學(xué)生檔案知情權(quán)行使中隱私權(quán)的法律保護機制探析

1 學(xué)生檔案隱私權(quán)現(xiàn)狀及問題

1.1 隱私權(quán)保護意識淡漠、機制不夠健全。由于受學(xué)生檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)等因素的制約，一些高校對學(xué)生檔案只重視檔案本身的管理，而對隱私保護缺乏認識或意識淡薄。對于學(xué)生而言，根本沒有意識到保護自身隱私不受非法侵犯具有相當?shù)闹匾?。從機制上講，很多高校沒有建立相應(yīng)科學(xué)規(guī)范的學(xué)生檔案隱私保護機制或機制不健全，往往采取傳統(tǒng)檔案管理“三步走”的方式，即收集、整理、轉(zhuǎn)寄，程序上缺乏嚴密性，嚴重影響了學(xué)生檔案的隱私保護。

1.2 學(xué)生檔案隱私信息被非法透漏。每個人都有著屬于隱私范疇獨有的私密，對學(xué)生而言，其身份證號、家庭出身、生理缺陷、不幸遭遇等都屬于隱私。學(xué)生檔案利用者基于管理等工作的需要，從檔案中獲取的這些信息，都屬于隱私范疇，應(yīng)該保密而不得泄露，更不能以此牟利。但實際上，這些隱私信息往往被泄露給未經(jīng)授權(quán)的個人、企業(yè)，等等。

1.3 信息時代下檔案管理的安全問題。檔案管理者及使用者在享受數(shù)字開發(fā)成果的同時，數(shù)字信息因多種因素的制約也不可避免地存在安全漏洞，給不法分子以可乘之機，致使學(xué)生的隱私權(quán)遭到侵害。

2 學(xué)生檔案隱私權(quán)的立法完善和司法救濟

2.1 學(xué)生檔案隱私權(quán)保護的立法原則

2.1.1 “慎重修法”原則。法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，要求法律體系調(diào)整必須具備充足的理由。必須進行充分論證，確立修法合理性基礎(chǔ)；講究策略，充分考慮立法成本，根據(jù)實際選擇修法范圍、程度和步驟，不可簡單而行。

2.1.2 “實踐發(fā)展”原則。一方面，法律法規(guī)的修繕需要不斷滿足實踐發(fā)展的需要，以保證法律法規(guī)的現(xiàn)實性。另一方面，法律法規(guī)要有前瞻性，防止信息技術(shù)等因素的迅猛發(fā)展導(dǎo)致法律失時。

2.1.3 “法際協(xié)調(diào)”原則。法際關(guān)系協(xié)調(diào)原則亦稱“不矛盾性”原則，是法治統(tǒng)一原則的基本要求。修法時，要通盤考慮其與相應(yīng)行政法規(guī)、規(guī)章的相互關(guān)系，注意同其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，避免對接不良現(xiàn)象。

2.1.4 “以人為本”原則?！耙匀藶楸?，學(xué)生為先”應(yīng)是高校教育永恒的主題。檔案工作的宗旨既要滿足檔案管理者及用戶的知情權(quán)和使用權(quán)，也要對檔案主體隱私信息進行有效保護，這就要求檔案法規(guī)的修訂須堅持“以人為本”的精神和原則，明確和完善相關(guān)的隱私權(quán)保護和救濟措施。

2.2 建立有效監(jiān)督機制，疏通司法救濟途徑

2.2.1 健全外部監(jiān)督機制。基于不同的法律傳統(tǒng)和價值取向，目前，世界法學(xué)界形成了兩種主流的隱私保護監(jiān)督機制的實踐。一種，是設(shè)立統(tǒng)一、專職的監(jiān)督機構(gòu)。例如，歐盟的《個人數(shù)據(jù)指令》、我國香港地區(qū)的“個人資料隱私專員”等。另一種，是僅針對作為個人信息控制人的公共部門設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，而對非公共部門則倡導(dǎo)業(yè)界自律，如日本、美國、韓國。而就我國目前實際看，“倡導(dǎo)自律”顯得有些理想化，這方面，可以借鑒歐盟的一些做法，設(shè)立專職機構(gòu)，明確檔案信息隱私權(quán)利，并建立相應(yīng)配套機制。

2.2.2 疏通學(xué)生檔案隱私權(quán)的司法救濟途徑。司法救濟是權(quán)利的最后救濟途徑，應(yīng)當體現(xiàn)法律對于社會實質(zhì)平等的追求。而目前，司法機關(guān)在處理學(xué)生隱私權(quán)案件時，沒有充分考慮弱勢群體學(xué)生的利益，常以不予受理或其他簡單的技術(shù)操作進行處理，不作實質(zhì)性判斷，從而阻斷了學(xué)生的最終司法救濟。筆者認為，應(yīng)逐步完善相關(guān)法律的適用規(guī)則，使學(xué)生及類似弱勢群體的隱私權(quán)救濟得到恰當受理和裁判。

2.2.3 遵循法律優(yōu)先原則和保留原則。根據(jù)法律優(yōu)先原則，只要法律對某些事項作出規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定就不得與之抵觸，否則，可按法定程序進行變更或撤銷。具體到校規(guī)而言，法律優(yōu)先原則要求校規(guī)不得違反法律規(guī)定。根據(jù)法律保留原則，對于憲法、法律已經(jīng)規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)如需在其規(guī)范性文件中規(guī)定，必須依照法律或經(jīng)法律明確授權(quán)。與法律優(yōu)先原則相比，法律保留原則不僅要求行政行為不與法律、法規(guī)抵觸，還要求其須以明確的法律依據(jù)為前提，否則，構(gòu)成違法。因此，學(xué)校的有關(guān)檔案管理規(guī)定就必須有法律法規(guī)的規(guī)定。遵循法律優(yōu)先原則和保留原則表現(xiàn)在加強檔案規(guī)定清理工作上，學(xué)生檔案隱私權(quán)保護，在學(xué)校里體現(xiàn)得少之又少，因此，將其納入清理范圍，是保護學(xué)生隱私權(quán)的法制體現(xiàn)。

（作者單位 河南城建學(xué)院 來稿日期：2012-05-22）