淺析加強高職院校財務與監(jiān)督管理

【摘 要】隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)院校中，私設“小金庫”的現(xiàn)象也呈上升趨勢，由于“小金庫”危害性極大，不僅影響了高職院校正常的管理秩序，而且成為滋生干部腐敗的溫床。本文從介紹“小金庫”的含義，特點與危害入手，結合目前高職院校中出現(xiàn)的私設“小金庫”的現(xiàn)象，談談如何構建“小金庫”治理長效機制等問題。

【關鍵詞】小金庫；財務管理；長效機制

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育也進入了跨越式發(fā)展的軌道。教育體制改革的不斷完善，使得高等職業(yè)院校如雨后春筍般地迅速發(fā)展起來。與此同時，高職院校招生人數(shù)、辦學規(guī)模的不斷擴大，以及自身直接參與經(jīng)濟活動日益頻繁，教育經(jīng)費的來源也從過去單一的財政撥款向如今的以國家財政撥款為主，多渠道多方位的籌措教育經(jīng)費轉變。因此，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，其中表現(xiàn)較為突出的就是私設“小金庫”的現(xiàn)象。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》精神，根據(jù)中共安徽省委教育工委、省教育廳《關于印發(fā)<安徽省教育廳“小金庫”專項治理工作實施方案>的通知》的統(tǒng)一部署和要求，我院高度重視，采取有力措施，精心組織對“小金庫”進行了專項治理。

一、“小金庫”的內容，特點與主要危害

（1）“小金庫”的內容。所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。其主要表現(xiàn)形式有以下幾個方面：一是，違規(guī)收費、罰款及攤派方式設立“小金庫”；二是，用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；三是，以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；四是，將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算而設立“小金庫”；五是，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；六是，虛列支出轉出資金設立“小金庫”；七是，上下級單位之間相關轉移資金設立“小金庫”；八是，非法截留、挪用應上繳資金設立“小金庫”等等。（2）“小金庫”的特點。國家審計署總審計師孫寶厚在其撰寫的《和諧社會的治理之道》一書中披露，2006年上半年，全國審計機關共查出違規(guī)小金庫130億元，而從1998年到2006年上半年，全國共查出“小金庫”金額1406億元。近年來，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校內部“小金庫”現(xiàn)象也呈上升趨勢，為什么“小金庫”屢禁不止，追其根源，是由于“小金庫”本身具有的特點所致。一是隱蔽性。由于“小金庫”金額較小，往往只被少數(shù)人掌控，隨意性大，透明度差，而且“小金庫”大多都是公款私吞，從而造成了國有資產(chǎn)的流失，削弱了學院的財力，危及到學院的發(fā)展。因而，其他人很難發(fā)現(xiàn)“小金庫”的存在。二是靈活性。由于“小金庫”往往只被少數(shù)人掌控，因此，過去人們大多都采用個人存折的方式，直接掌握資金。隨著，目前高職院校預算資金管理制度的建立和不斷完善，傳統(tǒng)的方式很容易暴露“小金庫”的存在，因而現(xiàn)在部分高職院校，已經(jīng)將資金秘密轉移到二級學院，系部和各個行政處室。三是多樣性。從目前全國治理“小金庫”的情況看，私設“小金庫”呈現(xiàn)出形式多樣的狀況。收入不入賬、虛列支出套取現(xiàn)金、代收代辦業(yè)務中違規(guī)私設“小金庫”。目前在全國高職院校中，學生的學費、住宿費收入，基本都能入賬，但涉及到學生的學雜費、職業(yè)技能鑒定費、考證考級費收入等等，部分高職院校不能及時入賬，久而久之，形成“小金庫”。綜上所述，由于“小金庫”存在的隱蔽性、靈活性及多樣性，使得“小金庫”在治理過程中，很難被發(fā)現(xiàn)查處。尤其對于在目前高職院校所處的辦公經(jīng)費緊張的形勢下，必然會擠占辦學經(jīng)費，阻礙高職院校的長遠發(fā)展。（3）小金庫”的主要危害。一是導致會計信息失真。由于“小金庫”的收入和支出，不納入高職院校的財務管理，不實行統(tǒng)一核算，長期自收自支，體外循環(huán)，使得高職院校的財務報表不能反映真實的收入和支出。二是導致高職院校預算收入和國有資產(chǎn)的流失，使許多應列入預算內外管理的資金失去了控制。某些高職院校，存在隱匿學費等一系列預算收入的現(xiàn)象，使得學校正常的教科研活動無法正常進行，如南京某學院將補習班的60多萬元的收入納入“小金庫”，用于自由支配，私分公款30多萬元；還有某些高職院校，利用手中的權力，出租學校資產(chǎn)，截留收入，設立“小金庫”，造成國有資產(chǎn)的巨大流失，進而給高職院校的發(fā)展帶來了不良影響。三是導致高職院校干部腐敗，助長社會不良風氣。私設“小金庫”，成為學校少數(shù)領導請客送禮、吃喝玩樂的特權，嚴重的腐蝕干部隊伍，誘發(fā)各種腐敗行為；同時，由于“小金庫”的存在，使得校內各部門的貧富分化，會某些部門機構的效仿，嚴重危害人民內部的安定團結，破壞學校正常的工作秩序。由于“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，造成高職院校預算收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，助長了社會不良風氣，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，因此，必須堅決清除。

二、“小金庫”現(xiàn)象存在原因的剖析

“小金庫”現(xiàn)象存在已久，黨和國家一直高度重視“小金庫”的治理工作，同時高校對待其的態(tài)度也相當堅定。學校領導和教職工也意識到“小金庫”的危害性，但“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止。其主要原因還是未能堅持對“小金庫”問題實施長效化的管理，始終是時緊時松，最終導致風頭一過，“小金庫”問題則再度萌芽，另外學校單位負責人對“小金庫”缺乏必要的認識，同時內部管理和監(jiān)督機制不能完全適應經(jīng)濟管理的需要等多方面的原因，最終導致“小金庫”現(xiàn)象始終不能消滅。因此加強對“小金庫”現(xiàn)象進行綜合治理，構建“小金庫”治理的長效機制便成為杜絕“小金庫”現(xiàn)象最好的方式。

三、結合我院“小金庫”治理的經(jīng)驗，構建“小金庫”治理長效機制的措施

（1）加強內部財務管理。由于高職院校“小金庫”主要來源于圖書教材，學生保險，藥品等各類回扣，學生考證考級費，補習費等，因此，學校應加強這部分資金的管理。針對這些現(xiàn)象，我院采取了以下做法：一是完善財務及其他相關制度。由于目前高校采用的會計制度，主要執(zhí)行《行政事業(yè)單位會計制度》，但在后勤部門還參照《企業(yè)會計制度》執(zhí)行。因此，沒有一個完整的制度進行約束。我院為了完善制度執(zhí)行的標準，加強統(tǒng)一管理，先后制定了許多財務操作細則，如《安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院財務管理制度》、《安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院學生生活服務中心財務管理制度》等，在完善財務制度的同時，還制定其他相關制度，如《經(jīng)濟合同管理辦法》、《采購與招標管理辦法》等等，這樣便更加有效地開展日常管理。涉及由學院創(chuàng)造的收入，全部納入學院及各系部、處室預算管理中，由各分管院長負責，財務部門統(tǒng)一管理和支配。二是加強票據(jù)管理。票據(jù)是收入的載體，“小金庫”收入往往也要利用正規(guī)收據(jù)使其合法化，因此學校要加強票據(jù)管理。目前我院重點加強對票據(jù)領用、核銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，實行票款分離，對涉及學生學費、住宿費等非稅收入以及學院代收代支的收費項目，使用由省非稅局統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴格按照省財政、物價部門規(guī)定的標準收費，并在校園內對收費項目、標準進行公示等，對亂收費和違規(guī)使用收費票據(jù)實行舉報獎勵制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。三是加強資產(chǎn)清理。為了防止國有資產(chǎn)的流失，也為了從源頭上遏止“小金庫”的存在，學校應該完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平。我院進入新校區(qū)辦公以來，已經(jīng)近七個年頭，通過這次“小金庫”治理活動，我院積極組織一次全面的資產(chǎn)清查，對賬外資產(chǎn)、捐贈物等清查摸底，及時、全面、準確的開展資產(chǎn)清算，將未入賬的資產(chǎn)，全部納入固定資產(chǎn)范圍內。同時，加大國有資產(chǎn)管理的力度，在總務處下設國有資產(chǎn)管理科，全面負責我院固定資產(chǎn)的管理工作。四是，加強財務人員的業(yè)務培訓。財務人員素質的高低，在一定程度上會影響財務管理工作的有效開展，特別是由于財務人員素質不高，導致“小金庫”現(xiàn)象在某些學校出現(xiàn)的情況也時有發(fā)生，因此，財務人員的業(yè)務培訓業(yè)顯得非常重要。目前我院財務部門要求各財務人員，積極參加專業(yè)技術資格考試，利用每周例會學習相關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，通過這些不斷提高本部門財務人員的素質。（2）加深內部審計監(jiān)督管理。學校通過加強內部財務管理，從源頭上對“小金庫”進行遏止。同時，學校內審和監(jiān)察部門，加大對財務管理以及“小金庫”現(xiàn)象的監(jiān)督力度。內審部門制定了《安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院內部審計實施細則》，加強內部審計，指導和幫助各部門認識“小金庫”存在的危害性，推動財務管理活動的規(guī)范化，維護學校健康的財經(jīng)秩序。目前我院領導高度重視“小金庫”治理工作，在去年自查自糾的基礎上，從今年五月下旬開始，又在全校范圍內進行了“小金庫”清查工作。對涉及學院發(fā)展的特、重大項目建設，如招標采購、基建建設、職業(yè)技能鑒定以及各種培訓班等容易產(chǎn)生“小金庫”的部門，加大監(jiān)督和檢查的力度。以規(guī)范收支，實行收支兩條線，并通過利用學院網(wǎng)站，宣傳櫥窗等形式，開展“小金庫”治理工作的宣傳，從而杜絕了“小金庫”在我院的存在，“小金庫”治理長效機制也慢慢在我院形成，進而確保我院的健康、快速和可持續(xù)的發(fā)展。（3）建立相關責任人的獎懲機制。由于領導層認識和重視程度不夠，部分高職院校的領導存在重視教學科研，輕視管理工作的思想認識，認為“小金庫”只是利用一些公共資源給下屬搞一些額外收入，這樣便于本部門工作的開展，也有利于減輕院級財務負擔；還有就是對涉案的一些人員，往往都是大事化小，小事化了，并未追究單位領導和經(jīng)辦人員的法律責任，從而使得“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止。目前我院利用“小金庫”治理的機會，組織全校開展“小金庫”大清查，并層層簽訂《安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院杜絕“小金庫”相關責任人承諾書》，一方面通過嚴厲的處罰和責任追究等措施，對涉案人員給予一票否決，除給予單位經(jīng)濟處罰，還要給予黨紀政紀處分，同時在校內給予通報批評，將業(yè)績考核、職稱晉升與其相掛鉤，構成犯罪的，將移交司法機關處理；另一方面通過公開合法的獎勵措施，對在治理“小金庫”問題中表現(xiàn)出色的相關部門，將給予責任人一定的獎勵，從而激勵其自覺維護學院正常的財經(jīng)秩序。

這次在高校開展的“小金庫”專項治理工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進教育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求；是建立健全懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設的重大舉措；是深化收入分配制度和財稅體制等改革、規(guī)范收入分配秩序、完善分配激勵機制的重要內容；是進一步強化預算管理和財務管理、完善單位內部監(jiān)督約束機制的重要契機?！靶〗饚臁钡闹卫砉ぷ?，是一項具有長期性、艱巨性的工作，高職院校財務、審計、紀檢等相關部門，必須要緊密配合，加強日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理；同時加大宣傳力度，增加財務工作的透明性，將“小金庫”現(xiàn)象徹底扼殺在萌芽中。

參 考 文 獻

[1]袁仁貴．《在教育部“小金庫”治理工作視頻會議上的講話》

[2]樣以勤．《完善高校財務制度，加強高校財務管理》

[3]楊梅菊，趙東星．《高校內部“小金庫”屢禁不止的原因及糾治措施》

[4]耿曉霞．《新形勢下高?！靶〗饚臁眴栴}研究》

[5]王韶華．《關于構建防治“小金庫”長效機制的思考》