工程造價(jià)管理面臨的問題與對策

【摘 要】面對日趨激烈的市場競爭，如何解決好當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的問題，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。筆者認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，并建立符合國際慣例的工程造價(jià)管理制度將是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)的必由之路。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)管理；市場經(jīng)濟(jì)；挑戰(zhàn)

一、工程造價(jià)管理面臨的問題

自改革開放以來，工程造價(jià)管理工作突顯了“三超”現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。這種采用概預(yù)算定額來確定工程造價(jià)的機(jī)制的缺陷，是人工價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格固定化，沒有遵循市場規(guī)律，在工程造價(jià)領(lǐng)域中，源于市場形成價(jià)格的競爭機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)工程造價(jià)全過程管理？第一，在傳統(tǒng)模式里，最受重視的往往是施工階段的造價(jià)管理，而項(xiàng)目前期的造價(jià)管理很容易被忽視，因此成為了造價(jià)管理最為薄弱的環(huán)節(jié)。前期造價(jià)管理和項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長、“三超”現(xiàn)象、拖欠工程款、招投標(biāo)不合規(guī)范等現(xiàn)象具有密切的聯(lián)系，這一階段的決策失當(dāng)，必然造成不良影響。第二，法律意識(shí)淡薄，缺乏對合同管理重要性的認(rèn)識(shí)。合同是工程造價(jià)管理的紐帶。制定合同不規(guī)范甚至口頭協(xié)議的現(xiàn)象屢見不鮮，合同管理的水平層次較低，處于松散、凌亂、相互之間的聯(lián)系嚴(yán)重脫節(jié)，致使合同在工程建設(shè)中的地位和作用降低。（1）舊的工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展趨勢。由于存在各部門之間的職責(zé)模糊，原有的工程造價(jià)管理體制呈現(xiàn)出多頭管理，各部門不能明確地各司其職的局面。從管理方法的角度來看，各工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按部就班地根據(jù)編制原則，發(fā)布價(jià)格信息，直接干預(yù)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致建設(shè)市場的價(jià)格機(jī)制處于較為混亂的政府管制狀態(tài)。由此帶來的后果是企業(yè)自主定價(jià)、價(jià)格由市場形成的模式的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，更為嚴(yán)重的后果是可能會(huì)引起難以調(diào)解的貿(mào)易爭端。這種管理形式看似參與單位眾多，其實(shí)追根溯源，并沒有哪個(gè)單位實(shí)行全過程管理，項(xiàng)目法人在工程造價(jià)管理中的核心地位無法確立。項(xiàng)目法人的核心地位的確立是改革原有工程造價(jià)管理體制的關(guān)鍵所在，是改革社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并促使企業(yè)參與競爭的基礎(chǔ)問題。在當(dāng)前，項(xiàng)目法人和施工企業(yè)的定價(jià)權(quán)利沒有保障，甚至被部分剝奪，與市場經(jīng)濟(jì)的基本要求背道而馳。（2）工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)不高。作為一門工程技術(shù)性極強(qiáng)的專業(yè)，工程造價(jià)管理所需要的從業(yè)人員必須具備過硬的工程技術(shù)理論基礎(chǔ)，同時(shí)兼有經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)方面知識(shí)的新型復(fù)合型人才，這也是國際慣例上對此類人員的基本要求。然而，就目前而言，我國對這類行業(yè)的從業(yè)人員的知識(shí)體系的限定不是十分嚴(yán)格，導(dǎo)致了從業(yè)人員知識(shí)面窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、總體素質(zhì)不高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國工程造價(jià)管理人員大多數(shù)都不是從正規(guī)院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)，他們的主修專業(yè)是經(jīng)濟(jì)投資、工程經(jīng)濟(jì)等相近專業(yè)。受專業(yè)知識(shí)所限，他們很難在工程造價(jià)管理中做到全過程、全方位管理，而是僅僅停留在概預(yù)算上。工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)不高，成為了制約我國工程造價(jià)管理發(fā)展的一個(gè)重要因素。（3）工程造價(jià)的信息化程度不高。當(dāng)前的時(shí)代被稱為信息時(shí)代，信息技術(shù)高速膨脹，由此引發(fā)的必然趨勢是工程造價(jià)管理愈來愈依賴于電腦手段。信息戰(zhàn)在某種意義上已經(jīng)成為競爭的主要方式。一些西方發(fā)達(dá)國家將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成功運(yùn)用在了工程造價(jià)管理中，同時(shí)大力推廣和普及工程造價(jià)管理軟件，因此在國際競爭中占得了先機(jī)。反觀我國，在工程造價(jià)管理信息化上，僅僅是處于起步階段，由于技術(shù)的不成熟，使得我國工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與國外先進(jìn)水平的比較中處于劣勢，尤其是在搜集、整理和發(fā)布工程價(jià)格信息方面更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。建立完善的工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫、編制出既能保證利潤又具備競爭力的工程造價(jià)體系，是準(zhǔn)確、高效、快速預(yù)測工程造價(jià)，盡快適應(yīng)科學(xué)化、信息化要求的最佳解決方式。

二、應(yīng)對挑戰(zhàn)的舉措

（1）改變觀念。在國際慣例的指引下，各企業(yè)遵循政府制定的工程量計(jì)算規(guī)則，并依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額和過往經(jīng)驗(yàn)，采用完全由競爭形成的計(jì)價(jià)模式來自行編制價(jià)格。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，必須著手解決下面兩個(gè)問題：一是改革定額的作用，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的真正市場化。二是調(diào)整工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成。（2）加強(qiáng)法律、法規(guī)的作用。為加強(qiáng)建設(shè)工程管理，我國出臺(tái)了《價(jià)格法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，這些法律對規(guī)范市場交易提供了依據(jù)，促進(jìn)建立公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。工程造價(jià)管理是工程建設(shè)的重要組成部分，因此必須積極貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)自身的法律法規(guī)建設(shè)，形成法制化、規(guī)范化的體系。（3）注重工程造價(jià)管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)。一是嚴(yán)格組織工程造價(jià)管理人員的職業(yè)資格認(rèn)證考試；二是普遍開展專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的繼續(xù)教育；三是加強(qiáng)對外交往，借鑒國外工程造價(jià)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自身知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)更新；四是培養(yǎng)的目標(biāo)定位為具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對國際、國內(nèi)的法律法規(guī)有一定程度了解，并具備全面能力的高素質(zhì)人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]董士波．工程造價(jià)管理：面對入世的差距[J]．建筑經(jīng)濟(jì)．2001（2）

[2]徐偉．工程造價(jià)管理的若干建議[J]．統(tǒng)計(jì)與決策．2004（10）