淺議發(fā)揮財(cái)政職能以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，采取積極而穩(wěn)妥的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的全面平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政職能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；助推作用

一、前言

財(cái)政部門是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要部門，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮財(cái)政職能，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政政策，加大公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度，提高資金的使用效益，保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)的發(fā)展。

二、財(cái)政職能的內(nèi)涵和定位

社會(huì)主義的財(cái)政職能與我國(guó)的國(guó)情、社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì)以及社會(huì)主義國(guó)家的職能有著緊密的聯(lián)系，包括資源配置職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。財(cái)政的資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)加強(qiáng)制度的建設(shè)、完善基礎(chǔ)性設(shè)施、提供系統(tǒng)的信息服務(wù)、消除地方性的經(jīng)濟(jì)保護(hù)和封鎖、優(yōu)惠稅收等手段來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域之間的流動(dòng)，從而優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)主要方面是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、平衡國(guó)際收支以保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。收入職能是指通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移支付、完善社會(huì)福利制度以及統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)政府依據(jù)國(guó)情采取行之有效的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政的不同職能之間既有統(tǒng)一性也有矛盾性，協(xié)調(diào)各個(gè)職能之間的矛盾，充分發(fā)揮財(cái)政職能以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科學(xué)技術(shù)的投入，支持科技創(chuàng)新力量和創(chuàng)新體系的建設(shè)，支持科技創(chuàng)新能力的提高，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。加快推進(jìn)節(jié)能減排工程的建設(shè)，加大新能源、清潔能源以及可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)要支持中小企業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步完善中小企業(yè)中的信用體系建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，維持物價(jià)的基本穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在稅收政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠措施，逐步完善結(jié)構(gòu)性的減稅政策，對(duì)部分進(jìn)口的商品實(shí)行降低關(guān)稅政策；建設(shè)商貿(mào)流通體系，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第三，加大力度實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入資金，落實(shí)水利改革等財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，完善財(cái)政支農(nóng)資金的整合，并且提高農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障能力，完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。第四，改善民生制度。利用財(cái)政職能合理調(diào)整收入的分配格局，完善義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體系，促進(jìn)醫(yī)療體系的建設(shè)，完善社會(huì)保障制度和就業(yè)系統(tǒng)，妥善解決民生問(wèn)題。

三、財(cái)政職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用

1.加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的力度，支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。充分發(fā)揮財(cái)政職能逐步完善公共財(cái)政政策，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。一方面，落實(shí)支農(nóng)資金，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率，可以采取改造中低產(chǎn)田、進(jìn)行水利改革、建設(shè)示范生態(tài)農(nóng)業(yè)田、改造農(nóng)村的電網(wǎng)、改善農(nóng)村飲用水等措施。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌的理念積極拓展增加農(nóng)民收入的渠道，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育以及醫(yī)療衛(wèi)生的投入。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)的布局，加快推進(jìn)農(nóng)村教育的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能以及科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有利條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系的基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，妥善解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。另一方面，完善對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督制度。建立包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、考察選擇、實(shí)施工程以及工程的后續(xù)管理等程序的支農(nóng)資金的財(cái)政管理制度，以確保資金使用過(guò)程的透明化、公開(kāi)化和規(guī)范法，接受社會(huì)的監(jiān)督。在資金的使用管理上應(yīng)當(dāng)加大力度查處違法亂紀(jì)的行為。整合審計(jì)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察以及財(cái)政監(jiān)督等各方面的監(jiān)督力量對(duì)支農(nóng)資金實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為絕不姑息，追究責(zé)任人并嚴(yán)厲處罰，確保支農(nóng)資金分配和使用的有效性、安全性以及規(guī)范性。

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持主要解決一些基礎(chǔ)性建設(shè)問(wèn)題，如改造農(nóng)田水利、完善基礎(chǔ)教育、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)稅收政策和財(cái)政杠桿，吸引社會(huì)資本投入到新農(nóng)村的發(fā)展之中，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立多元的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素是落后的基礎(chǔ)設(shè)施且建設(shè)資金相對(duì)不足，中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控。中西部應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。首先，是建設(shè)資金的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極而穩(wěn)妥的國(guó)債政策及靈活多樣的財(cái)政投資政策，多途徑、行之有效地解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。在財(cái)政支出方面應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范支出政策，提高支出資金的使用效益。改變傳統(tǒng)的財(cái)政支出政策，以經(jīng)濟(jì)效益作為財(cái)政支出的指標(biāo)，規(guī)范資金支出的范圍以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)調(diào)整支出領(lǐng)域和項(xiàng)目來(lái)突出重點(diǎn)項(xiàng)目，以減少不必要的財(cái)政開(kāi)支。建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度是解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。分稅制財(cái)政體制的重要組成部分是科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，分稅制體制是一種過(guò)渡性的轉(zhuǎn)移支付方式，雖有利于平衡中西部地區(qū)的財(cái)政，但是，能夠進(jìn)行規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金相對(duì)有限。國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度，平衡中西部地區(qū)的投資需求并加大各地區(qū)投資環(huán)境的改善力度，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地域上的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施包括電力、衛(wèi)生、煤氣、通訊等公共設(shè)施和公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、大壩工程、農(nóng)田水利等公共工程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善中西部的投資環(huán)境，可以多方位的引進(jìn)資金，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于調(diào)整生產(chǎn)力的布局，縮小地區(qū)之間的差距，清理制約中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為實(shí)現(xiàn)東西部的共同富裕提供條件。

3.強(qiáng)化財(cái)政精細(xì)化管理，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政的規(guī)范要求縣域經(jīng)濟(jì)樹(shù)立精細(xì)化管理的財(cái)政觀念。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有的理財(cái)觀念，將政府原有的管理職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，要完善縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督制度和考評(píng)體系，在資金投入整體利益的基礎(chǔ)上，重視資金的使用效益。對(duì)于財(cái)政支出做到專款專用，不能隨意改變資金的投向。財(cái)政部門要加強(qiáng)與地稅、國(guó)稅等部門的配合，確保有關(guān)財(cái)政收入信息的有效交流。制定與本縣實(shí)際情況相符合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，規(guī)范公共財(cái)產(chǎn)的分配和投入政策，增強(qiáng)財(cái)政的社會(huì)服務(wù)和監(jiān)督體制。

四、結(jié)語(yǔ)

積極穩(wěn)健的財(cái)政政策和完善的監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的保障，全面落實(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠農(nóng)富農(nóng)、穩(wěn)定物價(jià)等財(cái)政政策，結(jié)合各地區(qū)積極發(fā)展的特點(diǎn)，合理協(xié)調(diào)財(cái)政資金的分配使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，利用靈活多樣的宏觀調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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