當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督工作制約因素分析

【摘 要】軍事經(jīng)濟活動的日益發(fā)展，對軍事財務(wù)監(jiān)督工作提出了機遇也提出了挑戰(zhàn)。著眼于當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督工作，本文論述了當(dāng)前存在的問題，深入分析了制約軍事財務(wù)監(jiān)督工作的主要因素。

【關(guān)鍵詞】軍事財務(wù)；監(jiān)督；制約

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，以及軍事財務(wù)改革，使軍事經(jīng)濟活動的范圍日益廣泛，要建立現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，需要進一步強化監(jiān)督機制，優(yōu)化制約手段，這就使財務(wù)監(jiān)督顯得越來越重要。實施財務(wù)監(jiān)督是一項政策性、科學(xué)性、操作性很強的工作，事實證明，有效地開展財務(wù)監(jiān)督，對于維護財經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護財產(chǎn)安全、規(guī)范財務(wù)行為具有重要的作用。

一、軍事財務(wù)監(jiān)督的基本理論界定

在現(xiàn)行體制下，三軍聯(lián)勤、后勤保障社會化，必須通過加強經(jīng)費集中統(tǒng)管，對部門直接開支經(jīng)費的預(yù)算情況和經(jīng)費收支活動實施全方位的監(jiān)督，而且隨著預(yù)算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革，擴展財務(wù)監(jiān)督范圍，使財務(wù)監(jiān)督從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動態(tài)”，已是勢在必行。軍事財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容主要包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、資金運行和資金安全三個方面。一是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。實行預(yù)算改革，目的是細化預(yù)算內(nèi)容，強化預(yù)算和監(jiān)督職能，優(yōu)化軍費投向投量，提高軍事經(jīng)濟效益。經(jīng)費預(yù)算反映部門經(jīng)費總量，經(jīng)費分配形式和任務(wù)的項目及總規(guī)模，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是切實增強預(yù)算宏觀調(diào)控能力，規(guī)范預(yù)算管理的重要程序。二是監(jiān)督資金的運行。資金運行反映著部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的運動軌跡。監(jiān)督資金運行是提高經(jīng)費使用效益的保證。集中管理資金，監(jiān)督部門資金活動，防止資金分散、管理弱化、使用無序的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)督資金的安全。這是監(jiān)督管理的重點。加強資金帳戶管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律“十不準”，監(jiān)督資金存儲動作程序，確保資金安全，防范金融風(fēng)險。

現(xiàn)階段，從經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)督這一概念范疇來看，存在財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等諸多形式的監(jiān)督行為，如何正確、充分、有效地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的職能作用，為之找到合理的定位顯得尤為重要，因此必須界定和分清財務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同。一是財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督軍事審計監(jiān)督是由軍事專職審計機構(gòu)和人員，依法對被審計單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性進行的審查和監(jiān)督，是對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。二者雖然都是對軍事財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動進行的審查和監(jiān)督，都是為了使國家和軍事的財經(jīng)方針政策得到正確貫徹執(zhí)行，以獲取最大的軍事經(jīng)濟效益，目的相同，目標一致，但也有明顯的不同和區(qū)別。但審計部門作為“職業(yè)選手”，相對處于超脫的地位，具有經(jīng)濟監(jiān)督的獨立性、公正性、權(quán)威性等特點，在監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、監(jiān)督范圍上還是有比較明顯的區(qū)別的。在實際工作中，既要防止和互相“代勞”，把兩種監(jiān)督合二為一的傾向，又要防止和克服互相推諉，各唱各的“戲”，把兩種監(jiān)督對立起來的傾向。要加強聯(lián)系，互相支持，密切配合，注重協(xié)調(diào)，各有側(cè)重。二是財務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督法律監(jiān)督在軍事內(nèi)部主要是以財經(jīng)紀律檢查的形式存在的，它是通過各級紀委對黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)黨紀教育時，對軍事財務(wù)工作進行的一項監(jiān)督行為。法律監(jiān)督偏重于一種事后監(jiān)督，往往一至二年組織實施一次，在權(quán)威性上，它高于財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，并對財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督實施再監(jiān)督，督促黨員和黨員干部遵紀守法，秉公辦事，防止違法亂紀，行賄受賄等不正之風(fēng)發(fā)生；在針對性上，法律監(jiān)督往往針對廣大群眾反映的問題進行及時的清理查處，必要時還要立案交司法部門。

二、當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

1．監(jiān)督流于形式，監(jiān)控職能弱化。主要突出表現(xiàn)在“三個不夠”，一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，長官意志干擾財務(wù)監(jiān)督，受本位主義和利己主義等不良思維影響，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不支持日常財務(wù)監(jiān)督工作，相反，“只手遮天”置財務(wù)標準制度于不顧，帶頭做出一些違反財經(jīng)紀律的事來，由于編制體制和制約機制的先天不足，礙于方方面面的原因，財務(wù)人員往往睜一只眼閉一只眼，內(nèi)部監(jiān)督形如虛設(shè)。二是財務(wù)人員能力不夠，尤其是一些小、散、遠單位，財務(wù)人員大多半途出家，業(yè)務(wù)技能低下，理論功底單薄，正常財務(wù)工作已經(jīng)相當(dāng)吃力，不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。三是法規(guī)制度涵蓋面不夠，立法往往滯后于監(jiān)督需要，財務(wù)管理上出了問題才想到立法去規(guī)范和制約，致使面對市場經(jīng)濟或者軍事改革的一些新情況新問題，財務(wù)監(jiān)督往往無充分法律和標準依據(jù)，容易出現(xiàn)“真空”和無以下手的現(xiàn)象。

2．方法流于形式，監(jiān)督手段單一。財務(wù)監(jiān)督方法包括思想方法與技術(shù)方法，在思想方法上，有的財務(wù)人員僅從個人喜好出發(fā)，憑主觀意志決斷，沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學(xué)的思想方法為指導(dǎo)；在技術(shù)方法上，對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法，財會人員僅憑個人意愿各取所需，缺乏一套規(guī)范的、程序化的監(jiān)督流程來實施財務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)在大多數(shù)單位和個人所采取的監(jiān)督方法可以說只是一種經(jīng)驗式監(jiān)督，“一支筆、一把算盤、一本賬”的監(jiān)督方法仍然在唱主角，科學(xué)化、規(guī)范化程度不是很高。

3．范圍不切實際，過于貪大求全。在實施財務(wù)監(jiān)督時，有的單位和部門片面地理解財務(wù)監(jiān)督的作用發(fā)揮和職能，在監(jiān)督范圍上盲目追求“大而全”，組織一次財務(wù)監(jiān)督總希望能夠涵蓋所有的供應(yīng)單位，并以此作為匯報的主要成績，殊不知這種大范圍的檢查監(jiān)督，由于時間、精力、能力等方面的原因，往往達不到好的監(jiān)督效果。一是不全，單位太多，基層單位反而顧不上，小、散、遠單位就撇開了，而這些單位往往就是監(jiān)督的重點；二是不深，只停留在聽聽匯報、看看報表、翻翻賬簿，不能夠扎下身子進行深入細致地檢查監(jiān)督；三是不透，僅滿足財務(wù)手續(xù)是否健全，開支內(nèi)容是否合理，經(jīng)費是否超支等，沒有透過問題看到本質(zhì)，抓住共性的問題與原因，監(jiān)督檢查后沒有起到懲前毖后的作用。

4．監(jiān)督形式簡單重復(fù)，效果難如人意。從一些單位開展的財務(wù)監(jiān)督情況來看，普遍還存在著走過場、重形式的現(xiàn)象，監(jiān)督效果難以盡如人意。一是上緊下松，單位級別越高越重視，級別低的單位恰恰相反，總是把財務(wù)監(jiān)督當(dāng)成額外的工作負擔(dān)來完成，完成效果就可想而知；二是簡單重復(fù)，監(jiān)督只停留在一年兩次的財務(wù)檢查上，實施起來也只是“新瓶裝老酒”，進行著“照葫蘆畫瓢”式的簡單重復(fù)；三是掩疤遮丑，有些單位在執(zhí)行財經(jīng)紀律上出現(xiàn)了問題，不是立即向黨委和上級機關(guān)匯報，為了單位利益或個人前途，盡量在小范圍內(nèi)遮掩住，在檢查時不予以積極配合，給實施監(jiān)督帶來許多不便；四是處置不嚴，對于違紀違法現(xiàn)象，沒有嚴格按照有關(guān)法規(guī)條款進行懲處，“查”“處”脫節(jié)，常常避重就輕，助長了違紀犯案之風(fēng)。

三、當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督的制約因素分析

1．傳統(tǒng)的監(jiān)督機制制約。監(jiān)督機制不順暢，運行不協(xié)調(diào)，影響了監(jiān)督活動的整體效率突出表現(xiàn)在監(jiān)督主體，即相關(guān)財務(wù)人員職責(zé)不明，處于不同層次的監(jiān)督主體沒有充分發(fā)揮履行財務(wù)監(jiān)督的主動性，大多數(shù)財務(wù)人員履行財務(wù)監(jiān)督職能僅僅是被動執(zhí)行，上級要求一次就一次，檢查也只是過過形式。再深一個層次看，主體由于按照我軍現(xiàn)行編制體制，財務(wù)干部受制于單位，在依法實施財務(wù)監(jiān)督時，往往有時會和單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾與沖突。而屈從于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，財務(wù)監(jiān)督權(quán)實質(zhì)上是由領(lǐng)導(dǎo)賦予的，而非制度規(guī)定賦于的，對出現(xiàn)違反制度規(guī)定和財經(jīng)紀律的事情，雖有黨紀、國法、財經(jīng)制度在，但因“人在屋檐下，不得不低頭”而導(dǎo)致原則、制度難以堅持，難以有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用。

2．復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境制約。市場經(jīng)濟環(huán)境中，由于受市場競爭和價值規(guī)律的影響，供求關(guān)系不平衡造成的需求上的復(fù)雜性、多變性引發(fā)的社會上的不良經(jīng)濟來往正在潛移默化地滲透到軍事財經(jīng)領(lǐng)域中來，要維護正規(guī)的經(jīng)濟秩序，財務(wù)監(jiān)督的難度增大；市場體系的逐步建立和完善，軍事供應(yīng)方式同步亦趨，軍事經(jīng)濟活動直接面對的是包括國有、集體、個體、甚至合資在內(nèi)的不同類型的經(jīng)營主體，這些微觀主體在市場經(jīng)濟趨利性的作用下，造成各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，這就在客觀上要求由嚴格全面的財務(wù)監(jiān)督來規(guī)范軍事經(jīng)濟活動。此外，市場經(jīng)濟條件下價值運動的高效、迅捷，使財務(wù)監(jiān)督的時效性增強。市場經(jīng)濟是高速度、高效率的經(jīng)濟，受市場經(jīng)濟的影響，軍事經(jīng)濟的整體流程運動也在加快，并不斷發(fā)生變化，適應(yīng)這種高速率的動態(tài)變化，財務(wù)監(jiān)督必須增強時效性，做到迅速、有效。

3．低效的經(jīng)費管理手段制約。軍事不經(jīng)商、全部吃“皇糧”后，一方面部隊經(jīng)費供需矛盾加大，但是相當(dāng)一部分單位已不合時宜的理財思想、保障方式和管理手段仍然存在；另一方面針對吃“皇糧”后的軍事財務(wù)管理的一些相應(yīng)的規(guī)章制度雖然已經(jīng)陸續(xù)出臺，但一些不合理、違規(guī)的開支慣性還沒有剎住，都造成財務(wù)監(jiān)督難度增大。但與此同時，由于吃“皇糧”后的經(jīng)費管理模式從“標準加補助”向“標準加管理”轉(zhuǎn)變，要加大管理力度，提高管理水平，必須加強外部約束力，這樣責(zé)任就落在了財務(wù)監(jiān)督上，堅持黨委理財、強化預(yù)算管理、嚴格預(yù)算外經(jīng)費管理、推動生活費規(guī)范化管理、保證資金安全種種提高經(jīng)費使用效益的必然途徑，必須依靠強有力的監(jiān)督去維護，客觀上造成了監(jiān)督難度加大，面臨困難不少。

4．聯(lián)勤保障模式轉(zhuǎn)變的制約。聯(lián)勤體制啟動后，聯(lián)勤保障將隨之全面鋪開，而與聯(lián)勤保障處于平行位置的聯(lián)勤管理也必將引起我們更多的思考。聯(lián)勤體制的建立，打破了按建制、分專業(yè)進行垂直管理的封閉圈子，實現(xiàn)了后勤內(nèi)外部的融合與滲透，改變了傳統(tǒng)的垂直管理方式，是一種多邊協(xié)作，縱橫交叉、開放立體的管理方式，其特點是后勤職能的內(nèi)容和范圍與過去明顯不同，尤其是隨著組織體系、保障關(guān)系、配套制度的重大變化，保障范圍擴大、供管模式變化、經(jīng)費渠道轉(zhuǎn)變，供管關(guān)系復(fù)雜，不難預(yù)見，隨著聯(lián)勤體制改革的擴展和深化，作為提高聯(lián)勤管理水平的重要手段——財務(wù)監(jiān)督將面臨越來越繁重的任務(wù)。

5．軍地生活待遇水平差距的制約。當(dāng)今社會正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，在這一時期，計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)社會分配格局受到嚴重沖擊，新的社會分配格局正在形成，轉(zhuǎn)型時期，軍人家庭生活水準相對于城鎮(zhèn)其它社會各階層的生活水準正在下降，已是不爭的事實。有的同志如果守不住清貧、耐不了寂寞，受到社會上燈紅酒綠的腐蝕，很可能利用手中的便利條件進行一些違紀甚至違法的活動，對財務(wù)秩序有著很大的破壞性和危險性，從此可看出，“高薪可以養(yǎng)廉”，待遇偏低也是財務(wù)監(jiān)督承受越來越大壓力的一個不可忽視的原因。

參 考 文 獻

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