高?；üこ探ㄔO(shè)目標(biāo)控制的若干思考

【摘 要】本文對高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的建設(shè)目標(biāo)控制要點(diǎn)與程序進(jìn)行了分析，指出目前高?；ㄟ^程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的控制措施，從而有利于保證高?；üこ添?xiàng)目的目標(biāo)控制。

【關(guān)鍵詞】基建工程；目標(biāo)控制

一、高?；üこ坦芾砟繕?biāo)控制過程中存在的問題

（1）不嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。建設(shè)工程基本建設(shè)程序大體上分為決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、作用階段等。事實(shí)決策階段對一個建設(shè)工程的管理目標(biāo)控制有決定性作用，如果決策做不好，會給后期的實(shí)施階段帶來很大、甚至是不可彌補(bǔ)的影響，而有些學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)期間，建設(shè)工程立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)，從而工程盲目上馬，導(dǎo)致工程在后期建設(shè)中或建成后形成所謂的“硬傷”，其預(yù)期效益和管理目標(biāo)均難以實(shí)現(xiàn)。（2）基建人才缺乏。盡管說在高校里面人才濟(jì)濟(jì)，但對有些高校而言，可能由于長期沒有大的基本建設(shè)，沒有相應(yīng)的專業(yè)管理人才，特別是校內(nèi)沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校更是如此。新校區(qū)建設(shè)往往“攤大面廣”，如果沒有合格勝任的專業(yè)管理人才，其結(jié)果是在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間主要依靠監(jiān)理單位和施工單位來被動地進(jìn)行管理目標(biāo)的控制。由于相關(guān)管理人員掌握的基本建設(shè)知識有限、責(zé)任心不強(qiáng)或關(guān)鍵問題控制不到位，勢必造成學(xué)校損失，工程管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）基建項(xiàng)目招標(biāo)流于形式。在基建項(xiàng)目招標(biāo)過程中，不能嚴(yán)格安照國家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由于存在投標(biāo)人的商業(yè)賄賂，項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，致使選擇的中標(biāo)人沒有足夠的實(shí)力承擔(dān)工程的實(shí)施，或者是中標(biāo)價格過高，給學(xué)校帶來損失。（4）缺乏有效的投資控制措施。由于缺乏有效的工程投資控制措施，不能嚴(yán)格控制工程成本，致使預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。（5）監(jiān)理單位服務(wù)水平差。由于監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請的技術(shù)顧問，要為建設(shè)單位服務(wù)，因此其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度至關(guān)重要，但是許多高校在選擇監(jiān)理單位時，為了節(jié)省部分監(jiān)理費(fèi)用，選擇的監(jiān)理單位較差，不能完全勝任崗位職責(zé)，因此對高?；?xiàng)目的目標(biāo)控制就不能得到有效保證。

二、高?；üこ痰慕ㄔO(shè)目標(biāo)控制措施

（1）工程立項(xiàng)階段。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段是影響工程建設(shè)目標(biāo)控制的首要環(huán)節(jié)，也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段主要是論證項(xiàng)目該不該建、怎么建的問題，項(xiàng)目的許多控制目標(biāo)在此階段已基本定性，只不過是沒有具體化而已，因此在此階段，高校會按照國家規(guī)定的相關(guān)程序與手續(xù)去辦理立項(xiàng)工作，力求項(xiàng)目決策科學(xué)，否則由于決策失誤所帶來的一些問題在后期實(shí)施階段可能是不可彌補(bǔ)的。首先，應(yīng)由基建部門進(jìn)行前期數(shù)據(jù)調(diào)研與資料準(zhǔn)備，根據(jù)國家有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的規(guī)劃現(xiàn)狀、使用要求和進(jìn)一步發(fā)展的需要，對工程建設(shè)的必要性和可行性提出初步建設(shè)意見。其次，校內(nèi)審計(jì)部門及有關(guān)決策部門應(yīng)對基建部門提出的初步建設(shè)意見進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面等，審查后提出審查意見。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層問會同學(xué)校基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮部），對基建、審計(jì)部門的項(xiàng)目建設(shè)意見進(jìn)行評估，如有必要，可邀請中介咨詢機(jī)構(gòu)或社會行業(yè)專家參與評估，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性，如果論證意見有分岐，可多方邀請專家進(jìn)行廣泛論證。（2）工程設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是決定工程質(zhì)量和造價的最關(guān)鍵階段。首先，高校應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做好工程造價咨詢工作，編制初步設(shè)計(jì)概算，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，確保概預(yù)算科學(xué)合理。其次，在工程設(shè)計(jì)過程中要要做好與設(shè)計(jì)單位的配合工作，向其提供詳細(xì)的書面設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，無論是初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)都要保證設(shè)達(dá)到并滿足學(xué)校的建設(shè)要求。如學(xué)校沒有足夠的技術(shù)實(shí)力，可聘請監(jiān)理單位對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，同時又利于后期監(jiān)理單位對工程施工階段的監(jiān)督與管理。施工圖的設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要滿足立項(xiàng)文件的要求，其設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)進(jìn)度要滿足工程建設(shè)需要，避免由于設(shè)計(jì)不詳而引發(fā)后期施工階段的一系列費(fèi)用和工期索賠，從而使建設(shè)目標(biāo)失控制。（3）工程招標(biāo)階段。在現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，根據(jù)工程性質(zhì)與規(guī)模，對于物質(zhì)與設(shè)備采購、工程招標(biāo)、監(jiān)理與設(shè)計(jì)服務(wù)采購等，法規(guī)對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目及招標(biāo)的程序等各方面均作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定。高校的基本項(xiàng)目如達(dá)到必須招標(biāo)的范圍，則必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的內(nèi)容、相關(guān)程序及環(huán)節(jié)予以招標(biāo)。對于達(dá)不到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的小型基建項(xiàng)目，按國家相關(guān)規(guī)定，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。但為了能公開、公正的選擇有實(shí)力的供應(yīng)商或承包人，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部談判和選擇程序，以確保選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的承包人或供應(yīng)商。高校如自身無技術(shù)實(shí)力進(jìn)行招標(biāo)，可委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，但在選擇代理機(jī)構(gòu)時，要注意代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績及服務(wù)能力和社會信譽(yù)，通過招標(biāo)找一家確實(shí)可靠、可信的代理機(jī)構(gòu)。在工程招標(biāo)階段，應(yīng)組織骨干力量和專業(yè)人員編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件既要滿足國家有關(guān)要求，又要體現(xiàn)建設(shè)單位的招標(biāo)要求，如果采用清單招標(biāo)模式，還應(yīng)盡可能編制詳細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能避免錯項(xiàng)、漏項(xiàng)，以引起后期的相關(guān)索賠，不利于工程造價的控制。（4）工程建設(shè)階段。一是充分監(jiān)理單位的服務(wù)作用。按照我國的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的工程必須實(shí)施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位的作用是服務(wù)于建設(shè)單位，監(jiān)督管理施工單位，從本質(zhì)上講是建設(shè)單位聘請的技術(shù)專家，其職責(zé)為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，建設(shè)單位首先應(yīng)通過招標(biāo)或其它方式選擇資質(zhì)高、服務(wù)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的監(jiān)理單位，其次授于監(jiān)理單位相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，在實(shí)施過程中由監(jiān)理單位科學(xué)、獨(dú)立、自主的進(jìn)行監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的能力和水平，從而一方面減輕了建設(shè)單位的工作壓力，也有利于保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，建設(shè)單位也要加強(qiáng)對監(jiān)理單位工作的檢查和管理，對監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目部的監(jiān)理人員的素質(zhì)和執(zhí)證上崗情況進(jìn)行檢查，使其人員配置在數(shù)量和能力上都滿足合同要求，以利于充分發(fā)揮監(jiān)量單位的管理作用。二是嚴(yán)格控制工程變更。工程變更和現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)實(shí)施過程中不可能不出現(xiàn)的事情，但是工程變更簽證是否把關(guān)嚴(yán)格，直接影響建筑工程成本的高低，在以往的建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價決算的例子。在工程設(shè)計(jì)階段，力求圖紙齊全完備、設(shè)計(jì)有深度，在工程建設(shè)階段，要建立工程變更的相關(guān)審批與管理授權(quán)制度和程序，對于確需變更的，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制工程變更。對于由學(xué)校提出的變更，要經(jīng)學(xué)校相關(guān)單位和人員進(jìn)行集體討論決定是否進(jìn)行變更，對由施工單位提出的變更，應(yīng)先經(jīng)監(jiān)理單位進(jìn)行審核，提出初步變更意見，然后報建設(shè)單位。在對工程變更項(xiàng)目進(jìn)行審查時，要注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。（5）工程驗(yàn)收階段。施工單位完成合同范圍內(nèi)的施工任務(wù)后，經(jīng)自檢合格并經(jīng)監(jiān)理單位初驗(yàn)合格后可提出竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位在收到竣工驗(yàn)收報告后，應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收時嚴(yán)格按合同要求及國家有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，同時做好基建項(xiàng)目的后評價工作。所謂建設(shè)項(xiàng)目后評價，就是在竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益評價的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目建成的實(shí)際效果與項(xiàng)目建議書和可行性研究報告進(jìn)行對比分析。分別從技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面對項(xiàng)目建成后實(shí)際達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)的完成程度，有無存在偏差，并找出偏差存在的部位，分析偏差產(chǎn)生的原因。

在以往的建設(shè)過程中，后評價制度是不被人們重視的工作，在現(xiàn)代項(xiàng)目管理過程中，建立后評價制度對建設(shè)項(xiàng)目的評價及對后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)都有很大的積極作用。進(jìn)行有效的后評價將會使高校在項(xiàng)目建設(shè)過程中少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價，提高學(xué)校的項(xiàng)目決策和管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]許青山.高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009（5）

[2]傅艷.高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本分析與控制研究[D].中國海洋大學(xué).2009

[3]劉宗志.高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理研究[D].合肥工業(yè)大學(xué).2010