提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平對(duì)唐山“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用力研究

【摘 要】城鎮(zhèn)建設(shè)的水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，沒有一流的城市就不會(huì)聚集一流的生產(chǎn)要素，就不會(huì)有一流的產(chǎn)業(yè)。隨著唐山“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體思路的確立，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將在促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面產(chǎn)生影響，為促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升，必須要克服土地、資金、規(guī)劃等瓶頸制約。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)建設(shè)；瓶頸；轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)

一、引言

唐山“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體思路已經(jīng)確立，提高城市的繁華度和競(jìng)爭(zhēng)力，能更好更多地為城市聚集人才智力、金融科技、資源資本、知名品牌等先進(jìn)要素，推動(dòng)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平是唐山市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是應(yīng)對(duì)“后金融危機(jī)”、擴(kuò)大內(nèi)需的有力手段，對(duì)于唐山市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將會(huì)產(chǎn)生積極的重要影響。

二、提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平對(duì)唐山“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用

（1）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將促進(jìn)唐山市城市功能轉(zhuǎn)型發(fā)展，

為唐山市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打下良好基礎(chǔ)。唐山市“十二五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)唐山市由傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。唐山市作為一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些 “城市病”，比如資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、人口極度膨脹、公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼、居民幸福指數(shù)下降等。而“生態(tài)城市”，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，它在本質(zhì)上適應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)有機(jī)融合的復(fù)合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“重物”向“重人”的轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展不僅僅追求物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展，更追求文化上、精神上的進(jìn)步，即更加注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的緊密聯(lián)系。隨著城市環(huán)境質(zhì)量上水平、城市承載功能上水平、城市風(fēng)貌特色上水平的持續(xù)推進(jìn)，將為唐山市引入更多物流、資金流、技術(shù)流、信息流以及高端人才流，從而加快城市功能轉(zhuǎn)型步伐，提升唐山城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別要指出的是，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平對(duì)于辦好2016年世界園藝博覽會(huì)，提升城市品位和形象、擴(kuò)大對(duì)外開放也有著重大而深遠(yuǎn)的意義。（2）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將推動(dòng)唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。城市發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)興則城市興”。唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，制造業(yè)偏重，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低，低端產(chǎn)品多，知名品牌少，附加價(jià)值低，因此，唐山市提出“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平明確提出要加速產(chǎn)業(yè)聚集，要以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和一批省級(jí)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)一批出口加工區(qū)，創(chuàng)建一批工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)一批綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。（3）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將促進(jìn)唐山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將帶來唐山市城市人口的增加、城市規(guī)模擴(kuò)張，將會(huì)對(duì)對(duì)醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求；將對(duì)現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、文化商貿(mào)旅游、服務(wù)外包、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目提出更高的要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是集聚發(fā)展的，特別是集中在一些中心城市，比如北京，服務(wù)業(yè)比重占到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的75%，上海服務(wù)業(yè)比重在60%左右。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平有利于促進(jìn)唐山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高成長(zhǎng)、高增值、高技術(shù)含量、強(qiáng)輻射。（4）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將推動(dòng)唐山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加速城市化進(jìn)程。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平即以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化品位等多方面融合發(fā)展，打破“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量再登新臺(tái)階，再上新水平。隨著唐山城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口的減少，必將帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。2011年底，唐山市城鎮(zhèn)人口商品零售額為1064.4億元，人均購(gòu)買商品34591.7元；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為251.8億元，人均購(gòu)買商品5140.2元人民幣，城鎮(zhèn)人口購(gòu)買力是鄉(xiāng)村的7倍。而2011年，唐山市全年城市居民人均可支配收入21785元，人均生活消費(fèi)支出14483元；全年農(nóng)村居民人均純收入9460元，人均生活消費(fèi)支出7201元，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.3倍，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比為2：1。隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)水平也會(huì)日益提高，從而為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化提供廣闊的發(fā)展空間。（5）提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平將為唐山市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，改善民生，提高人民群眾幸福指數(shù)提供有力支撐。提升唐山城鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力點(diǎn)是推動(dòng)唐山城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)等6個(gè)方面上水平。這將使唐山城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、生活質(zhì)量發(fā)生更多更大變化。特別是通過打造一批民生工程，使城鄉(xiāng)居民的住房、教育、交通、文化、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、商貿(mào)、城市景觀以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等更加符合城鎮(zhèn)居民的需求，城市文明程度進(jìn)一步提高，進(jìn)一步增強(qiáng)唐山城市的凝聚力和城鄉(xiāng)居民的歸屬感、榮譽(yù)感、幸福感。

三、制約唐山城鎮(zhèn)建設(shè)水平提升的瓶頸及應(yīng)對(duì)策略

（1）克服土地瓶頸。1986年，震后恢復(fù)建設(shè)完成時(shí)，唐山市區(qū)建成面積雖不足80 平方公里，但比震前擴(kuò)大了五分之二。當(dāng)時(shí)，全市非農(nóng)業(yè)人口為129.57萬人。目前，唐山市城市建成區(qū)面積已達(dá)200多平方公里，是25年前的2.5倍。2011年末，唐山市市區(qū)人口增加到307.7萬人，非農(nóng)業(yè)人口247.2萬人，非農(nóng)業(yè)人口是25年前的1.9倍。這說明唐山市城鎮(zhèn)建設(shè)土地增長(zhǎng)的速度快于人口增長(zhǎng)的速度，在城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中還存在著一定的土地浪費(fèi)。目前，城市建設(shè)要占地，但土地的利用指標(biāo)非常有限，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地資源短缺的矛盾越來越突出，為此，唐山市應(yīng)順應(yīng)宏觀形勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，一是轉(zhuǎn)變土地資源利用觀念，堅(jiān)持節(jié)約用地、可持續(xù)用地，采取立體化、高密度、緊湊式的利用模式，提高土地資源利用率。二是加快存量土地盤活步伐。唐山土地的潛力在于盤活存量土地，尤其是盤活城中村土地和低端加工業(yè)用地這兩塊利用率低、數(shù)量大的存量土地資源，可以有效增加建設(shè)用地，保證未來的開發(fā)需要。三是本著“占補(bǔ)平衡”的原則，推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。（2）克服資金瓶頸。克服資金瓶頸，必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主、吸引外資為輔的多元化投融資體制，千方百計(jì)吸引各類資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，依靠市場(chǎng)化力量緩解供求失衡的矛盾。一要暢通投融資渠道。二要激活投融資平臺(tái)。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。用足用活上級(jí)優(yōu)惠政策，采取“社會(huì)投入、企業(yè)化運(yùn)行、政府監(jiān)管”的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金依法參與供水、污水、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以我所有，換我所需”的思路，大膽嘗試城鎮(zhèn)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，采取有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押等形式把土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)功能載體等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)。（3）克服規(guī)劃瓶頸。提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《唐山市城市總體規(guī)劃（2011年～2020年）》，特別是有關(guān)土地、人口、資源、人文、城市規(guī)模的規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃與本地實(shí)際結(jié)合，因地制宜，因“縣”因“鎮(zhèn)”而異，既堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、先導(dǎo)性、嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)地方人文特色。要把規(guī)劃與城鎮(zhèn)改造提升和新民居建設(shè)結(jié)合，整合各類資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)、上學(xué)等社會(huì)保障問題。要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來，把城鎮(zhèn)規(guī)劃融入“十二五”乃至更長(zhǎng)規(guī)劃，兼顧城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。