關(guān)于新時(shí)期下我國基層財(cái)政管理的研究

【摘 要】基層財(cái)政管理作為經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分，對(duì)于安定農(nóng)村發(fā)展，鞏固基層建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，穩(wěn)固基層政權(quán)，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)工作的發(fā)展，在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期起著舉足輕重的作用，其重要地位不可忽視。因此必須強(qiáng)化基層財(cái)政管理的認(rèn)識(shí)，健全相關(guān)法律制度，在管理中充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，解決我國基層財(cái)政管理存在的問題，更好地完善我國基層財(cái)政管理。

【關(guān)鍵詞】基層財(cái)務(wù)管理；新時(shí)期；研究

一、前言

近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展以及取消農(nóng)業(yè)稅在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，基層財(cái)政面臨越來越多的問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政來源不足，財(cái)政收入小造成財(cái)政赤字，且難以平衡，存在嚴(yán)重的債務(wù)現(xiàn)象，基層財(cái)政普遍存在風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)構(gòu)臃腫，由于這些問題，嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)政的穩(wěn)定性和新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文基于新時(shí)期我國基層財(cái)政管理面臨的問題提出基層財(cái)政管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策。

二、重視基層財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

馬克思主義哲學(xué)提到“意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的作用”，因此，強(qiáng)化意識(shí)是促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理的重要前提，可以保證新時(shí)期基層財(cái)務(wù)管理的順利全面實(shí)施?；鶎?，作為地方政府部門，應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任以及基層財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)政府部門主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行基層財(cái)務(wù)管理方面的中短期培訓(xùn)，提高單位每個(gè)工作人員的意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)基層財(cái)務(wù)管理的必要性，實(shí)行政府收入行為規(guī)范化，健全財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，改變傳統(tǒng)的預(yù)算化資金的觀念，建立起基層財(cái)政管理的新觀念，使政府真正擁有財(cái)務(wù)管理的使用權(quán)。其次，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入管理規(guī)范化進(jìn)程中，樹立長遠(yuǎn)觀念，合理分配，做到把長遠(yuǎn)利益與近期利益相結(jié)合，同時(shí)樹立全局觀念，把處理好政府與基層政府，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擺正整體與局部關(guān)系，避免地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)封閉思想，樹立宏觀理念，盡可能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是成為其負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，將其納入政府經(jīng)濟(jì)管理中。

三、進(jìn)一步健全基層財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)

健全基層財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理是完善基層財(cái)務(wù)管理的重要措施之一。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法制化，首先要健全基層財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，目前，我們?cè)趯ｉT的財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)上還處于空白狀態(tài)，沒有健全的監(jiān)督機(jī)制是基層政府腐敗滋生的重要原因。所以法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制的不健全是造成基層財(cái)務(wù)管理存在諸多問題的重要因素，即使有相關(guān)財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度體系，很多政府部門只是有章難循，即使制訂了相關(guān)地方法規(guī)，也缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性以及全面性，各部門、各階段不能很好地統(tǒng)籌聯(lián)系，使得財(cái)政監(jiān)督工作缺乏充分的一句，監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。其次，要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的法律法規(guī)，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)、科技的支出必須得到保障，因此基層政府應(yīng)該在保證農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)支出，在保證農(nóng)村教、工、文、衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，保證農(nóng)村財(cái)政正常運(yùn)行。

四、協(xié)調(diào)基層財(cái)政的收入與支出，在增加收入的同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

開源節(jié)流作為提高基層財(cái)政抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力的根本途徑，基層政府應(yīng)努力做好這兩方面的工作，首先是開源，所謂開源就是加大政府的財(cái)政收入，擴(kuò)大和培育稅基，擴(kuò)大和培育稅基的根源在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)首先要優(yōu)化地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高地方經(jīng)濟(jì)總值，鼓勵(lì)支持綠色環(huán)保具有可持續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)，而不是扶持高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。其次，加大招商引資的力度，通過地方特色資源吸引外商投資，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的加工型、服務(wù)型、流通型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化，鼓勵(lì)農(nóng)企結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化動(dòng)作為原則，互助合作，抱團(tuán)發(fā)展的專業(yè)合作社的發(fā)展，在人力、物力、財(cái)力上給予支持，擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而為早日轉(zhuǎn)換為政府財(cái)政收入后備資源奠定基礎(chǔ)。

為保障政府的財(cái)政穩(wěn)定，不僅是開源，節(jié)流也應(yīng)引起基層政府的重視，目前，基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，從1978年到2003年間，在這16年里基層行政管理費(fèi)用增長了87倍，我國基層行政管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP的增長速度，以平均每年23%的比率遞增，占財(cái)政支出比重的14.25%。我國稅務(wù)人員超過100萬人，而美國只有10萬人，而我國的基層行政支出高出美國9個(gè)百分點(diǎn)，是世界上行政成本最高的幾個(gè)國家之一。許多地方政府的項(xiàng)目，往往都是領(lǐng)導(dǎo)決策的，在領(lǐng)導(dǎo)決策中中飽私囊現(xiàn)象大量存在，造成巨額的財(cái)政損失。從2006年地方政府實(shí)際收入結(jié)構(gòu)看，僅占全國財(cái)政總收入的63%的地方財(cái)政收入就達(dá)42000億元，而且每年有近24300億元的預(yù)算管理沒納入國家管理之中。

每年僅有42000億元的地方財(cái)政總收入，每年因公車、公招和公出卻要花掉9000億元，豪華辦公服務(wù)設(shè)施每年消耗1萬億元，還有大量運(yùn)動(dòng)式、政績式工程開支，損失浪費(fèi)非常驚人。因此，要根據(jù)量力而行行、量入而出的原則，優(yōu)化基層財(cái)務(wù)支出，做到勤儉節(jié)約、克己奉公、把財(cái)務(wù)的支出落到實(shí)處，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，制定有針對(duì)性、可行性的預(yù)算制度，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、工資統(tǒng)一發(fā)放、農(nóng)村費(fèi)稅等方面改革，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。通過深化改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的支出制度，促進(jìn)節(jié)約開支，最大限度地提高支出效益，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，保證基層政府內(nèi)部預(yù)算制度的有效運(yùn)行，防止濫用，重視會(huì)計(jì)這一基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證的審核，改進(jìn)會(huì)計(jì)工作制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度的控制，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌、運(yùn)行靈活的財(cái)務(wù)管理體系。

五、運(yùn)用現(xiàn)代加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)工作

基層政府應(yīng)該為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供技術(shù)和資金上的支持，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)，財(cái)務(wù)管理軟件實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化，規(guī)范基層政府會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制與結(jié)算等財(cái)務(wù)管理工作，建立起健全的基層政府信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)控基層政府的資金流與信息流，如與科技公司建立政企合作關(guān)系，研發(fā)基層財(cái)務(wù)管理綜合平臺(tái)。在這種嚴(yán)密的監(jiān)控下，可以實(shí)時(shí)地監(jiān)控基層政府的財(cái)務(wù)成本情況，改變了過去基層政府預(yù)算制度形同虛設(shè)的狀況，有效地使財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)化，提供集事前、事中、事后三個(gè)階段，集合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)會(huì)計(jì)為一體的財(cái)務(wù)管理軟件，提高基層政府財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，基層政府可以依據(jù)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)各責(zé)任中心的監(jiān)控，建立相關(guān)考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核優(yōu)先者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作為晉升、評(píng)審、考核的重要依據(jù)。此外，通過財(cái)務(wù)管理綜合平臺(tái)，建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中設(shè)置防火墻，健全安全管理機(jī)制，提高基層政府財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?；鶎诱畱?yīng)建立與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的重要監(jiān)控點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，并實(shí)時(shí)控制這些點(diǎn)，一旦出現(xiàn)特殊情況立即報(bào)警或停止使用，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高基層政府財(cái)務(wù)運(yùn)營的安全性。

六、結(jié)語

總之，新時(shí)期下我國基層財(cái)政管理任重道遠(yuǎn)，針對(duì)目前存在的諸多缺陷，需要在實(shí)踐中不斷完善，改進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)制度，提高管理水平，增加財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出，防止腐敗行為的發(fā)生，提高工作效率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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