高校資產(chǎn)公司檔案管理的一點思考

【摘要】作為高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作者，應(yīng)當抓住按照教育部關(guān)于高校盡快建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運行機制的要求，組建高校資產(chǎn)公司，這個新的契機，在一個新的起點上共同努力團結(jié)一致，開創(chuàng)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案建設(shè)的新局面。

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)公司；檔案管理；思考

改革開放以來，我國高?？萍计髽I(yè)取得了飛躍發(fā)展，形成了獨具中國特色的高校科技產(chǎn)業(yè)，成為國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。組建高校資產(chǎn)公司，這是按照黨的十六屆三中全會關(guān)于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照教育部關(guān)于高校盡快建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運行機制的要求，在新的歷史條件下提出的新任務(wù)。作為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案工作者，我們應(yīng)當抓住這個新的契機，在一個新的起點上共同努力團結(jié)一致，開創(chuàng)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案建設(shè)的新局面。僅此本文擬對高校資產(chǎn)公司檔案管理作如下探討。

一、契機

2005年7月，全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議召開以來，按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》第六條規(guī)定“高校要依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨資企業(yè)（以下統(tǒng)稱高校資產(chǎn)公司），將學校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)。高校以投入到高校資產(chǎn)公司的財產(chǎn)承擔有限責任?！奔疵鞔_指出學校（國家）是高校資產(chǎn)公司的唯一出資人，股東僅學校（國家）一人的國有獨資性質(zhì)。目標是規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營工作。在高校與校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”，避免因校辦企業(yè)經(jīng)營問題沖擊高校正常的教學與科研秩序，規(guī)避高校的風險。

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，高校必須建立新興高?？萍籍a(chǎn)業(yè)理念，以科學發(fā)展觀為指導，以大學教育與社會發(fā)展的矛盾和需要為切入點，以適應(yīng)、服務(wù)和推動社會發(fā)展目標為導向，以尊重大學教育外部關(guān)系規(guī)律為前提，以實現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)功能任務(wù)為價值取向。因此，高校校辦企業(yè)必須適應(yīng)社會發(fā)展，一方面，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，高校校辦企業(yè)由是學校教學的一個環(huán)節(jié)，有很強的教學性與計劃性的非獨立法人的學校附屬單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑾碛忻袷聶?quán)利、承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體，通過向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取利潤。即校辦企業(yè)使理論研究轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)力的再現(xiàn)，對推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、增加國家稅收、促進社會就業(yè)等方面做出了重要的貢獻；另一方面，還要為高校教學，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才服務(wù)。即對提高高校科研實力、促進高校科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、彌補高校辦學經(jīng)費等做出了很大的貢獻。

隨著高校資產(chǎn)公司的組建，使高?？萍籍a(chǎn)業(yè)體制個運行機制發(fā)生了根本性的變化，規(guī)范了高校投資和經(jīng)營活動。高校所有投資和經(jīng)營活動統(tǒng)一由高校資產(chǎn)公司代表學校，以出資人身份進行。高校資產(chǎn)公司普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法行使高校企業(yè)股東的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)管，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值為主要任務(wù)。

由此可見，上述兩個根本性轉(zhuǎn)變，將高校資產(chǎn)公司全面推向市場。這對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案工作而言，是一個與時俱進，不斷提高檔案服務(wù)質(zhì)量及現(xiàn)代化企業(yè)檔案管理水平，充分滿足高校資產(chǎn)公司各方面需求，真正實現(xiàn)檔案開發(fā)、開放與利用價值的關(guān)鍵的發(fā)展契機。

二、創(chuàng)新

（一）機構(gòu)創(chuàng)新——檔案管理由不完全獨立性轉(zhuǎn)向獨立性

眾所周知，檔案工作既是高校資產(chǎn)公司經(jīng)營與管理的重要組成部分，也是提高高校資產(chǎn)公司經(jīng)營與管理水平、工作效率與工作質(zhì)量的必要條件。

高校資產(chǎn)公司組建前，科技產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是作為學校的一級機構(gòu)或部門，則科技產(chǎn)業(yè)檔案管理必然受制于學校檔案館（室）。這不僅體現(xiàn)在組織架構(gòu)上，更體現(xiàn)在業(yè)務(wù)職能上。學校檔案館（室）通過下發(fā)文件、指導培訓、檢查評比、經(jīng)驗推廣等有組織、有計劃、有步驟地的活動，強有力地推動著高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案工作的開展。這就必然導致高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案的管理觀念、管理體制、管理模式以及資源建設(shè)諸方面，難以實現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個性化的的檔案工作運行機制的變革與創(chuàng)新。當然，高校科技科技產(chǎn)業(yè)檔案也就很難達到的完整性、系統(tǒng)性，更不用說全方位性了。由于高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案管理的不完全獨立性，必然決定了在其工作發(fā)展過程中沒有應(yīng)有的自主權(quán)。

高校資產(chǎn)公司的組建，是建立在以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開（學校出資人與高校資產(chǎn)公司經(jīng)營者之間相互制衡關(guān)系），以法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上。作為企業(yè)法人，高校資產(chǎn)公司“應(yīng)當具備依法成立、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費、能夠獨立承擔民事責任、有自己的名稱和組織機構(gòu)以及場所四個條件?！保ā吨腥A人民共和國公司法》P4）依法獨立享有決定企業(yè)組織機構(gòu)的權(quán)利。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新，使高校資產(chǎn)公司擁有檔案終極所有權(quán)。檔案管理同其他管理一樣，檔案權(quán)屬決定了檔案的管理思想與管理方式。即誰擁有檔案的所有權(quán)，則誰就擁有檔案管理的控制權(quán)與自主權(quán)。因此，高校資產(chǎn)公司的組建，可以促進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案管理深層次的變革，改變原有高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案所固有不相適應(yīng)的行政管性理模式，轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟、適合本企業(yè)特點的經(jīng)營性管理模式。所以，高校資產(chǎn)公司在組建過程中應(yīng)當充分根據(jù)企業(yè)自身的特點開展其檔案管理機構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，將新制訂的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案規(guī)章制度及時提交董事會審議通過，并納入公司章程中，以適應(yīng)高校資產(chǎn)公司在激烈的競爭市場條件下，在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)體制和運行機制轉(zhuǎn)型的過渡時期，在獲取最大經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一的過程中對信息的需求，確保高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案工作協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（二）管理創(chuàng)新——檔案管理由行政管理性轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營

性

利用價值是檔案工作出發(fā)點與根本目的。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校資產(chǎn)公司作為市場的主體，以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的。其檔案工作亦必須圍繞公司的經(jīng)濟目的創(chuàng)造一個良好的管理與經(jīng)營環(huán)境，為其科技企業(yè)的成長與發(fā)展保駕護航，為社會提供最好的服務(wù)。

高校資產(chǎn)公司組建前，在管理體制上，大多數(shù)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)仍是學校的一級機構(gòu)或部門，或是一套班子兩塊牌子，且以行政管理為主，經(jīng)營與管理權(quán)基本在學校，或是學校直接干預。一方面，高校科技產(chǎn)業(yè)部門或機構(gòu)因為沒有屬于自己的資產(chǎn)，自然而然也就缺少承擔經(jīng)營風險和資產(chǎn)增殖的責任。另一方面，學校從來不是也不可能是一個完全等同于其他資產(chǎn)主體，以追逐利潤為唯一的純粹市場主體。即學校在追求經(jīng)濟目標外，更關(guān)心其政治目標與教育目標。所以，學校的政治性身份必然決定在其經(jīng)營與管理中具有政治性目標，追求經(jīng)濟效益并非首要價值目標。毫無疑問，高校科技產(chǎn)業(yè)有著三重目標：一個是政治目標；一個是經(jīng)濟目標，還有一個是學校自身的教育目標。

高校資產(chǎn)公司的組建，其作為市場的主體，以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，因此，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。幸運的是，高校資產(chǎn)公司的組建者從一開始便牢牢地抓住了那只神秘的被經(jīng)濟學家稱為看不見的手——市場規(guī)律，運籌帷幄。本著“資產(chǎn)管住、經(jīng)營放開、促進發(fā)展、加大回報”的原則，建立的是以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、校企分開、管理規(guī)范的新型的高校企業(yè)管理體制和運行機制，在市場環(huán)境中求生存、求發(fā)展，推動公司的經(jīng)營由學校事業(yè)計劃型向市場經(jīng)濟自給型，將公司的一切活動都以“利益最大化”原則發(fā)展壯大進行。這不僅是市場經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律的要求，也是今后高校資產(chǎn)公司的發(fā)展方向。

（三）檔案管理由兼職性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化

檔案工作的任務(wù)既是是一項艱巨的光榮的復雜細致的平凡清苦的事務(wù)性與基礎(chǔ)性工作，也是一項政治性、政策性很強的工作，還是一項技術(shù)性和專業(yè)性較強的工作，具有自身嚴格的操作規(guī)范和流程，對人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了較高要求。從法律的視角看，契約是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。隨著我國法律制度的健全，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，契約關(guān)系是市場經(jīng)濟社會里最基本的法律關(guān)系，契約管理的具體內(nèi)容及合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系。所以，在市場經(jīng)濟條件下，高校資產(chǎn)公司檔案管理必須從過去重點為政治服務(wù)、領(lǐng)導服務(wù)、人事服務(wù)轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、法律等活動服務(wù)。

高校資產(chǎn)公司組建前，一方面，由于科技產(chǎn)業(yè)檔案的終極所有權(quán)在學校檔案館（室）高校資產(chǎn)公司檔案管理的不完全獨立性，決定了在其檔案工作發(fā)展過程中缺乏應(yīng)有的自主權(quán)；仍然過分依靠學校檔案館（室）的行政力量的推動。事實也正是如此，學校檔案館（室）通過下發(fā)文件、指導培訓、檢查評比、經(jīng)驗推廣等有組織、有計劃、有步驟地的活動，強有力地推動著高校資產(chǎn)公司檔案工作的開展。另一方面，由于對檔案工作的傳統(tǒng)認識或存在偏見，在檔案人員的安排上，以兼職為主，甚至是安排未經(jīng)任何專業(yè)培訓人員就上崗工作，有的新檔案員對工作剛熟悉，就又被安排到了新的崗位。業(yè)務(wù)上沒有專業(yè)的、長遠的規(guī)劃。檔案人員每年缺少專業(yè)再教育、學習的機會。在行業(yè)的關(guān)系上，整個檔案管理人員與同行接觸得少，導致其檔案工作存在“閉門造車，出門合轍”的弊端。這些必然導致高?？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案的管理觀念、管理體制、管理模式以及資源建設(shè)諸方面，難以實現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個性化的的檔案工作運行機制的變革與創(chuàng)新。當然，高校科技產(chǎn)業(yè)檔案也就很難達到的真實性、完整性、系統(tǒng)性，更不用說全方位性了。

高校資產(chǎn)公司的組建使其檔案的載體也會隨之變化，這種變化是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的變化，是適應(yīng)高校資產(chǎn)公司運行機制的轉(zhuǎn)型而變化，這也具體反映在其檔案載體與結(jié)構(gòu)的變化上。另外，檔案是一代傳一代的記錄，具有連續(xù)性。沒有檔案就沒有社會的進步，同理，沒有檔案就沒有企業(yè)的成長與可持續(xù)性發(fā)展。在檔案管理由行政管理性轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營性的新形勢下，高校資產(chǎn)公司應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，穩(wěn)定檔案隊伍，促使檔案管理人員除了具備較高非政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，還應(yīng)具備更新更高、更強的專業(yè)能力和素質(zhì)。具體地做法，針對檔案部門知識、技術(shù)老化的狀況，加強現(xiàn)有檔案人員的繼續(xù)教育，拓寬他們的知識面，同時，有計劃、有步驟地增加新鮮血液以適應(yīng)檔案科學的發(fā)展。