河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

【摘 要】河南是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對于河南經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)步意義重大。文章基于此，就河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，并給出促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；二元結(jié)構(gòu)

河南是全國人口第一大省，2009年底總?cè)丝?967萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3758萬人，占總?cè)丝诘?7.7%；居住在鄉(xiāng)村的人口6209萬人，占總?cè)丝诘?2.3%。2009年底全省常住人口9487萬人。河南人口多，農(nóng)村人口更多，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要的意義。近些年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著效果，城鄉(xiāng)人民生活水平得到了很大的改善。但是，由于長期以來，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各方面還存在不小的差距，在某些方面甚至出現(xiàn)加大的趨勢，這在一定程度上制約了河南社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于和諧社會的建設(shè)。因此，必須從根本上解決城鄉(xiāng)差距問題，全面推進(jìn)河南社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和收入水平差距很大

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2011年全年農(nóng)村居民人均純收入6604.03元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長12.7%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4319.95元，實(shí)際增長10.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194.80元，實(shí)際增長8.4%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出12336.47元，實(shí)際增長8.2%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.1%。2011年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18195元，農(nóng)村居民人均純收入6604元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.76：1，與2006年3.01：1相比，五年間相對差距縮小8.3%；但從絕對差距來看，2011年為11591元，比2006年的6549元拉大77%。2007～2011年，河南農(nóng)民人均純收入年均增長速度為15.2%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度快2.1個(gè)百分點(diǎn)，但由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基數(shù)高，在此期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長總額達(dá)8384.5元，是農(nóng)村居民人均純收入增加額的2.5倍，所以城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值仍呈擴(kuò)大態(tài)勢。

（二）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給存在差距

公共產(chǎn)品的供給主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面，目前河南省在這些發(fā)面，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也造成了城鄉(xiāng)之間的矛盾。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資方面，城鎮(zhèn)的投入水平要高于農(nóng)村，農(nóng)村公共服務(wù)投入少、水平低，有些鄉(xiāng)村甚至沒有自己的小學(xué)，孩子們要走比較遠(yuǎn)的地方才能讀書，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，高水平的技術(shù)人員和高素質(zhì)的教師不愿意去農(nóng)村，這又進(jìn)一步加大了農(nóng)村在教育方面的不足。此外，城鄉(xiāng)在醫(yī)療及社會保障體系方面也有不同。城市居民有相對完善的醫(yī)療和社會保障體系，城市居民有省醫(yī)保、市醫(yī)保等醫(yī)保體系，還有失業(yè)、低保、養(yǎng)老等社會保障體系。在農(nóng)村，雖然近些年來政府采取了一系列措施進(jìn)行改進(jìn)，但還有很大的改善空間，現(xiàn)在覆蓋農(nóng)村的主要是新農(nóng)合，但報(bào)銷比例相對較低，低保也只有很少數(shù)的一部人能享受，養(yǎng)老也還主要是以子女養(yǎng)老為主，對于一些困難家庭，有病不醫(yī)的現(xiàn)象還大有所在。所以，在整個(gè)公共資源的供給方面，還主要是向城市傾斜。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距

河南是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式為主，由各農(nóng)戶自行生產(chǎn)、自行出售，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)效率與收益也低，而在先進(jìn)生產(chǎn)方式的宣傳、先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)、以及懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的“知識型”農(nóng)民培養(yǎng)方面，政府缺少有效投入，農(nóng)村集中的主要是低端、以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)。資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大多集中在城市區(qū)域，這也為城市居民提供了更多跟好的就業(yè)機(jī)會，增加城市居民的收入。這種產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

二、河南省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元體制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國根據(jù)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的不同，將全國居民分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。他們分別從事不同的產(chǎn)業(yè)，國家在各方面也給予不同的待遇。長期以來，農(nóng)村居民主要以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)為主，雖然目前正倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村也正處于這一轉(zhuǎn)變過程，但農(nóng)村還普遍是生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入大大低于城鎮(zhèn)居民。另一方面，現(xiàn)在我們國家正處于城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展的階段，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，農(nóng)民賴以生存的土地大量減少，尤其是對于一些年齡稍大的農(nóng)村居民，他們教育水平相對較低，再學(xué)習(xí)、再就業(yè)的能力較弱，無法勝任城市中的工作崗位，這樣也會導(dǎo)致農(nóng)村與城市的收入差距加大。

（二）城鄉(xiāng)二元戶籍制度

在我國，戶籍上一直有城市戶口與農(nóng)村戶口之分，城市戶口與農(nóng)村戶口享受的資源和待遇大有差異。城市居民在醫(yī)療、社會保障、子女教育等方面都具有優(yōu)勢，雖然現(xiàn)在有不少農(nóng)村居民到城市工作，但作為流動人口，雖然生活在城市，他們以及子女卻無法享受城市居民的待遇。這種二元戶籍制度的存在一定程度上已經(jīng)構(gòu)成了城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村居民融入城市生活的障礙，也在一定程度上妨礙了農(nóng)村居民向城市的順利流動。此外，戶籍制度的差異也導(dǎo)致農(nóng)村與城市居民享受著迥然不同的社會保障體系。相比較而言，城市相對完善，財(cái)政投入較多，而農(nóng)村的社保體系，主要靠農(nóng)民自己的收入，政府投入相對不足，這就進(jìn)一步加劇農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，從而也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。

（三）農(nóng)村高水平人才缺乏

要改變農(nóng)村相對落后的現(xiàn)狀，不僅需要政府的大力支持，還需要高水平、高層次的人才支持。但是，長期以來，我國城市優(yōu)于農(nóng)村的現(xiàn)狀造成一方面城市人員不愿意向鄉(xiāng)村流動，農(nóng)村條件相對艱苦，收入也不及城市，大多數(shù)技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生根本不愿意，也壓根不考慮到農(nóng)村就業(yè)。另一方面，接受過高等教育的和一些能力稍強(qiáng)的農(nóng)村人口紛紛向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)有人才流走，從而形成惡性循環(huán)，城市人才越來越多，發(fā)展越來越快、越來越好，而農(nóng)村則越來越慢、越來越差，農(nóng)村與城市之間的差距也增大。

三、促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）加大公共財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)的力度

當(dāng)前，我國公共財(cái)政支出重點(diǎn)向城市傾斜，農(nóng)村投入相對不足。而社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共產(chǎn)品的供給，必須依靠財(cái)政資金予以保障。農(nóng)民也是我省人口的主力軍，農(nóng)村的發(fā)展對我省的發(fā)展有舉足輕重的作用，因此，我們必須要加大對農(nóng)村的財(cái)政投入，并采取一定的措施，確保財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。一是可在固定資產(chǎn)投資方面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村道路設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)耕設(shè)施的投資額度與比例。二是增加政府對農(nóng)村醫(yī)療、社會保障體系的投入力度，提高農(nóng)村醫(yī)療條件和醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，增加新農(nóng)合的報(bào)銷比例與可報(bào)項(xiàng)目，讓農(nóng)民有病敢醫(yī)；增加對農(nóng)村困難、高齡、孤寡戶的補(bǔ)貼額度，完善農(nóng)村各層次的保障體系，讓政府成為大家解決問題的堅(jiān)實(shí)后盾；三是建立對各級政府的支農(nóng)考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)工作的監(jiān)督檢查，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，確保財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)用到位，真正用之于民，并且保證每年在總量和增量方面都有所增加。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入

我省現(xiàn)在正處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一項(xiàng)很主要的任務(wù)，也是一件惠及廣大農(nóng)村的好事情。所以，我們更要把握好機(jī)遇，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。一要充分發(fā)現(xiàn)發(fā)揮各地方的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成核心競爭力。二要加強(qiáng)合作，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式中農(nóng)民只生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，產(chǎn)品附加值低，從而農(nóng)民增收有限，現(xiàn)在要改變這種模式，必須嘗試著去發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的中下游節(jié)點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益。這就要打破狹隘的自我保護(hù)觀念，積極走出去與其他地區(qū)、工廠企業(yè)進(jìn)行合作，向產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，既能提高產(chǎn)品附加值，也能增加就業(yè)機(jī)會，對農(nóng)民增收大有益處。三要發(fā)揮示范效應(yīng)，基金推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)一些地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代，作為示范園區(qū)，然后通過這些園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)以至整個(gè)省域范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理流動

我們國家現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的時(shí)期，推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合，這這個(gè)融合與流動的過程中，政府必須參與進(jìn)來，積極加以引導(dǎo)。首先要合理布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，政府為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供稅收、用地等上的優(yōu)惠措施。其次要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理向城市流動。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村閑置勞動力越來越多，而同時(shí)城市工業(yè)化程度不斷提高，對用工的需求量越來越大，所以政府要合理引導(dǎo)勞動的流動，做好供需的對接機(jī)制。建立健全農(nóng)村的就業(yè)信息服務(wù)體系，利用網(wǎng)絡(luò)、公告等形式及時(shí)將企業(yè)的用人信息、人才需求類型傳遞到農(nóng)村，讓他們不斷學(xué)習(xí)和提升自己的工作技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時(shí)，政府還要做好進(jìn)程工作人員的家庭保障工作，尤其是子女教育、醫(yī)療保障問題，要逐漸打破城鄉(xiāng)觀念，使他們能夠享受到與城市居民同等的待遇，解除后顧之憂，激發(fā)他們向城市流動的積極性。

（四）提高農(nóng)民自身素質(zhì)與水平

農(nóng)民知識水平相對薄弱，綜合素質(zhì)相對較低，新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)對廣大農(nóng)村居民提出了新的要求。因此，新時(shí)期的農(nóng)民必須要轉(zhuǎn)變思想，掌握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所需的科學(xué)技術(shù)，以科技興農(nóng)。針對現(xiàn)實(shí)，政府首先要在農(nóng)村中大力宣傳科學(xué)知識的重要性，樹立學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)典型，在整個(gè)社會形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)的良好風(fēng)氣，讓大家從思想上加以重視。其次，政府要在農(nóng)村舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)班，將實(shí)實(shí)在在的技術(shù)交給農(nóng)民，讓他們看到科技成果轉(zhuǎn)化的成果，看到科技的好處，調(diào)動積極性。此外，大力實(shí)施科技特派員制度，鼓勵(lì)一些農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所的專家、知識分子到農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，直接參與科技成果的轉(zhuǎn)化過程。并給與一定的獎(jiǎng)懲措施，對于效果明顯，產(chǎn)生大額經(jīng)濟(jì)效益，對相關(guān)專家給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，直接與轉(zhuǎn)化成果掛鉤；對于工作不力，造成不良后果的，實(shí)施處罰。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李斌.中國的二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化問題[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（36）

[2]周天勇.中國推進(jìn)城市化的猶豫、失誤和后果[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（35）

[3]付慧娟，宋紅霞.城鄉(xiāng)一體化問題研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（4）

[4]相關(guān)數(shù)據(jù)見于河南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站