論電動(dòng)車的規(guī)范管理

【摘要】近年來，電動(dòng)車以其輕便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保成為城鎮(zhèn)居民的代步工具，但在發(fā)展過程中也帶來了一系列問題，對城鎮(zhèn)交通、道路安全、社會治安等都造成一定的影響。對此，政府應(yīng)該出臺有關(guān)法律法規(guī)和措施對電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范化管理，但在政策的制定時(shí)要慎重調(diào)研和分析，在考慮各方利益的前提下尋找解決問題的辦法和途徑，也是對政府管理智慧的一次考驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】電動(dòng)車；政策；規(guī)范管理

一、各地對電動(dòng)車的管理

中國的電動(dòng)車行業(yè)由無到有，由零星分布到大范圍普及，取得了飛速的發(fā)展和長足的進(jìn)步，形成了一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)群。目前，國內(nèi)各個(gè)地區(qū)對電動(dòng)車的管理，大致分為三種方式：一是允許上牌照，允許上路。包括北京、上海、蘇州、杭州和南京等，電動(dòng)車按非機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行交通管理，可在非機(jī)動(dòng)車道開行；二是禁止銷售，禁止上牌照。包括廣州、珠海、海口、廈門等地；三是國內(nèi)大多數(shù)城市對此既不明確表示支持，也不表示反對，如遼寧、江西、湖南、廣西、新疆、內(nèi)蒙、西藏、甘肅、青海、黑龍江、重慶等地。這些不一的意見人為地分割了全國市場，影響消費(fèi)者和生產(chǎn)者形成穩(wěn)定預(yù)期，對電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展極為有害。

二、一些政府禁止電動(dòng)車使用以及帶來的問題

針對電動(dòng)車在發(fā)展過程中的問題，一些地方政府采取了禁止電動(dòng)車上路的政策。理由大同小異。即一是事故多發(fā)，帶來道路安全隱患；二是與人與車爭道，妨礙交通；三是污染環(huán)境，一般電動(dòng)自行車使用2～3個(gè)月必須更換電池，這部分廢電池對環(huán)境造成的污染，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了汽車尾氣的污染。事實(shí)上，這些問題出現(xiàn)的原因是電動(dòng)車的管理不規(guī)范造成的，并不是電動(dòng)車的使用導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。而且電動(dòng)車所用的大都為鉛酸電池，我國對鉛酸電池已有符合環(huán)保要求的回收利用技術(shù)，上海、江蘇、湖北等地均有回收工廠。電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)也制訂了廢舊電池回收公約，企業(yè)與經(jīng)銷商簽訂了回收協(xié)議。雖然在電動(dòng)車電池回收過程中，可能存在著一些漠視環(huán)境保護(hù)的行為，但是，只要監(jiān)管到位，電動(dòng)車的電池污染是可控可防的。道路資源是一種公共資源，人人都有權(quán)使用，不存在誰占用誰的問題，只要是不違反交通法規(guī)，電動(dòng)車就有使用道路的權(quán)利。在廣州等地，用電動(dòng)車載貨做小生意的人很多，中小企業(yè)和商戶在數(shù)量、就業(yè)規(guī)模上都占有相當(dāng)大的比重。而電動(dòng)車的禁止使用無疑讓這些商戶“斷了腿”，由于交通運(yùn)輸所帶來的成本增加，原來的生意不再有利可圖，只能關(guān)門歇業(yè)了。如果說對于依靠電動(dòng)自行車上下班的白領(lǐng)以及圖其省力快捷的婦女和老人而言，“禁電”損害的是他們的出行權(quán)；那么，對于靠其謀生的小生意人而言，“禁電”改變的則是他們的整個(gè)生活。強(qiáng)行禁，搞一刀切，不合情理，也很難達(dá)到實(shí)際效果。在禁止電動(dòng)車使用的城市，禁令并沒有阻止市民使用電動(dòng)車，而且政府對于強(qiáng)制報(bào)廢的電動(dòng)車實(shí)行“不回收，不補(bǔ)償”的“雙不”政策。許多市民和警方玩起了“貓捉老鼠”的游戲。面對政府的封殺，消費(fèi)者與經(jīng)銷商幾乎是與政府在打游擊：偷著買賣。明著不讓賣，交易雙方就在柜臺后面交易。

三、如何達(dá)到利益最大化

政策的制定和出臺應(yīng)該兼顧到利益相關(guān)者各方的利益，才能獲得公眾的支持。職能部門在制定涉及多方公共利益的行政政策時(shí)，普遍缺乏科學(xué)細(xì)膩的考慮。政府應(yīng)該聽取生產(chǎn)廠家和電動(dòng)車用戶的意見，考慮到廣大市民的出行需要和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況。電動(dòng)車的規(guī)范使用問題涉及到多數(shù)人的利益。首先，完善相關(guān)的交通法律法規(guī)，使電動(dòng)車的管理有法可依。對電動(dòng)車的管理應(yīng)盡快制定有關(guān)專門的法規(guī)進(jìn)行針對性的管理，把電動(dòng)車納入依法管理的軌道。應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)制定電動(dòng)自行車的管理細(xì)則，改變現(xiàn)在電動(dòng)車出現(xiàn)的無法可依的局面。其次，電動(dòng)車的管理不是哪一個(gè)部門的事，應(yīng)遵循“多管齊下”的原則。對電動(dòng)車進(jìn)行科學(xué)合理的日常管理，不僅是保障人們出行權(quán)的需要，同樣，也是對政府管理智慧的一次考驗(yàn)。隨著電動(dòng)車進(jìn)一步普及和越來越多的消費(fèi)者選擇電動(dòng)車替代自行車，給道路交通的壓力也在加大，對此道路交通管理部門理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，但僅靠道路交通管理部門一家顯然是不夠的，還需整合社會各方面的力量，通過多種渠道，合力做好電動(dòng)車的管理。無論是站在環(huán)保還是能源安全的角度，無論是立足于服務(wù)大眾還是發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)車的發(fā)展都應(yīng)該得到國家的扶持。怎么管理才是正道，而不是一刀切。

通過各級政府道路交通管理部門的嚴(yán)格管理和社會各方面的大力配合，作為新時(shí)期發(fā)展前景良好的電動(dòng)車一定能夠規(guī)范有序地發(fā)展。通過規(guī)范和管理電動(dòng)車市場，對于促進(jìn)電動(dòng)車市場的和諧發(fā)展，完善交通管理秩序，減少交通事故，建立良好的交通環(huán)境具有重要作用。

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