兩型社會(huì)建設(shè)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

【摘 要】武漢市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有其明顯的優(yōu)勢(shì)，也有較大的發(fā)展瓶頸。在兩型社會(huì)建設(shè)的背景下，需要找到武漢兩型社會(huì)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)聯(lián)系，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和體制上實(shí)現(xiàn)徹底的創(chuàng)新，以推動(dòng)兩者的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】?jī)尚蜕鐣?huì)；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；武漢

一、武漢市兩型社會(huì)建設(shè)的背景

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃和技術(shù)等綜合措施，不斷提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大收益，保障可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是指人類的社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，盡可能不對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，以較小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從過(guò)去“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。2007年l2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。四年多以來(lái)，在武漢城市圈9市和有關(guān)部門的共同努力下，武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)取得了一定的成效。武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮了引領(lǐng)與示范作用。

二、武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指旅游業(yè)的發(fā)展在不損害環(huán)境持續(xù)性的基礎(chǔ)上，既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不降低后代人的旅游要求，既保證旅游經(jīng)營(yíng)者的利益，又保證旅游者、旅游地居民的利益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和良性發(fā)展。旅游業(yè)曾被普遍認(rèn)為是符合可持續(xù)發(fā)展理念的典型的“綠色產(chǎn)業(yè)”，但一些發(fā)生在我們身邊的慘痛教訓(xùn)表明，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。武漢市是華中地區(qū)的中心城市和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的特大城市，自然資源和人文資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的良好的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中部崛起以來(lái)，武漢市旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市環(huán)境得到了較大的改善，城市形象有很大的提升，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)有一定的成效，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳推廣力度也在不斷加大，行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量有所提高。近年來(lái)旅游總收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐年增加。2009年，武漢市旅游總收入達(dá)到508.65億元，同比增長(zhǎng)36.12%，占武漢市GDP經(jīng)濟(jì)總量的11.09%。武漢市旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有其明顯的優(yōu)勢(shì)，但也有不可忽視的制約因素。

1.武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。武漢素來(lái)有“九省通衢”的美譽(yù)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的“心臟”，是華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，也是中國(guó)內(nèi)陸重要的交通樞紐。陸路、水路、鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，交通之便利為全國(guó)前列，旅游可進(jìn)入性較強(qiáng)。武廣高鐵的開(kāi)通又給武漢市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的發(fā)展契機(jī)。（2）旅游資源較為豐富。根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》的分類統(tǒng)計(jì)，武漢市擁有旅游資源180余處，其中地文景觀14處，水域風(fēng)光類16處.古跡與建筑類84處，民俗風(fēng)情類31處，購(gòu)物類18處，生物景觀類14處。其代表性的景點(diǎn)有的黃鶴樓、東湖風(fēng)景區(qū)、歸元禪寺、古琴臺(tái)，辛亥首義軍政府地址紅樓，龜山蛇山等。近郊的道觀河風(fēng)景旅游區(qū)，木蘭山、木蘭湖旅游度假區(qū)，金銀湖旅游度假區(qū)，武漢高爾夫球場(chǎng)，武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等也初具規(guī)模。武漢旅游資源景觀類型豐富、內(nèi)涵和諧、景象地域組合集中。（3）從業(yè)人員整體素質(zhì)較高。武漢地區(qū)高等院校密集，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較高，整體素質(zhì)較強(qiáng)，對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度更為深刻，對(duì)武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)十分有利。根據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局年度資料，2009年，武漢市旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)到100%，一般工作人員持證上崗率達(dá)到80%以上，高級(jí)導(dǎo)游24人，有19人在崗，中級(jí)導(dǎo)游約136人。

2.武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。（1）旅游業(yè)在武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還缺乏戰(zhàn)略性。旅游業(yè)在武漢并不是支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市三產(chǎn)中的重要地位還沒(méi)有形成共識(shí)，各方面的支持和投入還很有限，客觀上限制了旅游業(yè)向更深層次的發(fā)展。（2）旅游資源掠奪性開(kāi)發(fā)和破壞嚴(yán)重。武漢常住人口密集，流動(dòng)人口較多，加之重工業(yè)發(fā)達(dá)，不可避免的產(chǎn)生了大量對(duì)旅游環(huán)境的破壞性污染。而伴隨著城市快速發(fā)展，土地資源緊張，對(duì)旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)情況也較為嚴(yán)重。以武漢市湖泊資源為例，據(jù)調(diào)查，上世紀(jì)90年代初，中心城區(qū)共有35個(gè)主要湖泊，總面積為95004.48畝，到目前已有8個(gè)被填占，實(shí)有湖泊27個(gè)，面積為899967畝，面積減少了5.35%。在旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的論證和整體的規(guī)劃，片面的追求開(kāi)發(fā)的速度與游客的數(shù)量以提高經(jīng)濟(jì)收入而進(jìn)行粗放式開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源和環(huán)境的破壞也嚴(yán)重的制約了武漢市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，與武漢“兩型社會(huì)”的建設(shè)本質(zhì)背道而馳。（3）旅游資源的整合程度較為低下。由于武漢市大量景區(qū)分屬于多個(gè)不同上級(jí)主管部門的單獨(dú)管轄，使得旅游業(yè)主管部門在部門和區(qū)域協(xié)調(diào)及行業(yè)管理中遇到的阻力較大。以漢陽(yáng)區(qū)為例，漢陽(yáng)區(qū)全區(qū)108平方公里，旅游景點(diǎn)達(dá)22處之多，可謂覆蓋了漢陽(yáng)全區(qū)，但22個(gè)景點(diǎn)卻由17家部門來(lái)管理，不能形成統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了諸多弊端。對(duì)某一景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商需要與諸多部門反復(fù)磋商，旅游資源處于分散開(kāi)發(fā)狀態(tài)，整體協(xié)調(diào)能力不夠，規(guī)模效益不突出，綜合利用程度不高。部分景區(qū)已是多年來(lái)沒(méi)有發(fā)展的老景區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和有效整合，不能實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理利用。這對(duì)武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利，更與武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的整體目標(biāo)不一致，甚至在某種程度上阻礙了武漢“兩型社會(huì)”的構(gòu)建。

總的來(lái)講，武漢市旅游業(yè)具有較好的發(fā)展前景，但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，武漢旅游產(chǎn)業(yè)由于過(guò)于重視追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了其對(duì)生態(tài)環(huán)境和旅游資源的破壞，在很大程度上導(dǎo)致了對(duì)武漢旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利影響。而在“兩型社會(huì)”背景下，必須探索出一條實(shí)現(xiàn)武漢旅游業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)效益的統(tǒng)一。

三、武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)

1.兩型社會(huì)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論聯(lián)系。兩型社會(huì)是基于我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐而提出來(lái)的，以可持續(xù)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分考慮生態(tài)、資源和環(huán)境的承受能力，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。這也正是兩型社會(huì)的題中之義?！皟尚蜕鐣?huì)\"提倡人與自然和諧共生，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華。資源節(jié)約和環(huán)境友好是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要內(nèi)容，這一理念正是建立在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上，要求全社會(huì)節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上就是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，可以認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展觀是兩型社會(huì)的重要理論來(lái)源，兩型社會(huì)理念是可持續(xù)發(fā)展觀的有益補(bǔ)充和戰(zhàn)略升華。

2.旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。旅游業(yè)消耗的資源能源相對(duì)較少，本身具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的特性。它是一種環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)者往往對(duì)旅游目的地的資源和環(huán)境要求較為敏感，一旦目的地環(huán)境被破壞，產(chǎn)業(yè)鏈也當(dāng)即破壞。因此只有旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能在區(qū)域內(nèi)形成一種環(huán)境保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)兩型社會(huì)的建設(shè)。旅游業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，需要餐飲、住宿、交通、休閑等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)展有助于升華城市形象，促進(jìn)“兩型社會(huì)”精神文明建設(shè)；可以吸納大量人員的就業(yè)，有利于大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)；通過(guò)旅游還可以增進(jìn)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，必將發(fā)揮更加積極的作用。

3.武漢兩型社會(huì)建設(shè)推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)在人們眼中一直是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上，它也是消耗資源、容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)。目前，我們國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)和西方國(guó)家相比，面臨的最大問(wèn)題是人口基數(shù)大，導(dǎo)致人流量大，給景區(qū)造成了很大的壓力。建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有助于改善旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、兩型社會(huì)背景下武漢市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

以兩型社會(huì)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)武漢旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)兩型社會(huì)的建設(shè)，使兩者達(dá)到良性的互動(dòng)和有效地循環(huán)，最為重要的是在觀念和體制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化武漢旅游業(yè)的支柱地位。旅游業(yè)應(yīng)該被確立為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并作為其他服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)，帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須加大促進(jìn)武漢旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的力度，形成大旅游戰(zhàn)略格局。旅游業(yè)的相關(guān)行業(yè)都必須強(qiáng)化為旅游服務(wù)的意識(shí)，按照有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的宗旨，主動(dòng)調(diào)整本行業(yè)的發(fā)展行為。

2.理順管理體制，打破部門壁壘。武漢市各旅游景區(qū)目前由武漢市園林局、武漢市總工會(huì)等多個(gè)部門主管或由市政府直管，景區(qū)與景區(qū)之間缺乏必要的橫向聯(lián)系，與環(huán)保部門更是自成系統(tǒng)，彼此之間的行政溝通和協(xié)調(diào)存在一些不足。因此要建立起政府部門、景區(qū)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)全市旅游資源總體性的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。在整體資源的一體化開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境友好的理念，打破只顧小部門、小團(tuán)體既得利益的局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的多贏發(fā)展。而要理順體制問(wèn)題，第一要從改制入手，采取產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形式，將東湖、黃鶴樓、古琴臺(tái)、龜山公園等一批景區(qū)從政府部門經(jīng)營(yíng)中剝離出來(lái)，并對(duì)眾多的小旅游公司或旅行社進(jìn)行歸并，組建大型旅游集團(tuán)股份公司。通過(guò)企業(yè)重組、資源整合，盤活資產(chǎn)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要將與旅游密切相關(guān)的交通、城建、文化、園林、林業(yè)、水利、文物、宣傳等部門組織起來(lái)，建立有效的部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成旅游管理和開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

3.規(guī)范旅游資源的開(kāi)發(fā)，重視環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)建設(shè)性開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題，政府必須進(jìn)行相關(guān)政策的制定，并嚴(yán)格的實(shí)施。各有關(guān)管理部門必須以身作則，堅(jiān)決杜絕諸如填湖的一系列資源破壞行為。要將景區(qū)、景點(diǎn)資源、歷史資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用分開(kāi)。保護(hù)納入事業(yè)管理，開(kāi)發(fā)和利用實(shí)行企業(yè)化管理，要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的資源利用原則。

參 考 文 獻(xiàn)

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