跨國公司行賄困擾新興國家

本報駐外記者 呂鵬飛　丁大偉　紀雙城　李珍　陶短房　

本報記者 段聰聰

“為什么那些跨國公司偏偏在墨西哥大肆行賄呢？”面對跨國巨頭沃爾瑪在墨西哥爆出的行賄丑聞，墨《經(jīng)濟學家報》發(fā)出了這樣的疑問。有這樣感慨的不僅是墨西哥，在中國、印度、俄羅斯、希臘等國，“洋腐敗”近年來也層出不窮。多國學者因此對這些跨國巨頭在海外行賄到底是因為“入鄉(xiāng)隨俗”還是“鄉(xiāng)音難改”爭議不止。一些西方媒體則將這類丑聞的根源指向海外“腐敗文化”。而據(jù)美國《財富》網(wǎng)站報道，近年來至少81家西方公司因違背“反海外腐敗法”受到調(diào)查，其中一些丑聞同樣在美英等國出現(xiàn)。英國學者比特·霍恩對《環(huán)球時報》記者稱，相比較而言，一些新興國家在相關(guān)的法律法規(guī)方面還很不健全，特別是對賄賂者的懲罰力度偏輕，使海外行賄丑聞偏多，但更關(guān)鍵的問題是一些跨國公司唯利是圖的心態(tài)作祟，而且這些公司顯然在渴求外來投資的國家中放松了對自己的道德自律。

行賄丑聞與“潤滑式支付”

美國零售商業(yè)跨國巨頭沃爾瑪日前在墨西哥涉嫌行賄2400萬美元并向美墨兩國執(zhí)法機構(gòu)隱瞞調(diào)查進展的丑聞被曝光后，立即成為世界媒體關(guān)注的焦點。在墨西哥，總統(tǒng)卡爾德龍對沃爾瑪丑聞正式回應稱，沃爾瑪?shù)男匈V丑聞讓他十分氣憤，沃爾瑪在墨西哥創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，但也不應該通過賄賂來拓展自己的業(yè)務。墨西哥阿瓦納克大學拉美社會責任研究中心則警告，沃爾瑪?shù)某舐剷绊懏數(shù)貙鐕髽I(yè)社會責任的看法，“無論在哪個國家，它的行為都應符合當?shù)氐纳鐣熑螛藴省?rdquo;

不過，墨西哥《經(jīng)濟學家報》稱，毫無疑問，在墨西哥像沃爾瑪這樣行賄的企業(yè)還有許多。沃爾瑪既不是第一個，也不會是最后一個。文章稱，強力追查商業(yè)犯罪是當今世界的趨勢。究竟是政府腐蝕了企業(yè)還是企業(yè)腐蝕了政府？是放棄沉思開始行動的時候了。該報問道：“為什么在其他國家老老實實的沃爾瑪卻敢于在墨西哥大肆行賄呢？”

實際上，沃爾瑪在其他國家并不“老實”。此前，沃爾瑪在中國也曾卷入行賄丑聞。率先揭露沃爾瑪丑聞的《紐約時報》4月29日稱，一些美國政客也加入批評沃爾瑪?shù)年嚑I。報道稱，之前沃爾瑪為了進軍美國一些大城市，曾向當?shù)氐恼?、非盈利機構(gòu)捐款，但在墨西哥賄賂丑聞之后，美國一些大城市紛紛抵制沃爾瑪?shù)臄U張計劃，當?shù)卣鸵哺与y以接受沃爾瑪?shù)木杩睢?/p>

美國《赫芬頓郵報》稱，沃爾瑪在墨西哥行賄案使得有關(guān)“反海外腐敗法”的爭議在美國達到新高度。一些美國企業(yè)一直質(zhì)疑“反海外腐敗法”是否適合公司在海外做生意，因為不同國家對這種行為的接受程度不一樣。該報道稱，雖然沃爾瑪在墨西哥犯了錯，但這是多數(shù)公司在墨西哥經(jīng)常做的事情。“賄賂”和“潤滑式支付”的區(qū)別要看國家、商業(yè)文化和環(huán)境而定。由于全世界并沒有統(tǒng)一標準，美國政府的“反海外腐敗法”顯得毫無道理，而且這也把美國公司置于全球市場中的不利地位，美國公司在全球的競爭力會下降。

西方怪罪外國“腐敗文化”

對于跨國公司海外行賄，許多西方媒體卻試圖把問題怪罪于海外的“腐敗文化”。路透社稱，沃爾瑪事件揭示墨西哥腐敗文化根深蒂固，甚至許多當?shù)貒褚惨姽植还帧Ｎ恼路Q，不管你是全球最大零售商還是街頭小販，想在墨西哥做生意，最迅速有效的辦法恐怕就是向官員行賄。該報道還援引一項調(diào)查結(jié)果稱，墨西哥在最可能海外行賄的榜單上排名第三，前兩名是中國和俄羅斯。

在另一篇報道中，路透社稱，許多在華外企也面臨相似問題。這篇題為“在中國做生意，充滿賄賂風險的雷區(qū)”的文章稱，近來，美國20世紀?？怂埂⒌鲜磕岷蛪艄S等5家電影公司以及摩根斯坦利公司的前主管彼得森都因卷入在中國行賄的丑聞受到調(diào)查。

針對沃爾瑪行賄事件，俄羅斯媒體的爭論也十分激烈。俄“專家”網(wǎng)站4月26日稱，所有跨國公司為了搶占市場份額都會不擇手段，“這些大跨國公司的分公司遍布世界各個角落，而所在國家有不同的法律和規(guī)則。他們在一些國家不得不入鄉(xiāng)隨俗。”但莫斯科基金中心主任安德烈·羅馬諾夫認為，對大型跨國公司來說重要的是維護聲譽，而不是僅僅為了自己的短期利益。企業(yè)必須要在利潤和形象間保持平衡。

印度《經(jīng)濟時報》稱，曾經(jīng)因為海外賄賂而受重罰的德國西門子公司如今正在美國市場采取創(chuàng)建“好形象公司”的行動。然而，這樣的行動在印度卻非常困難。透明國際組織印度分部的負責人阿努帕拉說：“西門子不愿意加入在印度的誠實條約。”有44家印度企業(yè)在條約上簽字，但沒有一家是國際跨國公司。文章質(zhì)疑稱，對此，印度政府是否需要介入？印度是否需要通過類似于美國和英國的反腐敗法案的法律？

“入鄉(xiāng)隨俗”還是“鄉(xiāng)音難改”

跨國公司行賄丑聞真的是“入鄉(xiāng)隨俗”嗎？事實上，不僅是沃爾瑪，近一段時間來，多家西方公司受到海外行賄的指控。美國《財富》雜志最新的報道稱，近一個星期來，美國還指控摩根斯坦利前主管彼得森在中國行賄，默多克的新聞集團公司也被證實在美國受到行賄調(diào)查。報道稱，近年來，至少81家公司因為涉嫌違背“反海外腐敗法”，受到證券交易委員會或司法部的調(diào)查，其中最大的一起案件是在美國上市的德國西門子公司因為賄賂指控而被罰款8億美元，那是該法制定以來的最大一筆罰款。

英國《每日郵報》不久前曾稱，在跨國公司的“銀彈攻勢”下，英國也同樣淪為他國商業(yè)賄賂的戰(zhàn)場，比如2009年美國國際集團AIG在英國的子公司涉嫌賄賂相關(guān)機構(gòu)的保險違規(guī)案；六家國際藥業(yè)巨頭在英國的子公司因合謀行賄，以詐取英國全國健康系統(tǒng)數(shù)億英鎊的案件。英國政府反嚴重欺詐辦公室外聯(lián)部高級主管戴維·瓊斯對《環(huán)球時報》記者說，在20多年前成立之初時，該部門不過是個給司法部“打下手”的小部門。隨著英國面臨的嚴重商業(yè)經(jīng)濟案件越來越多，這個部門的重要性也越來越顯突出?，F(xiàn)在該辦公室總共有員工320人。瓊斯稱，該辦公室現(xiàn)在有80個案子，非常忙；這些案件既有英國公司的，也有歐美其他國家的。

有分析稱，海外賄賂案件實際上是跨國公司為實現(xiàn)利益最大化而采取的手段之一。發(fā)展中國家不健全的機制，只是讓這些跨國公司選擇賄賂這種非常手段成為必要和可能；而在發(fā)達國家，則可能采取其他措施，比如政治獻金或關(guān)聯(lián)交易等來變相行賄。日本是一個深受“美國跨國公司行賄傷害”的國家。一說起跨國巨頭在日本行賄的事情，日本人都會提起“洛克希德事件”。上世紀70年代，正是這起事件讓日本前首相田中角榮下臺、入獄，也被稱為“20世紀最著名跨國公司賄賂案”。《日本經(jīng)濟新聞》不久前的一篇評論稱，現(xiàn)在跨國公司管理都講求“現(xiàn)地化”，就是適應公司所在地情況展開經(jīng)營。而許多西方大企業(yè)在海外的分公司運營上，“現(xiàn)地化”變成了“獻金化”。

一名曾在某跨國公司英國分公司擔任銷售主管的朋友曾對《環(huán)球時報》記者透露說，雖然英國法律嚴格，但各種形式的變相賄賂總是存在。只不過這些賄賂形式更“巧妙”而已。這名英國朋友說，跨國公司在海外行賄一般有三種渠道：第一，通過獨立的第三方向中間人支付酬勞，二是設立避開其母國或當事國的“賬外賬”。對這種賄賂方式的調(diào)查往往因需要多個環(huán)節(jié)或幾個國家執(zhí)法部門合作調(diào)查，很難調(diào)查清楚，因此成為不少跨國公司通用的手法。三是利用不同國家子公司進行交叉行賄，避免母公司高管受到指控。這是跨國公司最高層自保的有效途徑。實際上，在西方國家，真正在賄賂案件中被捕入獄的跨國公司高層人物少之又少，最多公司被罰款了事。

美國是全球打擊跨國公司賄賂問題最嚴厲的國家，但即便如此，修訂后的“反海外腐敗法”也刻意將美國企業(yè)針對海外政府官員的支付行為分為“目的在于誘導該官員濫用或偏離職責以獲利”和“目的在于完成或加快完成該官員份內(nèi)例行職權(quán)”，并規(guī)定后者是合法的。

用法律約束外商“不當行為”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員江涌對《環(huán)球時報》表示，美國“反海外腐敗法”從根本上講是為了保證美國對外資本輸出的“市場公平”。但從某些方面來看，美國對企業(yè)海外行賄行為的打擊也是有選擇的，有的是根據(jù)其國內(nèi)利益集團斗爭的需要，也有的是為了打擊那些它不喜歡的其他國家政客或國家，形成某些國家很腐敗、體制很黑暗的輿論。江涌稱，從理論上說，資本的天性就是要掃除一切阻擋其獲得壟斷利潤的障礙。只不過在不同的外部環(huán)境制約下，資本的這種天性有不同程度的表現(xiàn)而已。在發(fā)達國家，這類腐敗現(xiàn)象也存在，只不過經(jīng)過了包裝。在發(fā)展中國家，由于機制等原因，這類腐敗現(xiàn)象更明顯。

中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時認為，發(fā)達國家行賄的現(xiàn)象的確較發(fā)展中國家少。但跨國企業(yè)的經(jīng)濟倫理道德高低也不是天然形成的，而需要法律約束。發(fā)展中國家在引進外資時更要把投資的法制等軟環(huán)境建設好。

日本研究世界經(jīng)濟的自由學者村田章裕對《環(huán)球時報》記者說，跨國公司實施行賄動作最多的地方往往是經(jīng)濟快速上升的國家，而不是最腐敗的國家。這說明跨國公司本性是追逐利潤的。在中國，法律對受賄者往往處罰十分嚴厲，但對行賄者處罰偏輕。跨國企業(yè)正是瞄準了這樣的空子，不僅以行賄換取更大的利益，還可以不受到懲罰。因此，新興國家在引進外資的同時，制定‘外商行為約束’的法規(guī)更顯得有必要。