淺談我國公益訴訟制度的構建

【摘要】隨著社會經(jīng)濟與法治的不斷發(fā)展以及公眾權力保護意識的逐漸加強，構建我國完善的公益訴訟制度十分迫切。鑒于我國的具體國情，有必要擴大公益訴訟的受案范圍，明確公益訴訟原告主體資格，建構起檢察機關民事公益訴訟等制度。

【關鍵詞】公益訴訟；受案范圍；原告主體資格；公訴制度

一、引言

從美國的“馬薩諸塞州訴環(huán)境保護總署”案、“全國首例民間藝術作品著作權糾紛”的黑龍江饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)政府訴歌唱家郭松一案等，公益訴訟成為關注的焦點。相對于保護私人權益的私益訴訟而言，公益訴訟是指在民事、經(jīng)濟法律，侵害國家、社會公共利益，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序的行為提起訴訟，要求人民法院通過審判維護國家、社會公共利益的訴訟活動。本文建立在符合我國國情的公益訴訟基礎上，淺談公益訴訟的若干法律問題。

二、我國公益訴訟現(xiàn)存問題及原因

改革開放以來，我國訴訟法領域理論和立法的發(fā)展還是相對滯后，對國有資產(chǎn)嚴重流失缺乏有效遏制手段，社會公益保護不力，使得國有資產(chǎn)流失、知識產(chǎn)權侵害等嚴重損害了國家和社會公共利益的違法行為無法通過正當?shù)脑V訟途徑有效地保護自身的利益。究其原因，主要是：一是我國公益訴訟的法律還不健全，原告的資格模糊；二是法院對集團訴訟的種種恐懼和限制，司法權不敢介入社會敏感問題；三是訴訟費用問題。因此幾乎所有的原告都是賠了夫人又折兵，使得公益訴訟陷入尷尬的境地。

三、界定公益訴訟的受案范圍

與傳統(tǒng)的私益訴訟相比，公益訴訟公共性、整體性和不確定性。根據(jù)公益訴訟的性質(zhì)，公益訴訟的可訴性范圍界定為以下幾類：一是國有資產(chǎn)流失等直接損害國家、集體利益的案件；二是環(huán)境污染等大量現(xiàn)代型紛爭；三是反壟斷和反不正當競爭訴訟；四是涉及公共利益的人身關系案件。

四、明確公益訴訟原告主體資格

（1）公民個人提起公益訴訟。當國家利益或者社會公共利益受到侵害時，公民可作為原告主體提起訴訟，防衛(wèi)國家公權力受到損害。但應當對其進行相應的限制，我國就公民提起公益訴訟，可以有如下限制：應先向行政機關舉報或投訴，應當提供有關證據(jù)。（2）公益團體提起公益訴訟。公益訴訟的加害人往往比較強大，公民個人力量較小，無法與之對抗，也無法解決濫訴和法院判決利益歸屬問題，因而賦予公益團體如工會、消費者保護協(xié)會等團體以訴權，就必然成為一種制度的選擇。但并非所有的公益團體都可以提起，并非所有的公益糾紛都可以由公益團體提起。（3）檢察機關提起公益訴訟。我國《民事訴訟法》明確了檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督權，對此我們可以從廣義上面理解，檢察機關可以通過提起公益訴訟達到監(jiān)督的目的。有學者認為：公訴權本質(zhì)上就是法律監(jiān)督權，應對法律監(jiān)督作廣義的理解，公訴本身就是對被告人違反法律的監(jiān)督。由于行使監(jiān)督性的司法權，我國的檢察機關更有權提起公益訴訟。因而，檢察機關在公益訴訟中體現(xiàn)的法律監(jiān)督職能是全面而豐富的，具有正當?shù)墓嬖V訟原告主體資格。

五、構建我國公益訴訟制度的建議

（1）制定獨立統(tǒng)一的公益訴訟法。針對目前的現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國外訴訟法和我國現(xiàn)有的三大訴訟法基礎上制定統(tǒng)一的公益訴訟法，分總則篇、審判程序篇、執(zhí)行程序篇、涉外公益訴訟程序特別規(guī)定篇等來界定公益訴訟的受案范圍，明確公益訴訟的主體資格，建立具體的訴訟程序，防止司法權代替行政權，造成訴權的濫用和司法資源的浪費。（2）建立公益訴訟基金。對公益訴訟，政府要從政策上支持，由政府建立統(tǒng)一專用的具有財團性質(zhì)的公益訴訟基金組織，其基金主要來源于政府財政撥款、個人或社會團體捐款和公益訴訟罰沒款等。在公益訴訟案件中，公益訴訟基金組織主要從資金上支持公益訴訟原告人提起訴訟，為公益訴訟原告人提供訴訟費、律師費、交通費、生活補助費等費用的補償。（3）建立嚴格的司法審查制度和前置程序。司法審查是指人民法院對提起公益訴訟的案件進行審查，包括對原告資格的審查和證據(jù)的審查。前置程序，即對公益訴訟案件，原告在起訴前，不論是檢察機關提起訴訟還是公民、法人或其他組織提起訴訟，都應先履行告知程序。要求其糾正并可要求賠償，被告在一定期限內(nèi)不予答復，或者對答復不滿意的才可向法院起訴。（4）建立案例參考指導制度。隨著我國最高人民法院發(fā)布第一批指導性案例開始，我國司法改革不斷取得新的突破。而對于公益訴訟案件，更應該注重總結審判經(jīng)驗，形成典型案例，建立案例參考指導制度，避免審判資源的浪費。

公益訴訟在我國是一種新型的訴訟形式，缺乏理論基礎和實踐經(jīng)驗。但正因如此，我們更要積極地面對公益訴訟，制定獨立統(tǒng)一的公益訴訟法，建立起公益訴訟基金、嚴格的司法審查、前置程序和建立案例參考指導制度，從而保護國家利益和社會公共利益。

參考文獻

[1]顏運秋．公益訴訟理論[M]．北京：中國檢察出版社，2002：16

[2]肖建華，唐玉富．論公益訴訟的理論基礎與程序建構[J]．河南省政法管理干部學院學報．2008（1）：125