通信業(yè)主動融入“數(shù)字福建”

十年來，根據(jù)部、省的部署和安排，福建省通信業(yè)主動融入海西經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮信息化建設(shè)主力軍的作用，以深化“數(shù)字福建”建設(shè)為契機，以實現(xiàn)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為方向，以促進項目對接為抓手，在更高的起點上實施“通信先行跨越”戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進信息化建設(shè)，為信息化與工業(yè)化的深度融合提供了強有力的網(wǎng)絡(luò)支撐，并取得顯著成效。

一、主要成效

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

2001-2011年，全省電信固定資產(chǎn)投資累計完成額1026.7億元；光纜線路長度從7.75萬公里增加到48.5萬公里，增長525.1%；固定電話交換機容量從820萬門增加到1748萬門，增長113.2%；移動電話交換機容量從887萬戶增加到7180萬戶，增長709.5%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口從零發(fā)展到907萬個。超前發(fā)展、不斷躍升、處于全國領(lǐng)先水平的通信能力，為“數(shù)字福建”建設(shè)奠定了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

（二）信息化應用日益普及

2001-2011年，全省電話用戶總數(shù)從1381萬戶增加到4568萬戶，增長230.8%，其中3G電話用戶增加到449萬戶；全省互聯(lián)網(wǎng)用戶從198萬戶增加到2872萬戶，增長1350.5%，域名總數(shù)達52.8萬個，網(wǎng)民數(shù)量達2102萬人，網(wǎng)站數(shù)量達15.1萬個，無線寬帶城市用戶數(shù)達312萬戶（信息化應用用戶數(shù)達150萬戶），多項指標居全國前列。福建省信息化水平居全國第七位。龐大的用戶群為開發(fā)和普及“數(shù)字福建”各種應用提供了廣闊的市場和空間。

（三）城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”日益縮小

實現(xiàn)了建制村村村通電話、20戶以上自然村通電話。全省固定電話普及率達27.77部/百人，移動電話普及率達97.2部/百人，電話普及率居全國第六位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達78.6個/百人，建制村寬帶普及達98.1%，沿海建制村3G覆蓋率達100%，農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)有效面積覆蓋率達97%。城鄉(xiāng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，極大地促進了城鄉(xiāng)信息化應用，為福建躍升全國信息化水平第七位奠定重要基礎(chǔ)。

（四）服務社會轉(zhuǎn)型成效日益突出

通信業(yè)開創(chuàng)性地推出了集團專線、手機智能終端、中小企業(yè)信息化、綜合信息服務、IPTV、視頻監(jiān)控、GPS定位、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、動漫、云計算、三網(wǎng)融合及TD-LTE等十幾個主要轉(zhuǎn)型業(yè)務和先進技術(shù)服務，電信資費年均下降近20%，有力地支撐了“數(shù)字福建”主導的各種開發(fā)與應用，滿足了人民群眾日益增長的通信需求，促進了行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。截至2011年年底，全省電信業(yè)完成電信業(yè)務總量412億元，十年年均增長13.3%；完成電信主營業(yè)務收入350億元，十年年均增長13.2%；非話業(yè)務所占收入比例（電信業(yè)務轉(zhuǎn)型主要指標）從2001年的15%大幅提升到50%以上。轉(zhuǎn)型有力地帶動了本地增值電信服務、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，增值電信服務企業(yè)從“九五”末的93家增加到2011年年底的1727家，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)達320家，互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)達54家，以及16家通信參建企業(yè)取得甲級（一級）資質(zhì)?！盁o線城市”的建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)應用也帶動了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展。

（五）閩臺通信業(yè)交流日益密切

兩岸三地信息通信業(yè)界首次通過互聯(lián)網(wǎng)視頻交互方式直播海峽信息通信應用合作論壇，實現(xiàn)了閩臺兩岸通信業(yè)中高層互動交流。閩臺兩岸通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟率先在廈門簽約締結(jié)友好合作關(guān)系。同時，制定閩臺無線智慧城市產(chǎn)業(yè)合作方案?！皬B門—金門”直達通信海纜和TSE-1海纜“福州—淡水”傳輸系統(tǒng)工程建設(shè)加快推動，平潭“智慧島”建設(shè)全面鋪開。

二、主要做法

（一）通過建立健全工作機制，強化對參與“數(shù)字福建”建設(shè)的引導

2001年，為響應時任福建省長習近平同志提出的建設(shè)“數(shù)字福建”的號召，福建省通信管理局作為省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室成員單位，及時組織成立了通信業(yè)推進“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室，每年提出具體目標舉措，將相關(guān)重點項目納入省數(shù)字辦工作盤子，把規(guī)劃作為行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“指南”，提出一系列基于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的重點工程，并積極爭取列入地方重點建設(shè)項目，引導企業(yè)投資發(fā)展。同時，密切關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展運行情況，加強對信息化項目應用情況的分析研判，改善統(tǒng)計工作，把推進轉(zhuǎn)型發(fā)展融于管局日常工作，并列為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，消除了企業(yè)在轉(zhuǎn)型初期因產(chǎn)出與投入不對等而產(chǎn)生的疑慮，使加快轉(zhuǎn)型漸成行業(yè)共識。這些工作，既為通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型提供了政策支持，也為運營企業(yè)與信息化項目應用部門互通情況打通了渠道。運營企業(yè)在參與“數(shù)字福建”建設(shè)、深化信息化項目對接應用中找到了自身定位，拓展了行業(yè)轉(zhuǎn)型新思路。

（二）通過借力借勢借智，為參與“數(shù)字福建”建設(shè)營造良好的環(huán)境

注重加強與地方黨委政府和相關(guān)部門溝通，爭取把行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和目標納入部支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大盤中去統(tǒng)籌、去謀劃，融入福建省委、省政府的戰(zhàn)略布局中去推動、去落地，努力為行業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好環(huán)境，形成推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的合力及濃厚氛圍。工業(yè)和信息化部出臺的《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》和工業(yè)和信息化部與福建省政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，賦予福建省通信業(yè)一系列先行先試政策，廈門市被列入全國首批三網(wǎng)融合試點城市、離岸呼叫中心業(yè)務試點和TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗城市。三家通信集團公司也分別與福建省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，落地項目已達30多個，有力支撐和促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型。通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展多項工作被福建省委、省政府納入工作大局之中，省政府一年多來陸續(xù)出臺了5份扶持文件，省領(lǐng)導多次批示幫助解決行業(yè)發(fā)展的難點問題。實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程連續(xù)兩年被納入福建省委、省政府“五大戰(zhàn)役”、為民辦實事項目，工程所涵蓋的“信息下鄉(xiāng)入村”提升項目、“海西無線寬帶城市”提升項目和“社區(qū)信息化”提升項目，兩年累計投資108億元，推進了光纖入戶、寬帶到村、3G覆蓋進程。充分利用3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開的有利時機，實施“136”計劃，加快推進“無線城市”、“智慧城市”建設(shè)，協(xié)調(diào)落實3G發(fā)展政策，推動落實通信建設(shè)規(guī)劃編制、項目審批、拆遷補償、安全保護、共建共享等。推動我省地產(chǎn)電子產(chǎn)品與TD應用相結(jié)合，促進本省電子制造業(yè)與通信業(yè)互動、融合，培育發(fā)展TD產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取了集團公司將戴爾、萬利達、星網(wǎng)銳捷、聯(lián)想、福建鑫諾、廈門敏訊等福建本地產(chǎn)電子產(chǎn)品納入集團采購范圍。高度重視“寬帶福建”建設(shè)，爭取出臺支持光纖寬帶發(fā)展政策，推進“光進銅退”，推動寬帶業(yè)務創(chuàng)新和應用深化，2011年新建光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個、光纖入戶小區(qū)3274個，到2012年年底將實現(xiàn)光纖入戶用戶達100萬戶，城市地區(qū)20Mbps帶寬覆蓋率超過90%，農(nóng)村地區(qū)接入帶寬提高到2Mbps。此外，積極促進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向縱深推進，累計節(jié)約資金超過10億元，溫福、福廈高速鐵路等重點工程通信基礎(chǔ)設(shè)施共建率超過90%。

（三）通過項目對接深化轉(zhuǎn)型，為“數(shù)字福建”建設(shè)提供豐富的信息化應用

一是推動項目帶動、品牌帶動。認真組織項目對接工作，把項目作為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有力“抓手”。組織實施面向各級政府部門的“擁政”工程，面向教育文化、公共衛(wèi)生等社會公共領(lǐng)域的“為民”工程，面向大中型企業(yè)的“融合”工程?！笆晃濉逼陂g新增以構(gòu)建和諧社會為目標的“平安”工程、以面向農(nóng)村地區(qū)和近海養(yǎng)殖區(qū)域的“惠農(nóng)”工程，并提出了“136”計劃，一個基礎(chǔ)即無線城市建設(shè)，三項推動即推動建立“無線城市”產(chǎn)學研用機制、壯大產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，六項重點應用即推廣物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應用、促進移動電子商務發(fā)展、建設(shè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域信息化綜合平臺、推動社區(qū)信息化建設(shè)、推進企業(yè)信息化公共平臺應用、推廣民生咨訊服務等重點公共信息平臺應用。同時，通過舉辦“數(shù)字福建十年成就暨第二屆海峽信息通信應用展”、“信息通信技術(shù)（ICT）與智能電網(wǎng)論壇”等活動，全省通信業(yè)累計對接項目738個，合同金額21.93億元，促進了項目、技術(shù)、資金和市場的有效對接，一批信息技術(shù)在項目對接中得到推廣和應用，被廣泛應用于民生服務，既推進了行業(yè)轉(zhuǎn)型，又提升了社會效益，受到社會好評。同時，結(jié)合平安校園、平安電話聯(lián)防、安全生產(chǎn)等平安福建建設(shè)活動，重點推動“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)、出租車GPS安全服務系統(tǒng)、海洋漁業(yè)安全應急平臺的應用，為加強和創(chuàng)新社會管理提供強有力的支撐服務。例如，電信公司開發(fā)的“流動人口網(wǎng)上警務室”項目創(chuàng)新了流動人口服務管理模式，受到福建省委書記孫春蘭同志的充分肯定。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈。積極為產(chǎn)業(yè)鏈搭建平臺，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)增值服務等產(chǎn)業(yè)鏈各方的積極性，扶持增值電信業(yè)務發(fā)展，增值電信業(yè)務經(jīng)營單位保持良好的發(fā)展勢頭，網(wǎng)龍、三五互聯(lián)等多家企業(yè)先后上市。促進通信業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，積極培育移動電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，加快發(fā)展手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，支持中國電信、中國移動手機動漫運營基地做大做強，推動手機動漫產(chǎn)品創(chuàng)新快速發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用，推進寬帶業(yè)務創(chuàng)新和應用深化，已有26.4萬家網(wǎng)站在福建接入。三是促進閩臺通信業(yè)深度交流與合作。充分發(fā)揮福建獨特的對臺優(yōu)勢，制定了閩臺無線智慧城市產(chǎn)業(yè)合作對接方案，促進閩臺通信業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏，形成了對口合作、常態(tài)互動的格局。集聚行業(yè)力量，高起點、高標準、高質(zhì)量、高層次地推進平潭綜合實驗區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺十項舉措支持打造“平潭智慧島”，探索閩臺合作的新途徑和新模式。

（四）通過創(chuàng)新模式，提升“數(shù)字福建”應用水平

通信業(yè)在“數(shù)字福建”特別是政務網(wǎng)建設(shè)中創(chuàng)新模式、攻堅克難，從2001年到2003年投資4000多萬元率先在全國建成全省政務網(wǎng)，2009年年底前又以全國最快的速度建成全省電子政務外網(wǎng)，形成了省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)體系，并承擔日常運行維護至今，讓福建電子政務在政府投入資金不多的情況下挺進全國先進行列。2001年我省啟動的村村通電話建設(shè)，使我省成為2000年電信政企剝離后全國最早啟動電信普遍服務工作的省份，首創(chuàng)多家基礎(chǔ)電信企業(yè)分片包干的做法，攻克了農(nóng)村電信普遍服務的難題并被信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推廣，加快了農(nóng)村電信巨大市場的形成和信息化進程。從2001年開始，通信業(yè)投入近億元和大量的人力，前后歷時5年艱苦施工，于2005年9月28日提前實現(xiàn)了全省14595個行政村全部開通電話；此后又通過4年時間投入近2億元于2009年11月底提前實現(xiàn)全省20戶以上自然村村村通電話。2008年廈門建成開通了全國首個TD“無線城市”，2011年福建建成開通了全國首個省級“無線城市群”，接入各類資訊信源1500多個、應用近800個，累計發(fā)展用戶140多萬，訪問次數(shù)達3000萬次，成功打造了一系列便民精品應用，極大地推進了移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2010年，省通信管理局聯(lián)合省數(shù)字辦率先在全國出臺了《農(nóng)村信息化標準》和《社區(qū)信息化標準》，截至2011年年底，全省累計建成星級信息化社區(qū)2192個。組織編撰我省首部信息化建設(shè)案例，指導全行業(yè)持續(xù)推進信息化建設(shè)，積極引導企業(yè)以更加開闊的視野面向信息藍海、推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當前，各企業(yè)加快了信息化項目的推廣步伐，紛紛與政府機關(guān)、企事業(yè)和其他各信息化應用部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，初步形成了規(guī)模運營、規(guī)模收益的局面，行業(yè)轉(zhuǎn)型正向縱深推進。

三、幾點體會

十年來，福建省通信業(yè)融入“數(shù)字福建”建設(shè)并取得成效，主要有以下幾點體會。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，主動對接

信息化浪潮方興未艾，通信業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等優(yōu)勢，通信業(yè)充分認識到“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略高度和歷史機遇，一開始就以推進信息化為己任，集全行業(yè)力量，積極參與，主動對接，將行業(yè)發(fā)展整體納入數(shù)字福建建設(shè)規(guī)劃，將新技術(shù)和轉(zhuǎn)型業(yè)務優(yōu)先服務數(shù)字福建應用，主動承擔重大工程建設(shè)，努力創(chuàng)新業(yè)務和商業(yè)模式，贏得了省委、省政府及省數(shù)字辦與有關(guān)部門的高度信任和認可。

（二）定位準確，有效作為

通信業(yè)是數(shù)字福建信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共應用平臺建設(shè)的主力，是業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新的主體，是帶動信息化產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。十年來，通信業(yè)在數(shù)字福建建設(shè)中的地位進一步提升，作用進一步凸顯，很重要的一點就是定位準確、有效作為，特別是通信管理局作為行業(yè)主管部門，通過建立和完善工作機制、制定和落實規(guī)范標準、發(fā)掘和示范典型應用、營造和維護發(fā)展環(huán)境等措施，科學謀劃，扎實推進，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（三）服務民生，促進融合

在“數(shù)字福建”建設(shè)中，通信業(yè)必須踐行“為民、惠民”舉措，牢記社會責任，始終把最廣大人民群眾利益放在第一位，充分發(fā)揮通信業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，造福于民、造福于社會。這幾年，福建省通信業(yè)緊緊圍繞廣大電信用戶關(guān)注的熱點問題，在抓好電信普遍服務、降低電信資費水平、提升電信服務質(zhì)量、清理“垃圾短信”、信息服務“三農(nóng)”、推動網(wǎng)絡(luò)和諧發(fā)展等工作中做了大量有效的工作，“打電話方便程度”曾被群眾譽為最滿意的工作之一。

四、“十二五”工作思路

（一）總體思路及主要目標

“十二五”期間，福建省通信業(yè)將按部、省有關(guān)部署，在更高的起點上參與推進“數(shù)字福建”建設(shè)，突出抓好十項重點工程，深化行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展，為“兩化”深度融合提供網(wǎng)絡(luò)支撐。固定資產(chǎn)投資累計將超過600億元。預計2015年，我省通信業(yè)的業(yè)務總量將達到700億元，年均增長15%左右；業(yè)務收入將突破500億元，年均增長率為9%左右。到“十二五”末，全省電話用戶總數(shù)超過5000萬戶，其中移動電話用戶數(shù)超過4000萬戶。全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)將超過4500萬戶，其中移動互聯(lián)網(wǎng)用戶占比超過80%。全省移動交換機容量超過8000萬門，全面推進“寬帶福建”建設(shè)，實現(xiàn)全省建制村寬帶通達率達100%，全省城市用戶接入能力平均達到20Mbps以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到12Mbps以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口超過1500萬個，光纜線路長度將超過65萬公里。建設(shè)“平潭智慧島”，2015年實現(xiàn)全島“光纖入戶”，向“百兆接入、千兆到樓、T級城域出口”目標邁進。

（二）“十二五”期間參與“數(shù)字福建”建設(shè)十項重點工程

一是實施新一代網(wǎng)絡(luò)工程。投資500億元，完善3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭3~5年實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)向LTE網(wǎng)絡(luò)的演進。全面推進“城市光網(wǎng)”工程，建設(shè)“寬帶福建”。加快廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，開展廈漳泉通信一體化工作，推進三地市信息化基本公共服務同城化。二是實施電子商務應用工程。建設(shè)面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)單位提供移動商務、手機支付、產(chǎn)品防偽、溯源等電子商務應用的海西移動電子商務平臺，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)平臺用戶規(guī)模突破500萬戶、各類商戶突破5000家。三是實施電子政務應用工程。建設(shè)政務內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺，繼續(xù)完善電子政務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進交通信息化、警務信息化、漁業(yè)信息化、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字城管、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字旅游等信息化應用項目建設(shè)。四是實施互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心工程。繼續(xù)推動建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動建設(shè)海峽兩岸數(shù)據(jù)信息共享中心，為臺灣企業(yè)提供兩岸數(shù)據(jù)容災互備服務，提升信息服務水平。五是實施3G動漫游戲運營基地工程。支持在廈門建立手機動漫基地和動漫游戲運營基地，推動手機動漫產(chǎn)品創(chuàng)新快速發(fā)展，培育省內(nèi)優(yōu)秀動畫、漫畫創(chuàng)作公司及出版社100家，發(fā)展手機動漫用戶500萬戶，聚合全國優(yōu)秀動漫企業(yè)500家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超億元。六是實施通信業(yè)推動“兩化”深度融合示范工程。把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用作為“兩化”深度融合的重點，以3G通信技術(shù)支撐的“無線城市”平臺為載體，在交通、建設(shè)、公安、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域推廣運用已成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。七是實施服務“兩型社會”示范工程。在廈門市、福州市三網(wǎng)融合試點的基礎(chǔ)上，全省推進三網(wǎng)融合。編制通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，大力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用節(jié)能通信產(chǎn)品，推廣節(jié)能技術(shù)。八是實施信息化服務民生工程。重點推進社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村、平安、社區(qū)服務信息化，創(chuàng)新社會管理，提高社會服務信息化水平。九是實施海西信息安全中心工程。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，建設(shè)國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心廈門分中心，著力營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升本地網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力和重大突發(fā)事件的應急處置能力，完善屬地化管理體系。十是實施閩臺通信合作工程。建設(shè)對臺通信直達海纜，開展“平潭智慧島”建設(shè)方面的探索，建設(shè)海峽信息外包服務中心，在現(xiàn)有國家法律和政策規(guī)定內(nèi)探索建設(shè)“離岸云數(shù)據(jù)中心”，促進閩臺通信業(yè)在“無線城市”建設(shè)等方面的深度交流與合作。