淺談基層統(tǒng)計工作的問題與對策

【摘 要】統(tǒng)計工作是對企業(yè)實行科學管理，監(jiān)督整個企業(yè)活動的重要手段，是企業(yè)制定政策和計劃的主要依據。然而，當前企業(yè)統(tǒng)計工作卻存在一些問題，隨著現代企業(yè)制度的建立和現代化管理的發(fā)展，我們必須加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質，進一步改進工作方法，健全統(tǒng)計法制，形成一套合理有效的統(tǒng)計管理模式。基層單位的統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經濟保持，協調、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。

【關鍵詞】統(tǒng)計工作；問題；對策

一、統(tǒng)計工作的特點與作用

（一）統(tǒng)計工作的特點

對企業(yè)來說，統(tǒng)計工作是通過搜集、匯總、計算統(tǒng)計數據來反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計信息有兩個鮮明的特點。一是數量性。即通過數字揭示事物在特定時間特定方面的數量特征，幫助我們對事物進行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因為如此，統(tǒng)計信息正越來越多地和其它信息結合在一起，如情報信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統(tǒng)計數字顯示或以統(tǒng)計數字為依據，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯系。統(tǒng)計信息從整體上看，涉及國民經濟各個行業(yè)，社會、文化、科技各個領域和人民生活的各個方面；也涉及宏觀與微觀的各個領域和環(huán)節(jié)。利用統(tǒng)計信息，不僅可以對事物本身進行定量定性分析，而且可以對不同事物進行有聯系的綜合性分析，既可橫向對比，也可總結歷史預測未來。由統(tǒng)計的特性所決定。

（二）統(tǒng)計工作的作用

如果一個企業(yè)建立或完善了統(tǒng)計工作制度，形成一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，提高了統(tǒng)計人員的素質，強化了統(tǒng)計管理。對企業(yè)而言，將具有以下作用：

1．既可以反映企業(yè)在某一時點上的現狀，也可以反映企業(yè)在一個特定時期內的動態(tài)。從現狀看，它可以反映企業(yè)目前的各種社會與自然屬性，反映企業(yè)的機構、人員、資產、負債等各方面情況。從動態(tài)看，它可以反映企業(yè)的生產發(fā)展情況，產品質量狀況，以及科技開發(fā)、經營銷售（或稱市場營銷）財務盈虧等方面的情況；還可預測未來趨勢。

2．既可以反映企業(yè)的規(guī)模，也可以反映企業(yè)的結構。從規(guī)模上，它可以反映企業(yè)的資產規(guī)模、人員規(guī)模、生產規(guī)模、營銷規(guī)模和盈虧規(guī)模，等等。從結構上，它可以反映企業(yè)的產業(yè)結構、產品結構、人員結構、技術結構和質量結構，等等。既可以反映企業(yè)的速度，也可以反映企業(yè)的效益與效率。在速度方面，對物質生產部門而言，主要反映生產（包括產值產量等）的發(fā)展和增長情況；對非物質生產部門而言，主要反映勞務服務投入的發(fā)展與增長情況；不論任何企業(yè)，都還可以反映人、財、物的投入及盈虧增長或下降的情況。在效益與效率方面，不論何種類型的企業(yè)，都可以以人、財、物、時間諸方面的投入與生產和勞務方面的產出成果進行比較。

3．既可以反映企業(yè)的諸多數量特征，也可以反映企業(yè)的一些質量特性。在數量方面，包括了企業(yè)產供銷、人財物投入與產出等凡是可以量化的方方面面。在質量方面，則主要是反映企業(yè)的產品質量、維修質量、設施質量和服務質量。既可以反映本企業(yè)的情況，又可以反映與本企業(yè)生產經營活動有關的方方面面。本企業(yè)的情況，前面已經明確。與本企業(yè)有關的情況，則范圍很廣、內容很多。概括起來，主要有以下幾個方面：一是國內外范圍內，與本企業(yè)有聯營、合資或者協作、配套關系的企業(yè)的情況；二是國內外范圍內，與本企業(yè)生產同類產品或提供同類服務的競爭對手的情況；三是國內外范圍內，本企業(yè)產品或服務的使用者、消費者的基本情況及信息反饋；四是國內外范圍內，本企業(yè)產品或服務已經占領或將要開拓的市場的各種信息；五是國內外范圍內，對本企業(yè)經營將產生直接或間接影響的有關社會經濟發(fā)展的綜合信息。

二、基層統(tǒng)計工作存在的主要問題

在現實的企業(yè)經營運行中，談到企業(yè)管理，人們首先想到的是企業(yè)管理體制、經營方式、組織形式、運行機制等，而統(tǒng)計的重要性往往被企業(yè)管理者所忽視。的確，企業(yè)管理體制、經營方式、組織形式、運行機制的有效與否，對企業(yè)適應市場經濟要求，提高經濟效益，具有重要的影響和意義。如果沒有科學的統(tǒng)計依據，從企業(yè)本身而言，各項管理就如空中樓閣，虛而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。雖然統(tǒng)計工作為經濟社會持續(xù)、快速、健康、協調發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用，但在實際工作中存在著諸多的困難和問題。（1）統(tǒng)計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當前形勢的需要。（2）領導不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重。認為統(tǒng)計只不過是數據的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統(tǒng)計工作簡單化。企業(yè)重會計而輕統(tǒng)計的現象普遍存在，認為會計核算、收支把關重要，是為“我”所用，統(tǒng)計工作主要是為上級統(tǒng)計部門所用。因此，統(tǒng)計員兼職多，專職的少，且變動頻繁，在企業(yè)改革、重組、調整中，統(tǒng)計機構和統(tǒng)計崗位也被首當其沖地撤銷或合并，統(tǒng)計人員精簡、下崗的較多。（3）向主管部門報送統(tǒng)計資料重視程度不夠。填報統(tǒng)計指標的隨意性加大，統(tǒng)計數據質量下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，有相當一部分企業(yè)沒有健全規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計制度，甚至沒有明確設立統(tǒng)計職能部門和統(tǒng)計工作崗位。（4）統(tǒng)計人員的素質普遍不高。企業(yè)統(tǒng)計人員除幾個大中型企業(yè)配置專職人員外，多數基層單位統(tǒng)計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統(tǒng)計工作為輔。這些人員或學歷較低，對統(tǒng)計工作的積極性、主動性就遠不及專職人員，也沒有多少自覺性擠出時間去學習統(tǒng)計理論，提高自身的業(yè)務水平。有的只懂會計知識而不懂統(tǒng)計知識和統(tǒng)計業(yè)務，有的既不懂會計又不懂統(tǒng)計，只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中，往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統(tǒng)計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計數據的差錯、失誤，并且不向企業(yè)領導及有關部門適時提供針對本企業(yè)經營管理所需要的簡單有效的內部統(tǒng)計資料，更談不上進行統(tǒng)計調查、分析與預測，提供統(tǒng)計咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

三、存在問題的原因分析

基層統(tǒng)計工作，為各級黨委政府提供了必要的決策依據，取得了一定的成績，但仍存在著很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：

1．基層統(tǒng)計工作薄弱，隊伍不穩(wěn)定。由于基層統(tǒng)計員調換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，給統(tǒng)計工作帶來了很大的困難。一是新的統(tǒng)計人員沒有經過正規(guī)培訓，業(yè)務不熟，缺乏工作經驗，法律意識不強。二是部分領導對基層統(tǒng)計工作重視不夠。部分領導從思想上對統(tǒng)計工作認識不到位。三是基層統(tǒng)計工作任務太重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員僅有一人，但身兼數職，影響了統(tǒng)計信息的質量。四是基層統(tǒng)計人員年齡普遍偏大，文化水平低，難以適應新形式發(fā)展的需要；五是是在隊伍建設方面，有的統(tǒng)計員業(yè)務剛熟悉就被調換掉了，有的是剛培訓完又被調換掉，培訓沒有換的快，形成了年年培訓年年新。

2．對統(tǒng)計工作重視不夠。每次機構改革對統(tǒng)計部門不是撤并機構就是減少編制，造成結構不合理，與其它部門相比統(tǒng)計隊伍從數量到質量整體下降。多年來，統(tǒng)計部門很少對下級進行業(yè)務培訓，這就造成了社會上對統(tǒng)計工作重視不夠，極大的降低了統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的發(fā)揮。

3．基層統(tǒng)計人員工作積極性不高，對統(tǒng)計數據來源把關不嚴。首先，由于統(tǒng)計體制不科學、統(tǒng)計工作地位和待遇不高，基層統(tǒng)計人員積極性不高，責任心不強加之身兼數職，任務重，對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應付，統(tǒng)計數據質量難以得到保證。其次，統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計數據的來源把關不嚴。由于統(tǒng)計部門長期受一無權二無錢、求人的事情多、自己說了算的時候少的認識影響，對基層上報數據缺乏嚴格要求，加上評估論證不完全到位，有的統(tǒng)計報表存在下面報多少是多少、怎么報怎么算的問題，同時基層統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計執(zhí)法不嚴的問題，使少數企業(yè)多存僥幸心理，這在一定程度上影響統(tǒng)計數據質量。最后，基層統(tǒng)計人員的工作能力和水平影響統(tǒng)計數據的質量?；鶎咏y(tǒng)計人員缺乏系統(tǒng)的學習培訓，其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下統(tǒng)計工作的要求，是影響基層統(tǒng)計數據的質量不可忽略的重要因素。

4．行政干預太多，依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)的法制化道路任重而道遠。近年來各種項目繁多的考核獎懲責任制，在肯定成績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。導致了“官出數字”，“數字出官”現象的產生。使統(tǒng)計信息失真。

5．統(tǒng)計方法制度不夠完善，統(tǒng)計指標體系與指標設置不夠科學。統(tǒng)計調查方法相對滯后。全面調查和抽樣調查在實際工作中存在一定的局限性。全面調查在基層工作中有時難免存在調查者與被調查者之間，在搜集資料單位的上下左右之間，往往容易引起矛盾，在層層上報過程中，容易受人的主觀因素影響，所以全面統(tǒng)計的結果有時并不全面?；鶎咏y(tǒng)計人員由于對抽樣調查認識不到位，往往憑自己的主觀臆斷來確定抽樣的樣本點，抽樣調查缺乏科學性導致調查樣本的隨機性、代表性難以保證，影響了調查樣本數據的準確性，擴大了抽樣誤差。個別指標的設置沒有充分考慮基層的實際，存在指標理解上的偏差。統(tǒng)計數據評審制度還不夠健全。統(tǒng)計數據評審制度不夠配套、同時數據評估制度還存在操作性不強等問題。

6．對GDP的過分關注，不同程度地影響了統(tǒng)計數據質量。當前，反映一個企業(yè)經濟綜合實力的最主要指標就是生產總值（GDP），由于部分領導缺乏對GDP的具體含義及其核算原理的認識，只強調比較其增長速度，而忽視了其核算方法，這樣就影響了統(tǒng)計數據的質量。因此，目前對GDP的增幅及內涵的認識偏差、對統(tǒng)計數據質量受到不同程度影響。

四、解決統(tǒng)計工作存在問題的對策

針對統(tǒng)計工作中表現出來的諸多矛盾、問題及原因，必須在正視現實問題的前提下，要用科學、系統(tǒng)的方式和方法來配套推進統(tǒng)計改革，必須抓好以下幾個方面的工作：

1．提高認識，加強領導。首先，領導者應轉變觀念，提高認識，加強領導。特別是各級領導和統(tǒng)計人員要徹底轉變觀念，充分認識統(tǒng)計工作的重要性和必要性。不會使用數字的領導是不會工作的領導，不重視統(tǒng)計的領導者是一個不稱職的領導；其次，統(tǒng)計人員應樹立以統(tǒng)計服務質量求生存的觀念。克服消極思想，不思進取、因循守舊、阻礙統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的舊思想，舊觀念。所以必須下大力度，真正地解決好領導的認識問題，這樣統(tǒng)計工作實施起來就有了基礎。

2．穩(wěn)定隊伍，增加統(tǒng)計經費。首先，提高基層統(tǒng)計人員的影響力。一是應加強宣傳提高知名度，使默默無聞的工作者有聲有色；二是用政策的方式規(guī)定哪一級統(tǒng)計人員應參加哪些生產、經營和決策活動，應享受那一級的政治和生活待遇，從政治和物質上提高其地位；三是基層領導人員要支持統(tǒng)計人員的工作，關心他們的生活，解決他們的困難；四是統(tǒng)計人員要樹立信心，自尊、自重、自愛、自強不息，用自己優(yōu)秀的工作來提高地位，相信“有作為就一定會有地位”；五是認真抓好培訓工作，特別是職稱考試工作、計算機技術和英語學習鼓勵統(tǒng)計人員全脫產和半脫產培訓，使統(tǒng)計人員增長知識、開闊眼界，學有所長，學有所用，提高隊伍素質，穩(wěn)定隊伍，增強動力。其次，增加經費投入。一是從上到下爭取統(tǒng)計經費，確保統(tǒng)計工作的正常開展；二是建立專項經費；三是積極向各部門籌措資金。這樣，在開展統(tǒng)計工作中，就不會產生，經費緊張的狀況，就能確保各項工作的順利開展和統(tǒng)計信息的質量。

3．依法治統(tǒng)、依法興統(tǒng)。一是應加強統(tǒng)計法的宣傳教育。要開展統(tǒng)計普法宣傳活動，對統(tǒng)計工作人員采取培訓班、研討班等形式組織他們進行系統(tǒng)的統(tǒng)計法律、法規(guī)的學習。通過以上的途徑使大家學法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是應加強執(zhí)法檢查，對統(tǒng)計指標要定期檢查。統(tǒng)計也要打假，“擰干數字水分”，做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”；三是要對違法案件采取行政的、經濟的法律的手段，從重從嚴從快查處，特別是對違法單位和單位領導查處后要在新聞界公開曝光；四是要成立執(zhí)法機構加強執(zhí)法隊伍建設，真正從組織上保證落實好。只有這樣統(tǒng)計才能有了法律保障。

4．完善統(tǒng)計制度及核算體制。統(tǒng)計制度的滯后，已直接影響領導對統(tǒng)計工作的重要性認識，對其改革勢在必行。首先，完善統(tǒng)計制度。一是建立健全統(tǒng)計資料的審核制度，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性；二是確立以統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準的制度，領導在制定政策規(guī)定和計劃執(zhí)行情況，考核經濟效益和工作成績，進行獎勵和懲罰等，如需要使用統(tǒng)計資料時，必須依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，以統(tǒng)計負責人簽署或蓋章的統(tǒng)計資料為準；三是建立健全統(tǒng)計保密制度，對涉及商業(yè)秘密的資料要保密。

五、結語

統(tǒng)計數據的源頭在基層，統(tǒng)計工作的基礎也在基層。只有基層工作夯實了，整個統(tǒng)計工作才有可靠的源頭；只有基礎數據準確了，整個統(tǒng)計數據才會客觀真實。加強統(tǒng)計基層基礎工作，概括起來要做到明確一個領導、健全一個網絡、穩(wěn)定一支隊伍、完善一套科學辦法、健全一套體系。

總之，統(tǒng)計工作是我們指導經濟社會發(fā)展的基本方法和重要手段，統(tǒng)計數據是我們認識實情、把握形勢、制定政策、推動發(fā)展的重要基礎。不重視統(tǒng)計工作，對統(tǒng)計數據質量把關不嚴，就會導致誤判形勢，造成決策失誤；就會出現評價偏差，影響廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心。要樹立“不重視統(tǒng)計工作的領導不是稱職的領導”的理念，把統(tǒng)計作為科學決策的重要基礎、反映發(fā)展成果的重要方式，通過提升統(tǒng)計質量，科學評價成果，正確進行定位，提振發(fā)展信心，推動各項工作落實。

參 考 文 獻

[1]羅放華．統(tǒng)計代理制的理性探索[J]．統(tǒng)計研究．2007（5）

[2]陳志林．統(tǒng)計中介應運而生[J]．中國統(tǒng)計．2005（7）

[3]凌亞純．影響工業(yè)統(tǒng)計數據質量的因素及解決策略[J]．企業(yè)導報．2009（10）：206

[4]范寶良．基層統(tǒng)計報表收集思路[J]．中國信息報．2007（8）