“三公”公開(kāi)的欣慰與缺憾

6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向全國(guó)人大作2011年中央決算的報(bào)告。報(bào)告顯示，匯總2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元。其中，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.77億，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億，公務(wù)接待費(fèi)14.72億。此外，中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)899.7億，增長(zhǎng)1.42%。

自去年7月首次公開(kāi)之后，這已是財(cái)政部第二次在年度決算報(bào)告中，專門(mén)匯總公開(kāi)中央單位“三公”數(shù)據(jù)了。這顯然意味著，中央“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，確實(shí)已趨于制度化，形成了一種穩(wěn)定常態(tài)的定期公布機(jī)制。

將此次公開(kāi)的數(shù)據(jù)與去年的數(shù)據(jù)比較，我們也能從中發(fā)現(xiàn)一些值得欣慰的亮點(diǎn)。比如，“三公”經(jīng)費(fèi)不僅確實(shí)兌現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”的承諾，且呈現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”趨勢(shì)。

但欣慰的同時(shí)，令人感到缺憾和不足的地方，也依然還有許多。其一，“三公”經(jīng)費(fèi)的下降程度并不明顯，根本上看仍處于“居高不下”的狀態(tài)。其二，“三公”支出雖然總體下降，但其中具體的“出國(guó)經(jīng)費(fèi)”仍在快速增長(zhǎng)。其三，盡管“三公”支出總體減少，但總量更為巨大的“行政經(jīng)費(fèi)”卻依然在增加：2010年887.1億，2011年899.7億，增量達(dá)到12.6億——幾乎是同期“三公”減少數(shù)字的12倍。這意味著，“三公”支出有限減少的成績(jī)，在“行政經(jīng)費(fèi)”的更大增長(zhǎng)下，實(shí)際上已被完全抵消。

拋開(kāi)具體的數(shù)據(jù)不論，進(jìn)一步從“三公”的公開(kāi)質(zhì)量如“能見(jiàn)度”、“詳細(xì)程度”來(lái)看，此次公開(kāi)留給我們的缺憾也有許多。首先，除了三個(gè)孤零零的“三公”總數(shù)外，并無(wú)更詳盡的明細(xì)賬單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到充分讓民眾知情、可供有效監(jiān)督的程度。再者，連續(xù)兩年公開(kāi)的中央單位“三公”支出，仍是一個(gè)相當(dāng)“窄口徑”意義上的公開(kāi)——僅限于財(cái)政預(yù)決算的有限范疇之內(nèi)，并沒(méi)有進(jìn)一步涵蓋一切政府收支范圍。這樣一些游離于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之外的政府收支，往往正是政府部門(mén)“小金庫(kù)”的主要來(lái)源，同時(shí)也是大量“三公”支出得以實(shí)現(xiàn)的“黑洞”。

因此，不得不說(shuō)，連續(xù)的“三公”公開(kāi)雖然不無(wú)階段性成績(jī)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍只是一個(gè)開(kāi)始，依然任重而道遠(yuǎn)。