香港社工發(fā)展經(jīng)驗對國內(nèi)的思考與啟示

【摘要】在香港，社工是一個必須經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證的職業(yè)，人員具備專業(yè)技能，就業(yè)領(lǐng)域廣泛，社會認(rèn)可度高。而內(nèi)地的社工發(fā)展存在職業(yè)聲望低、待遇低，需求缺口大、人才流失嚴(yán)重，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題。香港社工的“中立”定位、社會企業(yè)的運作模式及重視品牌塑造等成功經(jīng)驗對國內(nèi)社工機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)及高校具有重要啟示意義。

【關(guān)鍵詞】香港；社工；社會企業(yè)；啟示

在內(nèi)地，對“社工”這個概念存在很大誤區(qū)，認(rèn)為社工就是義工、志愿者或者護(hù)工。而在香港，社工是一個非常受人尊重且很有“錢途”的職業(yè)，已成為香港的一張名片。社工，廣義上來說包括社會工作和社會工作者。社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會改造方面的工作；社會工作者，是指遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。香港社工起步于社會慈善、社會救濟(jì)，從開始從事難民社會福利服務(wù)，到承擔(dān)保護(hù)婦女、兒童，調(diào)解家庭和鄰里糾紛，為殘疾人提供社會救助；再到解決社會轉(zhuǎn)型期的貧富分化擴(kuò)大、犯罪現(xiàn)象增多、住房緊張、家庭和青少年教育等問題。經(jīng)過半多個世紀(jì)的發(fā)展，香港的社工體系高度成熟，其成功經(jīng)驗值得國內(nèi)各方學(xué)習(xí)借鑒。

一、香港社工的特點

（1）社工是一個必須經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證的職業(yè)。香港對社工采取強(qiáng)制注冊管理，未注冊及登記者不得從事社工的工作或自稱社工。要取得社會工作學(xué)位或文憑亦有非常嚴(yán)格的要求：香港的7所大學(xué)都開設(shè)了社會工作系，學(xué)生不僅要通過社工理論知識課程，還要完成800小時的社會工作實習(xí)。（2）社工是受薪人員。在香港，社工處于中產(chǎn)階級收入水平；社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右，一般初級社工月薪在1.2～1.8萬元港幣，高級社工年薪能達(dá)到40萬元以上。（3）社工具有專業(yè)的知識和技術(shù)。在香港，特定行業(yè)的社工都必須具備從事該行業(yè)的專業(yè)知識技能，如建議政府推廣一項新的福利政策，社工首先要選定某個小區(qū)做試點，然后制定詳細(xì)的計劃、步驟，從市場調(diào)查、培訓(xùn)社區(qū)居民，到意見反饋、結(jié)果測定，這一系列工作不僅需要運用人類行為和社會環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)方法論、個案研究等方面的學(xué)科知識，還要具備有效的實踐能力。（4）社工就業(yè)領(lǐng)域廣闊。在社工起源的西方國家，平均每1000人有一位社工。而在香港，每562人即有一位社工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。社工不僅在學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、兒童救助中心、照顧中心等各個社會福利部門以及政府部門、民間團(tuán)體從事多樣的工作，并且在香港的企業(yè)中，社工專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)聘人力資源管理、企業(yè)培訓(xùn)師、心理咨詢師等崗位也有很強(qiáng)的競爭力。

二、國內(nèi)社工現(xiàn)狀

（1）職業(yè)聲望低，收入待遇低。目前國內(nèi)對社工行業(yè)的認(rèn)識處在十分尷尬的位置，大多數(shù)人將社工等同于護(hù)工、義工，是沒前途、地位低下的工作，并且由于缺乏相關(guān)薪水標(biāo)準(zhǔn)，社工目前的收入水平與其付出的專業(yè)勞動極不對稱，即使是在上海，社工的月收入大約在2000～3000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港及國外同行的水平。（2）需求缺口大、人才流失嚴(yán)重。目前我們各行各業(yè)的社工僅有20萬，按照國家規(guī)劃，缺口達(dá)180萬。其中，我國總共培養(yǎng)出的專業(yè)社工不過10萬人，且就是這些僅有的專業(yè)社工人才中，只有10%從事著對口專業(yè)的工作，90%已經(jīng)改從他業(yè)。全國已有200多所大學(xué)開設(shè)了社會工作專業(yè)，每年都有上萬名社工專業(yè)的學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)，但由于學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)可度低，真正從事社工工作的畢業(yè)生不到總數(shù)的5%。（3）社工人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。香港各所大學(xué)結(jié)合本地實際搜集案例、完善理論，作為培養(yǎng)學(xué)生的教材，此外分別提供三種不同層次的訓(xùn)練：包括入門的文憑課程、專業(yè)訓(xùn)練的社工學(xué)士學(xué)位及研究院的高等文憑、碩士及博士學(xué)位。而國內(nèi)大學(xué)的社工專業(yè)人才培養(yǎng)存在著諸多問題：缺乏符合我國國情的專業(yè)教材，大多照搬西方社工理論；缺乏實踐課程，學(xué)生實踐課時和實習(xí)崗位嚴(yán)重短缺；專業(yè)師資匱乏等。

三、香港社工機(jī)構(gòu)的成功之道

在香港，社工是一個“中立”身份，在處理許多社會問題時比較主動，他們可以代表民間，向政府反映老百姓的訴求，也可以為政府排憂解難，于無聲處化解各種社會矛盾。香港社工服務(wù)模式在上個世紀(jì)70、80年代成功的原因在于較好地協(xié)調(diào)了政府、社會工作機(jī)構(gòu)和公眾之間的關(guān)系。社會工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社區(qū)建設(shè)、提高民眾福利水平等方面功不可沒，受到了各界的愛戴與支持。90年代末以來，隨著香港經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會問題日益復(fù)雜，原先起步于社會慈善、社會救濟(jì)的社會工作也不斷開拓不同類型的服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，而政府和基金會的資助畢竟有限，此時的香港社工機(jī)構(gòu)通過發(fā)展“社會企業(yè)”模式，成功地實現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展。所謂社會企業(yè)，不是純粹的企業(yè)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。社會企業(yè)與普通企業(yè)最大的不同在于，它們追求贏利，但不以利潤最大化為最終目的，其贏利只是為了可持續(xù)的發(fā)展。香港大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)通過發(fā)展“社會企業(yè)”模式，很好地解決了造福社會與長久發(fā)展之間的矛盾。從宏觀來看，社會企業(yè)有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善社會公共服務(wù)及培育公民的公益精神。創(chuàng)立于德國的“黑暗中的對話”（DID）引入香港5個月后就已經(jīng)開始收支平衡，并逐漸盈利。DID希望通過企業(yè)的運作模式來解決社會問題，借此消除社會對殘障人士的偏見，并為失明人士提供平等的工作機(jī)會?！癉ID工作坊”是專為高級管理、行政人員設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目，參與者在視障培訓(xùn)師的引導(dǎo)下在黑暗環(huán)境中，體驗聆聽與溝通、彼此建立互信、與人達(dá)成一致的目標(biāo)、處理危機(jī)等項目，從中尋求突破。這個項目受到香港許多企業(yè)的歡迎，甚至被作為公司培訓(xùn)的常設(shè)項目，并雇用了其中的盲人培訓(xùn)師。社會企業(yè)不僅為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，也創(chuàng)造了社會價值，讓人們更多理解弱勢群體，從而更多關(guān)心他們。

四、香港社工發(fā)展經(jīng)驗對國內(nèi)的啟示

1．政府。（1）資金的投入、政策的鼓勵與制度的完善是推動社會工作發(fā)展的基礎(chǔ)。政府可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：完善社工注冊制度，樹立社會工作的公信力及專業(yè)形象；完善社會工作崗位設(shè)置，加大資金支持，通過多渠道吸納社會工作人才；建立剛性的激勵保障機(jī)制，以提高社工人才的社會地位和工資福利待遇；在全社會倡導(dǎo)一種熱心社會工作、尊重社會工作者的風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ι绻さ膫鹘y(tǒng)觀念。（2）與社工機(jī)構(gòu)搭建積極的“合作伙伴”關(guān)系。政府官員應(yīng)抱著雙方互助合作的心態(tài)與社工機(jī)構(gòu)打交道。雙方應(yīng)形成一種相互認(rèn)可和信任的持久關(guān)系，一方出錢、一方出力，即社工不需要顧慮資金的壓力，只需要把專業(yè)服務(wù)做好；政府對于社工具有一種職業(yè)信任，無需去干預(yù)社工如何進(jìn)行實務(wù)操作。

2．社工機(jī)構(gòu)。（1）堅守“第三方角色”定位。由于在解決社會問題中的特殊身份，社工必須遵循嚴(yán)格的專業(yè)倫理和行為價值觀，這些倫理和價值觀有時候甚至與社會總體的價值觀相沖突。這就要求我們的社工需要具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)和承壓能力，不因外界壓力或誘惑喪失其參與社會建設(shè)應(yīng)有的價值。隨著國內(nèi)社會對社工的需求在不斷擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社工的作用、價值、不可替代性會日漸凸現(xiàn)，國內(nèi)的社會工作者應(yīng)對未來充滿信心，樹立積極的職業(yè)觀，以飽滿的熱情投入到崇高的、“用生命影響生命”的社會事業(yè)中去。（2）不斷學(xué)習(xí)，提升社會工作者綜合素質(zhì)。社工需要根據(jù)時代變遷的特點來發(fā)現(xiàn)、解決各類社會問題。適應(yīng)時代發(fā)展的社會工作者不僅需要掌握多領(lǐng)域的專業(yè)知識，還要懂得心理學(xué)知識，具備演說、溝通和培訓(xùn)的技巧，和必要的社交能力。社工機(jī)構(gòu)可通過開展常態(tài)化培訓(xùn)及學(xué)習(xí)活動來促進(jìn)社工人員的自我學(xué)習(xí)，建立激勵制度鼓勵社工持證上崗，提供與港澳英美等地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)或進(jìn)入院校繼續(xù)深造的機(jī)會。（3）建立多樣經(jīng)費來源，實現(xiàn)“社會企業(yè)”發(fā)展模式。香港社工“社會企業(yè)”的新型運行模式對國內(nèi)的啟發(fā)是根本性的：公益事業(yè)不能僅僅局限于愛心的付出，社工機(jī)構(gòu)僅依靠政府的資助很難走得長遠(yuǎn)，我們需要發(fā)散性思維，我們的社工機(jī)構(gòu)需要積極“造血”，通過發(fā)展“社會企業(yè)”，爭取更多的資源來開展公益事業(yè)；積極培養(yǎng)或吸引富有社會責(zé)任感和商業(yè)能力的管理者；積極爭取政府在免稅、購買服務(wù)、完善法律法規(guī)等方面的支持力度；善于學(xué)習(xí)歐美地區(qū)發(fā)達(dá)的社會企業(yè)，多方合作開展學(xué)習(xí)型交流活動。（4）提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)，塑造社工機(jī)構(gòu)品牌。社工機(jī)構(gòu)的品牌主要指社會公眾對機(jī)構(gòu)規(guī)劃項目、開展活動、機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員組成等方面的認(rèn)知度和評價。香港社工機(jī)構(gòu)十分重視機(jī)構(gòu)品牌的構(gòu)建及推廣，以香港青年協(xié)會為例，其極具品牌特色的“領(lǐng)袖培訓(xùn)”項目已為超過2萬多名香港青年提供系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。內(nèi)地的社工機(jī)構(gòu)可借鑒香港社工機(jī)構(gòu)品牌塑造的經(jīng)驗，立足本土需求，積極開拓多樣化項目，提供人性化、創(chuàng)新性服務(wù)產(chǎn)品，如此不僅可向普通民眾普及福利理念，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)公信度，還能在宏觀層面為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮一己之長。

3．企業(yè)。（1）樹立“互惠合作”意識，在與社工機(jī)構(gòu)的多樣化合作中尋找商業(yè)機(jī)會。香港的社工手中都掌握了許多的資源，并且對這些資源有很大的動用權(quán)，他們在資源的利用方面做得非常好。我們的企業(yè)同樣可以通過合作獲取豐富的外部資源。我們的企業(yè)要善于整合社會資源。例如企業(yè)的慈善捐款、捐贈可以流向社工機(jī)構(gòu)，這不僅對國內(nèi)社工的發(fā)展是件好事，企業(yè)也能從社工機(jī)構(gòu)的社會關(guān)系網(wǎng)中收獲更多的資源。（2）樹立社會企業(yè)家精神，投資設(shè)立社工組織機(jī)構(gòu)。這種發(fā)展模式可以很好的解決國內(nèi)社工機(jī)構(gòu)缺乏資金的困境。一方面企業(yè)設(shè)立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是本著取之于民用之于民的理念，在社工機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的同時宣傳到了企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的社會形象，提升企業(yè)的知名度；另一方面企業(yè)也可以為機(jī)構(gòu)提供一定程度的資金支持，硬件支持，從而達(dá)到了多贏的效果。（3）善于挖掘和利用社工專業(yè)人才的優(yōu)勢為企業(yè)創(chuàng)造價值。一方面，社工作為社會的潤滑劑，能夠在企業(yè)融資、公關(guān)、咨詢等方面發(fā)揮重要作用；另一方面，社工的專業(yè)性對企業(yè)決策及開展各項業(yè)務(wù)也十分具有實踐價值。

4．高校教育。高校在日常教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生對本專業(yè)的信心和認(rèn)同感，使學(xué)生明確今后的學(xué)習(xí)和就業(yè)方向；可著眼于當(dāng)?shù)匦枨?，制定教學(xué)培養(yǎng)計劃，對學(xué)生進(jìn)行針對性、系統(tǒng)化培養(yǎng)；提供更多社會實踐機(jī)會，重視學(xué)生實習(xí)經(jīng)驗；積極開展交流活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的教育經(jīng)驗。值得一提的是，社會創(chuàng)業(yè)是當(dāng)下最熱的話題之一。對大學(xué)生來說，社會創(chuàng)業(yè)是全新的道路選擇。目前，國內(nèi)有多個機(jī)構(gòu)已在關(guān)注社會創(chuàng)業(yè)，如在2009年，聯(lián)想正式啟動“聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計劃”，通過層層篩選，優(yōu)秀的“公益企業(yè)項目”將得到創(chuàng)業(yè)資金。在理論與實踐兩個層面為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)他們的社會企業(yè)家素質(zhì)，或許將成為我國社工人才培養(yǎng)體系改革的突破口。

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