別是以腦力勞動為主和以體力勞動為主的不同等，實行區(qū)別對待；三是養(yǎng)老保險金待遇和個人繳費年限、數(shù)額掛鉤，多繳多得，少繳少得。

實行“彈性退休”制度是應對人口老齡化、充分利用人力資源的重要舉措。當然，一項社會改革措施的推進必然會觸及利益的調(diào)整和社會資源的再分配，引發(fā)爭議是可以理解的。至于說就業(yè)率與退休年齡相關(guān)，實踐證明未必呈正相關(guān)關(guān)系。德國、奧地利等國曾經(jīng)試圖通過實施提前退休制度以緩解就業(yè)壓力，已被證明是行不通的，不但沒有最終解決就業(yè)問題，還導致了養(yǎng)老金支付危機。就我國而言，鼓勵自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)機會、積極扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)應當作為治本之策。

（責任編輯：古偉鋒）

作者單位：（中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院）