新時(shí)期群眾工作面臨的問題及其對(duì)策

【摘 要】群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展關(guān)鍵期，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，群眾工作也呈現(xiàn)出了很多新問題和新特點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更加鮮明的群眾觀點(diǎn)、更加堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)、更加深厚的群眾感情、更加有效的方式方法做好新時(shí)期群眾工作。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；群眾工作；創(chuàng)新

群眾工作歷來是我們黨的全部工作的重要組成部分。歷史反復(fù)證明，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展關(guān)鍵期，即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)期。這種發(fā)展階段性的特征給群眾工作帶來了一系列新情況、新問題。做好時(shí)期的群眾工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義。

一、群眾工作面臨的新情況新問題

近年來來，淄博市各級(jí)各部門緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的部署要求，堅(jiān)持大力實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，群眾工作理念、工作思路、工作體制機(jī)制、工作方式方法都有了明顯改進(jìn)和提高。但是，進(jìn)入到新的發(fā)展階段后，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，群眾工作也呈現(xiàn)出了很多新情況和新問題。（1）階層群體分化，群眾利益訴求日益多樣化。改革開放以來，原來簡(jiǎn)單的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的利益主體格局已經(jīng)被多元化的利益主體格局所取代。群眾工作的對(duì)象呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。正是因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象的多元化，從而帶來利益訴求的多樣化。當(dāng)前，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等問題，也有干部作風(fēng)、民族宗教等問題，涵蓋了社會(huì)了的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域和諸多層面。（2）社會(huì)性需求提升，群眾參與意識(shí)日益增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了從溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)化的時(shí)期，在這個(gè)過程中，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型和升級(jí)，社會(huì)性需求上升，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、公共安全、環(huán)保等方面的需求全面快速增長(zhǎng)。同時(shí)，廣大群眾的公民意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來，群眾要求參與政府決策，通過維護(hù)自身權(quán)利來推動(dòng)科學(xué)決策的活動(dòng)越來越多。不論是在網(wǎng)絡(luò)還是在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過意見表達(dá)參與社會(huì)管理已成為常態(tài)，大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、個(gè)稅調(diào)整，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，群眾都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，開始多途徑、多角度地參與國(guó)家政治生活。（3）社會(huì)要素流動(dòng)加快，群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜化。人口流動(dòng)、媒體輿論等構(gòu)成了群眾工作的多維、復(fù)雜環(huán)境。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，目前我國(guó)有超過2億的流動(dòng)人口，在中國(guó)的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。人口大規(guī)模的流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但不可避免也帶來了一些社會(huì)問題。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的積極性，切實(shí)保障流動(dòng)人口享有各項(xiàng)公共服務(wù)，是社會(huì)管理的一個(gè)緊迫問題。人口的流動(dòng)我們能看得見，但信息的傳播與流動(dòng)卻是看不見摸不著的。我們國(guó)家這些年的信息技術(shù)以及信息化發(fā)展速度是非?？斓?，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響力也在不斷擴(kuò)大。一些現(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪以及治安問題，已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等。還有一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢(shì)。社會(huì)熱點(diǎn)和公共事件很容易在網(wǎng)民的“圍觀”、推波助瀾之下被聚焦、被發(fā)酵、被放大。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的幾點(diǎn)思考

（1）樹立以人為本的工作理念。做好新時(shí)期的群眾工作，首先要做到理念創(chuàng)新，必須牢固樹立“以人為本”的理念，堅(jiān)持把保證和改善民生作為首要任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，就是要順應(yīng)新時(shí)期、新的社會(huì)發(fā)展條件下“人們對(duì)美好幸福生活的新期待”，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平。貫徹這一理念，必然堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，必須看到，新時(shí)期社會(huì)階層多元化，一方面要堅(jiān)持維護(hù)最大多數(shù)人民群眾的根本利益；另一方面要把維護(hù)弱勢(shì)群體利益作為社會(huì)管理與服務(wù)的重點(diǎn)。各項(xiàng)工作都應(yīng)充分考慮如何保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和合法權(quán)益，考慮如何更好地便民、利民、為民，實(shí)現(xiàn)管理觀念從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。（2）提高服務(wù)群眾的能力。首先，提高組織群眾的能力。組織群眾是做好群眾工作的基礎(chǔ)。能否有效地組織群眾，直接關(guān)系到黨和政府決策的落實(shí)和工作的成效。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多元化，組織群眾的難度也在不斷加大。要提高工作的有效性，就要尊重群眾，相信群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以扎扎實(shí)實(shí)的工作為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益。其次，提高溝通群眾的能力。溝通群眾是做好群眾工作的橋梁。溝通群眾，首先要建立信任，然后才能實(shí)現(xiàn)真誠(chéng)交流，要善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，要暢通民意渠道，拓寬群眾參與公共事務(wù)的渠道，確保群眾利益訴求的充分表達(dá)。三是提高化解矛盾的能力。化解矛盾是做好群眾工作的關(guān)鍵。隨著改革開放的深入，各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯出來，有效化解各類矛盾是當(dāng)前加強(qiáng)群眾工作迫切需要解決的問題。化解社會(huì)矛盾首先要從源頭抓起，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問題，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。其次，要繼續(xù)推進(jìn)基層群眾自治制度，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。第三，要加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)的渠道，解決群眾合理的合法的訴求。（3）綜合運(yùn)用多種管理方式和手段。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多元化，群眾的需求結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在群眾工作的方式上，要綜合運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等多種方式，盡可能通過平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。通過協(xié)商對(duì)話，公眾能將自己對(duì)問題的看法表達(dá)出來，而且在交流與對(duì)話中理解政府想要解決的問題和達(dá)到的目標(biāo)，一個(gè)經(jīng)過協(xié)商的流程做出的決策一定是矛盾最少的，達(dá)成的決策才可能更加科學(xué)公平，作出的決定才能得到公眾的支持與認(rèn)同。管理手段也要?jiǎng)?chuàng)新，在運(yùn)用行政手段的同時(shí)要更多地運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等手段。依靠法律來規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。輿論引導(dǎo)是做好群眾工作的重要手段。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。（4）完善維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。首先要健全民主決策機(jī)制。在信息高度開放的時(shí)代，民眾對(duì)政府的要求越來越高，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于民眾的參與要求，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)廣泛聽取意見，開門決策，在公共政策制定到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分的尊重、吸納、體現(xiàn)民意。只有公眾在政府決策過程中享有充分的知情權(quán)和話語權(quán)，政策的出臺(tái)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。其次，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各利益主體之間發(fā)生利益上的矛盾是在所難免的。而要避免利益矛盾擴(kuò)大化，就必須要有完善的訴求表達(dá)機(jī)制，讓各種不同意見和對(duì)立情緒充分表達(dá)出來，才能避免不滿情緒不斷累積而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。因此，面對(duì)利益訴求多元化的今天，一方面要求現(xiàn)有的訴求渠道保持暢通；另一方面要求拓展新的更加有效的表達(dá)和訴求渠道。同時(shí)要把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馬建英.繼承和創(chuàng)新理念 做好新形勢(shì)下的群眾工作[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào).2011（10）

[2]吳輝.新形勢(shì)下群眾工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào).2006（5）

[3]課題組.當(dāng)前黨的群眾的問題與對(duì)策[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（3）