尊重科學(xué)規(guī)律 把握時(shí)代脈搏

清豐縣是全省十七個(gè)統(tǒng)籌解決人口問題示范縣之一。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣”，試點(diǎn)啟動(dòng)以來，先后投資50多萬元，改造了化驗(yàn)室、組建了項(xiàng)目辦公室、咨詢指導(dǎo)室、檔案室和愛心餐廳，為計(jì)劃懷孕的夫婦開展孕前優(yōu)生健康檢查提供全方位服務(wù)，實(shí)施出生缺陷一級(jí)預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)，止目前，全縣完成孕前優(yōu)生健康檢查700多對(duì)。

河南省濮陽市清豐縣是全省十七個(gè)統(tǒng)籌解決人口問題示范縣之一。

近年來，全縣上下始終把人口問題作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行決策部署，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌解決人口問題得到全面推進(jìn)，人口控制取得顯著成效，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，為深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越，創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

以科學(xué)決策為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任體系

縣委、縣政府把人口和計(jì)劃生育工作放在全縣工作的首位，在決策方面著重把握了四點(diǎn)：

一是黨政重視到位。成立了以縣委書記為政委，縣長為指揮長的統(tǒng)籌解決人口問題指揮部，下設(shè)監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組、指導(dǎo)組、秘書組，制定下發(fā)了相關(guān)文件、方案，制定措施，加大投入，整體推進(jìn)。二是科學(xué)決策到位?？h主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層調(diào)研、督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實(shí)?？h委辦、縣政府辦認(rèn)真履行職能，及時(shí)派員督促檢查，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，推動(dòng)了整體工作的順利開展。三是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。做到了“兩堅(jiān)持”，即堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持落實(shí)“一票否決”的規(guī)定。2011年以來，先后通報(bào)表彰了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，給予了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位通報(bào)批評(píng)和黃牌警告，公開處理了12名黨員干部違紀(jì)超生案件。四是綜合治理到位，重新制定出臺(tái)了《清豐縣相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題工作職責(zé)》，分解統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，建立起分工合理、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)的責(zé)任體系，逐步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

以強(qiáng)根固本為核心，夯實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的基層基礎(chǔ)

2011年以來，嚴(yán)格按照市人口計(jì)生委提出的統(tǒng)籌解決人口問題示范工程建設(shè)要求，積極開展示范工程亮點(diǎn)線路建設(shè)，先后籌資600多萬元，對(duì)服務(wù)陣地進(jìn)行了大規(guī)模整建。新建擴(kuò)建鄉(xiāng)所13個(gè)，新建整建高標(biāo)準(zhǔn)村室81個(gè)。古城鄉(xiāng)、柳格鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所被國家人口計(jì)生委命名為國家級(jí)示范所；并成功打造了一條以濮清快車道為主干線的市級(jí)亮點(diǎn)線路；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部打造了一條縣級(jí)亮點(diǎn)線路，成功打造了19座“三星級(jí)”人口文化大院，培育了一大批計(jì)劃生育工作亮點(diǎn)和品牌。新的一年，站在新的起點(diǎn)，縣委、縣政府再次確定了“功能完備，布局合理，特色突出，科學(xué)規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效”的工作新思路，擬投資1000萬元，打造一條市級(jí)亮點(diǎn)線路，17個(gè)鄉(xiāng)所全部達(dá)到標(biāo)識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，40%的村室達(dá)到“四室一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，新建51個(gè)“三星級(jí)”人口文化大院。

以強(qiáng)化宣教為措施，創(chuàng)造統(tǒng)籌解決人口問題的社會(huì)環(huán)境

以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)主線，建立了“創(chuàng)意人性化、形勢(shì)多樣化、手段現(xiàn)代化、內(nèi)容科學(xué)化”的宣教服務(wù)新亮點(diǎn)。一是完善了生育文化建設(shè)載體。累計(jì)投資400多萬，先后制作大型溫馨廣告牌200余塊，印發(fā)《新時(shí)期育齡婦女必讀》7.3萬冊(cè)，計(jì)生宣傳折頁15萬份，宣傳掛圖4000余套等等，免費(fèi)發(fā)放到育齡群眾手中?？h人口計(jì)生委和文化局聯(lián)合創(chuàng)作的《洞房蜜約》、《情系獨(dú)女戶》等10余部計(jì)生優(yōu)秀劇目，在鄉(xiāng)村巡回義演，有力地營造了新型生育文化環(huán)境。二是創(chuàng)新了生育文化建設(shè)內(nèi)容。在電臺(tái)開設(shè)了《人口之聲》、在電視臺(tái)開設(shè)了《人口與社會(huì)》。舉辦了演講會(huì)、演唱會(huì)、文化廣場(chǎng)匯演、文化大院唱戲等豐富多彩、群眾喜聞樂見的計(jì)生文藝宣傳活動(dòng)。三是打造生育文化建設(shè)精品。本著大聯(lián)合、大宣傳、大開放的原則，將特色宣傳做成系列、做出精品、吸引群眾。積極開展了為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭送一張“全家?！被顒?dòng)和發(fā)放“新婚大禮包”活動(dòng)。先后投資25多萬元，制作的“全家福”1萬余張和“新婚大禮包”1400余份免費(fèi)發(fā)放到計(jì)生家庭。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制

一是率先實(shí)行行政征收和行政處罰案件的網(wǎng)上審批和辦理。開通運(yùn)行了“河南省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法軟件管理系統(tǒng)”。

二是投資45萬元開發(fā)了“清豐縣黨員干部職工計(jì)劃生育管理服務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)錄入了全縣黨員干部職工的身份證、結(jié)婚證、生育證、家庭住址、育齡婦女指紋、夫婦照片、聯(lián)系方式等各類人群信息。B超醫(yī)生和婦科醫(yī)生對(duì)服務(wù)對(duì)象的康檢、隨訪結(jié)果負(fù)責(zé)到底，如出現(xiàn)政策外生育或重大手術(shù)事故的，將對(duì)B超醫(yī)生和婦科醫(yī)生進(jìn)行責(zé)任倒查，并視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理，從而有效避免人情康檢和走過場(chǎng)式服務(wù)。

三是及時(shí)開通了“醫(yī)信通”服務(wù)。在開展計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪、生殖健康檢查、出生缺陷干預(yù)、婦科病普查等工作中，由工作人員通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速查詢各類服務(wù)對(duì)象列表，進(jìn)行確認(rèn)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人員代碼，以短信形式發(fā)送給每一位服務(wù)對(duì)象和技術(shù)服務(wù)人員。

以利益機(jī)制為導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌解決人口問題的財(cái)力保障

縣委、縣政府整合各種資源，逐步建立健全了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。

2011年以來，全縣共為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡在45～59周歲城鄉(xiāng)居民4144人，發(fā)放計(jì)生補(bǔ)貼41.1萬元；為2061名年滿60周歲的計(jì)生戶，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼24萬余元；為2131名獎(jiǎng)扶對(duì)象發(fā)放獎(jiǎng)扶金179萬元；為127名特扶對(duì)象發(fā)放特扶金13.6萬元；共為12964人發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)311萬元；為2900名計(jì)生受術(shù)對(duì)象辦理意外傷害保險(xiǎn)2.9萬元；為3788戶辦理重大疾病傷害保險(xiǎn)13.5萬元；為23人發(fā)放生育關(guān)懷撫慰金13800元。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和利益機(jī)制的建立，讓廣大計(jì)生家庭實(shí)實(shí)在在享受到了改革帶來的發(fā)展成果。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，提升統(tǒng)籌解決人口問題的技術(shù)能力

縣人口計(jì)生委積極開展“543”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程和三大干預(yù)工程，重點(diǎn)做到了“六個(gè)突出”：

一是突出生殖保健服務(wù)的全面性。在對(duì)已婚育齡婦女定期定時(shí)健康檢查的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了對(duì)男性生殖健康的保健，積極為群眾查病治病。二是突出對(duì)育齡群眾服務(wù)的系統(tǒng)性。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣新婚、二胎持證婦女，開展婚前培訓(xùn)服務(wù)、定期保健服務(wù)、營養(yǎng)素干預(yù)服務(wù)、優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)等系列化服務(wù)。三是突出孕情跟蹤服務(wù)的關(guān)懷性。對(duì)全縣持證對(duì)象建立了跟蹤服務(wù)檔案，每月組織有關(guān)人員深入到鄉(xiāng)村，免費(fèi)進(jìn)行孕情跟蹤監(jiān)測(cè)和孕期保健服務(wù)及優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)。四是突出知情選擇的規(guī)范性。重新對(duì)知情選擇的申請(qǐng)、協(xié)議、服務(wù)、隨訪等各程序進(jìn)行了規(guī)范，根據(jù)每個(gè)服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況提供個(gè)性化的指導(dǎo)和建議，使其自主選擇適合自身安全的、有效的避孕節(jié)育措施。五是突出隨訪服務(wù)的及時(shí)性。對(duì)人流術(shù)后、放取環(huán)術(shù)后、輸卵管結(jié)扎術(shù)后及使用避孕藥具對(duì)象實(shí)行了“四必訪”。六是突出優(yōu)生優(yōu)育的前瞻性。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣”，試點(diǎn)啟動(dòng)以來，先后投資50多萬元，改造了化驗(yàn)室、組建了項(xiàng)目辦公室、咨詢指導(dǎo)室、檔案室和愛心餐廳，為計(jì)劃懷孕的夫婦開展孕前優(yōu)生健康檢查提供全方位服務(wù)，實(shí)施出生缺陷一級(jí)預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)，止目前，全縣完成孕前優(yōu)生健康檢查700多對(duì)。

（作者單位：河南省濮陽市清豐縣人口計(jì)生委）

（編輯 張靜）