淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及控制措施

【摘 要】目前，我國的事業(yè)單位存在很多財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的存在具有多方面的原因，應(yīng)對事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極控制。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；控制措施

一、前言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，我國事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展環(huán)境也在發(fā)生著變化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理同樣面臨著內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的改變，其服務(wù)對象及手段，資金渠道都產(chǎn)生了變化。故而，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作要積極適應(yīng)形勢發(fā)展，在管理要素、管理層次及管理內(nèi)容上有所革新，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性特征，在事業(yè)單位的經(jīng)營中不可避免會發(fā)生負(fù)債經(jīng)營，發(fā)生財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要以合理地編制預(yù)算，科學(xué)地配置資金，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，增強(qiáng)核算，提高資金利用率等為工作任務(wù)和工作目標(biāo)，通過做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)測、控制和監(jiān)督。（1）預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)部分。一是預(yù)算編制工作中的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在財(cái)務(wù)活動中，受各種不確定因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收益偏離了預(yù)期收益，從而蒙受損失的可能性。我國財(cái)政資金的緊張使得一些事業(yè)單位的預(yù)算編制處于較為被動的局面，一般表現(xiàn)為被動接受財(cái)政指標(biāo)，不能全面考慮到事業(yè)單位的發(fā)展要求，雖然單位的預(yù)算管理被大多領(lǐng)導(dǎo)和職工所接受，但是編制預(yù)算工作還未能被充分重視，這一工作還沒有在事業(yè)單位內(nèi)部全面鋪開，沒有實(shí)現(xiàn)各個部門間的協(xié)作分工。目前，項(xiàng)目的預(yù)算編制不夠細(xì)化也使得編制預(yù)算工作與單位整體的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)。預(yù)算約束力不足，固定資產(chǎn)的擠占和挪用現(xiàn)象也十分普遍，另外還有一些單位支出不以預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)。大部分單位醫(yī)藥費(fèi)與人員費(fèi)用所占比重較大，直接影響了單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長足發(fā)展。由于單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)不夠完整，為了保持預(yù)算的收支平衡與穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)務(wù)部門就要承擔(dān)一些支付風(fēng)險(xiǎn)。此外，預(yù)算編制的時(shí)間往往比較倉促，對預(yù)算編制工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性缺乏保障，導(dǎo)致了預(yù)算信息難以準(zhǔn)確。還有一些單位的各個部門間缺乏溝通，導(dǎo)致理論與實(shí)際脫節(jié)，無法獲得準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)論。二是預(yù)算執(zhí)行工作中的風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些單位還沒有將預(yù)算外的資金統(tǒng)一地納入單位的預(yù)算中來。而且很多部門虛報(bào)數(shù)據(jù)、隱瞞事實(shí)及違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的情況比較普遍，借用、挪用公款，不按照財(cái)務(wù)管理制度履行日常工作的現(xiàn)象也比較突出，這些都給很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了影響。三是預(yù)算監(jiān)督工作中的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門一般通過核對賬簿，審核憑證，財(cái)產(chǎn)清查，成本計(jì)算，審查報(bào)表等手段對單位財(cái)產(chǎn)物資、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等活動及會計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門的很多日常工作都圍繞處理資金申請的報(bào)告打轉(zhuǎn)，缺乏充足的預(yù)算監(jiān)督工作，長期以往，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的惡性循環(huán)。（2）資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)部分。管理風(fēng)險(xiǎn)。我國的一些事業(yè)單位資產(chǎn)使用的監(jiān)督考核工作還不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)的事務(wù)管理上還存在著很多問題。加之一些事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查制度還不夠完善，實(shí)物盤點(diǎn)工作長時(shí)間都不進(jìn)行，使單位財(cái)產(chǎn)管理問題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的丟失和損壞現(xiàn)明顯，并造成單位財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)不明確，部門間資產(chǎn)調(diào)用缺乏轉(zhuǎn)移手續(xù)及財(cái)產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)欠缺等多種問題。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要以資金、理財(cái)人員及信息為傳導(dǎo)載體。收支不平衡、流動性資金短缺等問題往往導(dǎo)致單位日常的運(yùn)轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)問題，對這些風(fēng)險(xiǎn)必須加以重視，對其成因進(jìn)行有效地分析，從而力圖改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況。（1）部門的預(yù)算編制缺陷問題。目前，我國的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算反映的多半是年度收入與支出預(yù)算，對于其他的一些經(jīng)濟(jì)行為的預(yù)算還沒有形成較為明確的管理機(jī)制，雖然財(cái)政部門對部門預(yù)算編制工作提出了零基預(yù)算法使用要求，但實(shí)際操作時(shí)，基數(shù)法仍是普遍應(yīng)用的辦法，影響著單位的資金使用效率。（2）財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不完善。近些年來，我國陸續(xù)推出了系列的財(cái)政支出改革措施，這些措施對會計(jì)核算內(nèi)容及方法都有所影響。但一些單位的會計(jì)制度還未改革，理論與實(shí)際相脫節(jié)的現(xiàn)象較為明顯。而且不同的事業(yè)單位中風(fēng)險(xiǎn)抵御的意識、程度都不同。雖然一些單位在強(qiáng)化內(nèi)控管理方面取得了一些成就，但大多數(shù)單位仍然在重大項(xiàng)目的審批及對外投資等方面缺乏一些必要的內(nèi)控制度，或是沒有按制度嚴(yán)格執(zhí)行，單位的財(cái)務(wù)支出方面管理方法的落后，資金浪費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象依然給財(cái)政資金的運(yùn)作帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。（3）財(cái)管人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識。事業(yè)單位往往是政府職能的延伸，往往處于社會公益的目的從事科技、教育、衛(wèi)生、文化等活動，以吃“皇糧”自居，“吃穿”不愁，風(fēng)險(xiǎn)管理意識極其薄弱。很多事業(yè)單位的財(cái)管人員缺乏對財(cái)管知識的了解，也缺乏依法理財(cái)?shù)扔^念。由于目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還缺乏完整、科學(xué)而規(guī)范的管理機(jī)制，員工職業(yè)道德的建設(shè)工作也不到位，使得財(cái)務(wù)人員往往缺乏較高的職業(yè)道德，在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行工作。并且，往往缺乏一定的先進(jìn)管理理念，工作只是停留于帳表的處理等日常業(yè)務(wù)中，缺乏自己的想法和心得。有些單位管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識都比較淡薄，開源節(jié)流等工作難以落實(shí)到位。

四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

（1）強(qiáng)化預(yù)算管理工作，建立財(cái)管內(nèi)控制度。部門預(yù)算往往是事業(yè)單位核心的內(nèi)部控制手段。合理嚴(yán)整地編制單位的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算管理工作是財(cái)管工作的重要手段。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，要保證其嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對預(yù)算的管理工作，對預(yù)算從編制、上報(bào)到分析、考核等各個環(huán)節(jié)都要實(shí)行嚴(yán)格的管理。對于本年度的預(yù)算，應(yīng)劃分好基本的收支項(xiàng)目，并按照管理方面的要求，依照不同部門和不同項(xiàng)目按季度分月份編制出財(cái)務(wù)的收支計(jì)劃。我國的財(cái)務(wù)人員和單位人員要合理地編制部門的預(yù)算，科學(xué)安排收支。目前，我國事業(yè)單位的財(cái)管工作主要包括預(yù)算的制定、執(zhí)行與監(jiān)督考核工作。預(yù)算管理要堅(jiān)持實(shí)行預(yù)算的內(nèi)外統(tǒng)籌，把所有的收支都編入到預(yù)算工作中來。各個部門在預(yù)算提出時(shí)，要能夠充分考慮單位的財(cái)力及每項(xiàng)業(yè)務(wù)需要的資金，把握部門工作的重點(diǎn)。對單位的年度業(yè)務(wù)要能夠充分估計(jì)，及早計(jì)劃，估算業(yè)務(wù)需要的資金。并細(xì)化預(yù)算的收支項(xiàng)目，積極落實(shí)政府的收支分類與改革措施，保證預(yù)算和實(shí)際相符合。此外，重視重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，建立詳細(xì)、具體的內(nèi)控制度，并保障其有效運(yùn)行是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)。一是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭對財(cái)管方面的法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，要提高執(zhí)行財(cái)管制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)管能力，并重視財(cái)管工作，對下屬部門的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行督促。二是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。對會計(jì)人員要開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，對培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)更新，幫助會計(jì)人員對新知識與新法律產(chǎn)生熟練掌握，并提高三維財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和風(fēng)險(xiǎn)的識別能力。

五、結(jié)語

我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要將預(yù)算工作作為中心，規(guī)范管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)他們的創(chuàng)新能力，不斷提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，建立風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，從而更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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