基于科斯定理的城市土地利用中外部性問題的研究

【摘要】如今土地已是一類外部性較為典型的資源，土地的外部性在土地開發(fā)與利用中表現(xiàn)十分顯著。本文基于科斯定理，通過對土地外部經(jīng)濟的闡述，指出我國城市土地利用中存在的一系列外部性問題，并從界定產(chǎn)權(quán)方面提出了外部性問題治理對策。

【關(guān)鍵詞】土地外部經(jīng)濟；科斯定理；界定產(chǎn)權(quán)

一、土地外部經(jīng)濟

“外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾巍?。即外部性是某個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進行買賣。外部性可以分為外部經(jīng)濟（或稱正外部性）和外部不經(jīng)濟（或稱負外部性）。土地是一類外部性典型的資源，土地外部經(jīng)濟也相應分為正外部經(jīng)濟的和負的外部經(jīng)濟兩種類型。正的土地外部經(jīng)濟具體指土地所有者（或使用者）對本地塊進行的投入為相鄰地塊帶來額外的土地收益，這種收益無需由受益者支付任何代價；負的土地外部經(jīng)濟是由于土地使用者在該地塊上進行的活動導致相鄰地塊土地所有者（或使用者）權(quán)益的損失，引起土地外部不經(jīng)濟。

二、科斯定理

新制度經(jīng)濟學的奠基人科斯在《社會成本問題》中提出了科斯定理?？扑沟谝欢ɡ恚骸叭绻▋r制度的運行毫無成本，最終的結(jié)果（指產(chǎn)值最大化）是不受法律狀況影響的?！逼浜x是：在市場交易費用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)制度安排對資源配置沒有什么影響?？扑沟诙ɡ恚骸耙坏┛紤]到進行市場交易的成本，……，合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響?！笨扑沟诙ɡ碛袃蓪雍x：（1）在交易成本大于零的現(xiàn)實世界，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不能通過無成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化，因而產(chǎn)權(quán)初始界定會對經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響。（2）權(quán)利的調(diào)整只有在有利于總產(chǎn)值增長時才會發(fā)生，而且必須在調(diào)整引起的產(chǎn)值增長大于調(diào)整時所支出的交易成本時才會發(fā)生?？扑苟ɡ淼母痉椒ㄊ钱a(chǎn)權(quán)安排。科斯認為，外部性問題的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交疊和沖突，這種權(quán)利的交疊形成了一個公共區(qū)域，即公共模糊權(quán)利。解決外部性問題的關(guān)鍵就是要對公共權(quán)利重新界定，消除產(chǎn)權(quán)的交疊部分以達到產(chǎn)權(quán)界定清晰。當交易費用不為零時，可以通過明晰產(chǎn)權(quán)或用新的制度安排方式來達到資源配置的最佳效率。既然外部性具有相互性，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，交易各方就會作出自己的成本一收益比較，力求降低交易費用，找到各自利益最大或損失最小的契約安排，或者通過產(chǎn)權(quán)之間的自愿交換來達到資源配置的目的。政府的作用在于通過各種政策手段的成本一收益比較的權(quán)衡比較界定產(chǎn)權(quán)（包括進行談判的權(quán)利），通過制度安排與選擇來解決外部性問題。

三、我國城市土地利用中存在的外部經(jīng)濟問題

（1）征地引起了外部不經(jīng)濟問題。比如殘留地，即被征用土地可能導致土地分割，形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。（2）房地產(chǎn)開發(fā)引起了外部經(jīng)濟問題。房地產(chǎn)開發(fā)一方面具有建設和美化城市，導致區(qū)位外溢和帶動鄰近地區(qū)地價升值的功效；另一方面，由于長期以來片面強調(diào)對土地這一稀缺資源的開發(fā)利用，忽視對城市土地的有效保護，缺少以尊重生態(tài)規(guī)律和土地自然發(fā)展規(guī)律為依據(jù)的土地利用規(guī)劃。（3）土地不合理利用中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟問題。過去，由于科學技術(shù)尚不發(fā)達，人們盲目濫用土地，一些土地資源遭到嚴重破壞?，F(xiàn)在，則是由于大工業(yè)的發(fā)展，帶來的工業(yè)布局及城市規(guī)劃的不合理性以及發(fā)展中仍存在的盲目性，仍然有一些土地資源遭到破壞。

四、城市土地利用中的外部性治理：界定產(chǎn)權(quán)

外部經(jīng)濟和搭便車行為出現(xiàn)的主要根源是產(chǎn)權(quán)界定不清。土地產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為2種：一種是通過健全完善土地法律制度以約束和規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，用國家憲法、土地基本法規(guī)和條例明確土地所有權(quán)主體和其他產(chǎn)權(quán)主體，硬化土地資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系；另一種是以契約合同和證券化方式明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)土地權(quán)利人的責權(quán)利的明確界定。對土地產(chǎn)權(quán)進行嚴格界定，可以使土地權(quán)利主體通過明確的土地產(chǎn)權(quán)索取由于外部正效應為其他土地使用者帶來的收益，同時避免由于土地外部負效應使自己的利益遭到侵害，從而盡可能地克服經(jīng)濟活動中存在的外部性問題，或者使外部效應內(nèi)部化。

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