淺談技改項目土建工程的造價管理與控制

【摘要】建筑工程項目造價管理和控制不僅可防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強對人力、物力及財力等有限資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】工程項目；管理對策；控制措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入，鐵路事業(yè)的大發(fā)展，我公司大功率電力機車的生產(chǎn)的需要，進(jìn)行了大功率電力牽引機車的技術(shù)改造，在技術(shù)改造工作中，依據(jù)生產(chǎn)工藝的需要，對我公司原有部分廠房進(jìn)行了技術(shù)改造，并新建了四大新廠房。針對原有廠房改造與新建廠房，必須滿足我公司生產(chǎn)的需要，配合公司的生產(chǎn)，造成了這些工程工期緊、任務(wù)重，因此，加強技術(shù)改造工程中的土建工程造價管理與控制，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，合理制定投資估算，強化全過程管理，把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)資源，降本增效的目的。

一、決策階段

在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高，可達(dá)到70％～80％，可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎(chǔ)。對于新建廠房土建工程建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇，都需要在決策階段進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，將決定決策階段之后的各個建設(shè)階段土建工程造價控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是：

1．充分做好項目決策準(zhǔn)備。新建廠房一定要確定好建廠地點，考慮公司生產(chǎn)的工藝要求，依據(jù)工藝需要，確定廠房地點，舊廠房改造也需要根據(jù)生產(chǎn)工藝確定改造的廠房，改造的項目，加強項目基礎(chǔ)資料的收集，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料，保證詳實、準(zhǔn)確地做好項目的投資預(yù)測，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性和科學(xué)性。

2．深入開展項目可行性研究。聘請有資質(zhì)的，業(yè)績良好的工業(yè)設(shè)計研究院做我公司的可行性研究報告，和設(shè)計院一起充分考慮我公司的生產(chǎn)電力機車的需求和發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)；全面應(yīng)用工業(yè)廠房土建工程典型設(shè)計、典型造價，提高可研內(nèi)容深度，對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究，使可研基本達(dá)到初步設(shè)計水平。

3．科學(xué)確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、全面。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對直接關(guān)系到土建造價的因素，如新建廠房廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較，對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案，合理控制投資估算，同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。

二、設(shè)計階段

當(dāng)項目一經(jīng)決策后，控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本，提高長遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1．優(yōu)化設(shè)計方案。新建廠房和原有廠房改造土建工程要始終貫徹“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）這一主線，大力推廣“三通一標(biāo)”（通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝），在滿足生產(chǎn)工藝的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。特別要對廠房的總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，通過方案優(yōu)化，使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2．嚴(yán)把審核關(guān)。在一個投資上千萬的廠房建設(shè)土建工程中，很難不發(fā)生設(shè)計變更。在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程，嚴(yán)把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計階段初期，實現(xiàn)土建工程造價得到有效預(yù)控。

3．加強概預(yù)算管理。設(shè)計階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

4．樹立激勵機制。樹立開展設(shè)計創(chuàng)優(yōu)的氛圍，增強設(shè)計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標(biāo)，既有利于促進(jìn)設(shè)計人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，又有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設(shè)計階段造價控制的深入開展。對設(shè)計單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

三、招標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是降低土建造價的有效手段，為實施階段的造價控制提供了依據(jù)，建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行造價控制。

1．嚴(yán)格工程招投標(biāo)運作。大力推行工程招投標(biāo)的市場化運作，借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，確保招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。

2．堅持工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明，減少招標(biāo)活動中人為因素的干擾，有助于建設(shè)單位對土建造價進(jìn)行有效控制。工程量清單招標(biāo)實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實際變更，淡化了標(biāo)底的作用，使投標(biāo)競爭趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ)，施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整，使中標(biāo)價更接近實際造價，減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤，而導(dǎo)致的施工方費用索賠。

3．合理制定投標(biāo)控制價。投標(biāo)控制價也是建設(shè)單位控制土建造價的有效手段之一，能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價格，造成項目投資增加。電力建設(shè)歷史項目多，投資數(shù)據(jù)齊全，建設(shè)單位通過歷年來項目投資狀況，結(jié)合實際來確定一個合理的控制價，使項目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。

4．加強招標(biāo)文件管理。提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，充分了解土建工程建設(shè)情況，對工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)地說明，力爭周到并具有實際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生，防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。

四、實施階段

工程實施階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。土建工程實施階段時間長，造價控制內(nèi)容具體且繁雜，直接影響到最終的土建造價。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強管理，有效控制土建造價。

1．加強施工合同管理。加強施工合同管理是提高土建造價管理水平的重要方法和手段。施工合同明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也是工程建設(shè)、撥付工程價款、工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù)。為此，必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴(yán)密性。在承包合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同可以預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發(fā)生。

2．加強工程變更管理。在施工過程中，工程變更會引起土建造價的上升。引起變更的原因很多，如：工程設(shè)計粗糙，工程實際與圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等，因此，必須強化實施階段的變更管理，才能有效控制好土建造價，同時也能保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。首先，嚴(yán)把開工前審查關(guān)，抓好圖紙會審工作，盡可能把工程變更控制在施工初期，使其影響程度最小化。例如此次技術(shù)改造土建項目中，原有設(shè)計地面為環(huán)氧自流坪地面，通過市場調(diào)研，決定將環(huán)氧自流坪地面改為耐磨地面，從而節(jié)省了大量資金，也滿足了我公司重工業(yè)廠房地面的工藝要求。環(huán)氧自流坪地面每平方米造價為125元，耐磨地面每平方米為35元，每平米節(jié)約資金90元。其次，嚴(yán)禁通過工程變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。我公司此次技術(shù)改造土建項目中沒有出現(xiàn)上訴情況，只有在滿足廠房工藝要求和設(shè)計規(guī)范要求的情況下，減少建設(shè)內(nèi)容，例如，在沖壓備料廠房建設(shè)中，由于屋頂采光板設(shè)計較多，在滿足廠房采光度的情況下，減少了一半的采光板，節(jié)約了大量資金。最后，認(rèn)真對待必須發(fā)生的工程變更，及時核算有關(guān)工程變更的造價，嚴(yán)格履行工程變更審批手續(xù)，及時掌握土建造價的增減額度，做到心中有數(shù)。

3．加強工程材料價格管理。工程材料價格管理是土建造價管理的重點，也是難點。材料是土建造價的主要組成部分之一，它對土建造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。除了把好進(jìn)場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)及時掌握建材實際價格，不能將“市場價格信息”作為結(jié)算的唯一依據(jù)，而應(yīng)主動去掌握市場價格變化情況，實現(xiàn)降低土建造價的目的。

4．加強現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是土建工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性的工作，建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，依照工程合同和招投標(biāo)文件，嚴(yán)把土建工程量簽證關(guān)，謹(jǐn)慎簽發(fā)變更批示，杜絕不實或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細(xì)、量化，尤其是隱蔽工程，要以圖紙、事實為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)，從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致土建工程造價升高的情況。

5．加強資金支付管理。根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。資金到位不足，將會引起施工索賠，資金超前到位，會造成“積壓”，增加融資利息支出。根據(jù)土建工程總網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，適時安排建設(shè)資金，提高資金使用效果，降低工程支出。

五、竣工決算階段

竣工決算階段是建設(shè)單位控制土建造價的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段?？⒐Q算階段對土建工程造價控制的重點應(yīng)抓住以下幾個方面：

1．嚴(yán)格審核工程量。工程竣工后，應(yīng)根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更、簽證及合同、招標(biāo)文件、工程量清單的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核實工程量，不能多算或不按規(guī)則計算，如對工程變更只計調(diào)增量，卻不計調(diào)減量等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面真實地了解掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。

2．合理確認(rèn)綜合單價。綜合單價原則上遵循中標(biāo)價，合同另有約定的除外。對于新增項目或變更項目的綜合單價，應(yīng)審核其組價是否合理合規(guī)：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中有類似于變更工程的價格，參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，可按定額確定或按實測定，根據(jù)合同單價的原則，進(jìn)行合理組價，必要時報造價管理部門審批。

3．強化全過程審價。工程審價一般都在結(jié)算階段才開始介入，由于介入時土建工程已竣工，一旦簽證不夠準(zhǔn)確等原因往往在審價時產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致土建結(jié)算價長期無法確定。引入過程審價，使有經(jīng)驗的審價單位從清單編制、控制價確定、合同條款制定就介入，實施過程直接對設(shè)計變更及簽證合理性，以及合同外材料、機械等費用提出簽證意見，借助專業(yè)人員的工作經(jīng)驗和信息資源，有效避免建設(shè)單位由于市場經(jīng)驗不足而出現(xiàn)的漏洞，及時化解過程中產(chǎn)生的爭議，使土建造價從招標(biāo)開始至竣工決算實現(xiàn)全過程有效控制。

4．開展后評估工作。認(rèn)真對土建工程造價的管理與控制進(jìn)行分析和總結(jié)，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考，也可作為考核項目部績效的依據(jù)。建設(shè)單位會同項目各部門總結(jié)并找出土建工程造價控制過程的經(jīng)驗、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。

六、結(jié)語

土建工程造價管理與控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)都緊密相連。控制土建工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。這一點，作為建設(shè)領(lǐng)域中的從業(yè)人員首先在思想上一定要有清楚的認(rèn)識，及時抓重點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其次，作為工程管理人員要時時具有控制投資的經(jīng)濟(jì)意識，認(rèn)真分析、對待建設(shè)過程中技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽創(chuàng)新，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費，及時總結(jié)出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。