縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的財政政策分析

【摘 要】本文針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育面臨的現(xiàn)狀以及農(nóng)村義務(wù)教育存在的不足，提出一些財政對策。希望通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用和效果，從而促進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；城鄉(xiāng)；財政政策

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育面臨的現(xiàn)狀

從根本上講，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距表現(xiàn)為硬件上的差距和軟件上的差距，而就具體評價指標(biāo)而言，主要表現(xiàn)在師資力量、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件三個方面。（1）師資力量差，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，青年教師短缺，結(jié)構(gòu)十分不合理。（2）教育經(jīng)費投入上的差距，城市學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費。（3）硬件設(shè)施上的差距，義務(wù)教育經(jīng)費的投入在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出顯著不均衡。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的不足之處

在廣大農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)義務(wù)教育基本上得到普及，但初中義務(wù)教育做得還不夠好，國家還應(yīng)給予大力的支持。農(nóng)村義務(wù)教育存在的不足主要在以下兩個方面：（1）農(nóng)村義務(wù)教育和城

市相比仍然存在一些差異。從師資力量上來看，城市的小學(xué)教師具有大專及以上學(xué)歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊伍中，城市具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)教學(xué)質(zhì)量較好，教師的學(xué)歷合格率也比較高，基本可以跟城市相比。但西北一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其落后，學(xué)校只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。此外，從教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量來看。城市和農(nóng)村的小學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。但在初中教育方面，農(nóng)村的中學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量要高于城市初中教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量，這不利于中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。（2）教育經(jīng)費投入不足。目前，政府部門對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入也無法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需求。在中國，有60%以上的人口住在農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育本應(yīng)成為國家教育經(jīng)費投入的重點，但隨著義務(wù)教育方向的調(diào)整，教育經(jīng)費不斷向高等教育投入，不斷向城市傾斜，如此一來就造成農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨著經(jīng)費短缺問題。

三、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政對策

（1）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，努力實現(xiàn)全社會教育公平。保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制。進一步落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。（2）進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。（3）同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行義務(wù)教育均等化撥款制度。不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。（4）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。建議中央安排專項資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點用于實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。（5）建立義務(wù)教育經(jīng)費問責(zé)和績效責(zé)任制度，并把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容。為了提高資金的使用效率，要加強各級政府義務(wù)教育經(jīng)費問責(zé)和績效考核制度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并以此作為評定各級政府績效的一項重要指標(biāo)。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過建立完善的政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。（6）改革人事制度，加強師資隊伍建設(shè)。首先應(yīng)加大創(chuàng)收，提高教師的待遇。積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發(fā)展校辦企業(yè)，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收。其次應(yīng)提高農(nóng)村教師的編制數(shù)量，啟動農(nóng)村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農(nóng)村教師，可以先讓其到先進的學(xué)校掛職鍛煉，積累教學(xué)經(jīng)驗。最后，還應(yīng)鼓勵教師參加合格學(xué)歷的進修，提高農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷層次，還應(yīng)鼓勵教師參加地方組織的各類培訓(xùn)，使農(nóng)村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學(xué)手段，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

參 考 文 獻

[1]王賢.博弈論視角下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的效率與公平關(guān)

系.現(xiàn)代教育管理摘錄.2009（2）

[2]王德文.中國農(nóng)村義務(wù)教育：現(xiàn)狀、問題和出路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟.2003（11）