關(guān)于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)問題的兩點(diǎn)思考

摘 要：文章根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家檔案局、縣級(jí)以上地方各級(jí)檔案行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案人員、機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)、黨委政府人大政協(xié)及法院檢察院軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)、上級(jí)檔案行政管理部門對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，談了作者對(duì)“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)”、“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么”兩個(gè)問題的思考與認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)；誰(shuí)指導(dǎo)誰(shuí)；指導(dǎo)什么；思考

1 思考之一：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)呢？筆者認(rèn)為，這一問題的實(shí)質(zhì)是“誰(shuí)指導(dǎo)誰(shuí)”。要回答這一問題，必須弄清檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體和客體的具體所指，即“誰(shuí)指導(dǎo)誰(shuí)”中的兩個(gè)“誰(shuí)”具體是指誰(shuí)。很顯然，前一個(gè)“誰(shuí)”是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體，后一個(gè)“誰(shuí)”是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的客體。那么，“誰(shuí)指導(dǎo)誰(shuí)”中的兩個(gè)“誰(shuí)”分別具體是指“誰(shuí)”呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條（該條規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?！薄翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”）、第七條（該條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！保┖汀吨腥A人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第七條（該條規(guī)定國(guó)家檔案局履行“對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)”之職責(zé)）、第八條（該條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門履行“監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為”之職責(zé)）、第九條（該條規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)履行“指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作”和“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作”之職責(zé)）之有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，可從以下六個(gè)方面去理解檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)：

1.1 國(guó)家檔案局依法對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是國(guó)家檔案局；客體是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，中央級(jí)國(guó)家檔案館，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門。需要指出的是：這里的“國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)”是指機(jī)構(gòu)改革后由行政機(jī)構(gòu)改為企業(yè)的單位，如國(guó)家電力公司等；這里的“全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體”是指根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于社團(tuán)登記的行政法規(guī)的規(guī)定，無(wú)需進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記的全國(guó)性團(tuán)體，如中國(guó)文聯(lián)等。另外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門也必須接受國(guó)家檔案局的指導(dǎo)。

1.2 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織的檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門；客體是所轄行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織。需要指出的是：只要是本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，不論是檔案館所為，還是其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織所為，也不管這些單位的級(jí)別，都應(yīng)當(dāng)依法自覺地接受所在地檔案行政管理部門對(duì)檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.3 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案的專門人員依法對(duì)所屬單位檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案的專門人員，客體是所屬單位。需要指出的是：這里的“所屬單位”，既包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的站、所等各部門，也包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的村鎮(zhèn)和企業(yè)。

1.4 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)依法對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)；客體是所屬機(jī)構(gòu)。需要指出的是：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織與所屬機(jī)構(gòu)存在上下隸屬的關(guān)系，對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的管理就是由這種隸屬關(guān)系所決定的。這種管理不是社會(huì)管理，屬于單位內(nèi)部的管理。一個(gè)單位的管理涉及許多關(guān)系方面，檔案工作就是其中的一個(gè)方面。當(dāng)然，這些下屬機(jī)構(gòu)的檔案工作也具有相對(duì)的獨(dú)立性，其檔案工作一般都是自己負(fù)責(zé)，作為上級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織并不代替所屬機(jī)構(gòu)具體的檔案工作，所要做的事就是對(duì)檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.5 中共中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委各部門的檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本系統(tǒng)各單位的檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是中共中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委各部門的檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)；客體是本系統(tǒng)各單位。需要指出的是：中共中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委各部門的檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本系統(tǒng)各單位的檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)常常有發(fā)生沖突的時(shí)候，如果發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)該怎么辦？筆者認(rèn)為，一般應(yīng)該以本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為準(zhǔn)，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.6 上級(jí)檔案行政管理部門依法對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體是上級(jí)檔案行政管理部門，客體是下級(jí)檔案行政管理部門。需要指出的是：這里的“上級(jí)檔案行政管理部門”和“下級(jí)檔案行政管理部門”均是泛指，具體來(lái)說(shuō)，上級(jí)檔案行政管理部門依法對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要包括三個(gè)方面：一是國(guó)家檔案局對(duì)省級(jí)檔案行政管理部門、市級(jí)檔案行政管理部門和縣級(jí)檔案行政管理部門檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是省級(jí)檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所轄市級(jí)檔案行政管理部門和縣級(jí)檔案行政管理部門檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是市級(jí)檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所轄縣級(jí)檔案行政管理部門檔案工作所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 思考之二：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么呢？筆者認(rèn)為，這一問題實(shí)質(zhì)上是“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)”問題的延伸，即前一個(gè)“誰(shuí)”（即檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體）對(duì)后一個(gè)“誰(shuí)”（即檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的客體）指導(dǎo)什么？或者說(shuō)，是“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體”對(duì)“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的客體”指導(dǎo)什么？結(jié)合前面筆者對(duì)“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的指導(dǎo)”的六個(gè)方面的理解，筆者認(rèn)為，“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么”也可從以下六個(gè)方面去理解：

2.1 國(guó)家檔案局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。筆者認(rèn)為，國(guó)家檔案局的指導(dǎo)是全局性的，主要是指國(guó)家檔案局通過制定規(guī)章制度和方針政策對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀的和總體上的指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋使有關(guān)方面做好檔案工作。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，國(guó)家檔案局的指導(dǎo)主要包括以下幾個(gè)方面的指導(dǎo)：

2.1.1 規(guī)章制度指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過研究、制定檔案工作的規(guī)章制度對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。檔案工作的規(guī)章制度是國(guó)家檔案局管理全國(guó)檔案工作的重要手段，這些規(guī)章制度主要通過一系列規(guī)范性文件來(lái)體現(xiàn)，這些規(guī)范性文件具體規(guī)定了檔案文件的歸檔整理、移交、管理、保管、保護(hù)及公布和利用等方面的一系列規(guī)章制度。自國(guó)家檔案局成立以來(lái)，特別是《檔案法》頒布實(shí)施以后，國(guó)家檔案局單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合制定了大量的檔案工作規(guī)章制度，今后，還將隨著《檔案法》及其《實(shí)施辦法》的修訂繼續(xù)制定、修訂有關(guān)的檔案工作規(guī)章制度，進(jìn)一步完善檔案法規(guī)體系，配合檔案法律、行政法規(guī)的實(shí)施，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.1.2 方針政策指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過研究、制定檔案工作的具體方針政策對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)一貫非常重視，從“建黨”之初，就逐步摸索出一套檔案工作的經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此制定了一些方針政策。“建國(guó)”后，黨和國(guó)家對(duì)檔案工作更加重視，制定了一系列有關(guān)檔案工作的方針政策。國(guó)家檔案局在貫徹實(shí)施這些方針政策的同時(shí)，又從檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況制定了一些具體的方針政策。這也是國(guó)家檔案局對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的重要內(nèi)容。

2.1.3 規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過研究、制定并組織實(shí)施發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。具體又包括兩個(gè)方面：一是綜合規(guī)劃指導(dǎo)。如，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就是國(guó)家檔案局制定的關(guān)于“十一五”期間全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要綜合規(guī)劃，對(duì)“十一五”期間全國(guó)檔案工作具有宏觀指導(dǎo)作用。二是專項(xiàng)計(jì)劃指導(dǎo)。如，《全國(guó)檔案教育發(fā)展“九五”計(jì)劃》和《中央、省級(jí)檔案館及中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案室檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化“九五”計(jì)劃》則是國(guó)家檔案局制定的專項(xiàng)計(jì)劃，這些計(jì)劃當(dāng)中提出的檔案教育和檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，對(duì)“九五”期間全國(guó)檔案教育和檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化工作同樣具有宏觀指導(dǎo)作用。

2.1.4 執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過“對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為”對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。雖然，國(guó)家檔案局監(jiān)督檢查和查處違法的范圍是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省一級(jí)檔案部門，但這種監(jiān)督檢查和查處違法對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門監(jiān)督檢查和查處違法具有宏觀指導(dǎo)作用。

2.1.5 咨詢闡釋指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省一級(jí)檔案部門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使其做好檔案工作。因?yàn)?，?guó)家檔案局不可能對(duì)全國(guó)各地各個(gè)單位的檔案及檔案工作都進(jìn)行直接的指導(dǎo)，所以，必須設(shè)定國(guó)家檔案局進(jìn)行直接指導(dǎo)的范圍，這個(gè)范圍就是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省一級(jí)檔案部門。

2.1.6 宣教培訓(xùn)指導(dǎo)。即國(guó)家檔案局通過檔案宣傳、檔案教育、檔案培訓(xùn)途徑，提高人們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，豐富人們的檔案知識(shí)，提高檔案工作人員的素質(zhì)，從而間接達(dá)到對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的作用。

2.2 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。筆者認(rèn)為，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門的指導(dǎo)是區(qū)域性的，主要是通過“貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策”、“制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度”對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門的指導(dǎo)，主要包括以下幾個(gè)方面的指導(dǎo)：

2.2.1 法規(guī)政策指導(dǎo)。即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門通過“貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策”對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2.2 計(jì)劃制度指導(dǎo)。具體又包括兩個(gè)方面：一是計(jì)劃指導(dǎo)，即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門根據(jù)國(guó)家檔案局制定的發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，制定適應(yīng)本行政區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，以指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作；二是制度指導(dǎo)，即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家檔案局制定的有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)檔案工作實(shí)際，制定出有本地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)章制度，以指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作。

2.2.3 咨詢闡釋指導(dǎo)。即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門通過對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使其做好檔案工作。

2.2.4 宣教培訓(xùn)指導(dǎo)。即縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門在管轄范圍內(nèi)通過檔案宣傳、檔案教育、檔案培訓(xùn)途徑，提高社會(huì)檔案意識(shí)和檔案工作人員的素質(zhì)，從而間接達(dá)到對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)的作用。

2.3 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案的專門人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)檔案的專門人員的指導(dǎo)，主要是幫助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的站、所等各部門和所屬的村鎮(zhèn)、企業(yè)做好檔案工作，以把應(yīng)該歸檔的有關(guān)檔案材料收集齊全作為指導(dǎo)的重點(diǎn)。據(jù)筆者了解，許多鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的站、所等各部門形成的檔案材料均集中保存在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的綜合檔案室，甚至有些鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬的村鎮(zhèn)、企業(yè)的檔案材料也集中保存在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的綜合檔案室。

2.4 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)主要包括兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，使本單位的檔案工作做得扎扎實(shí)實(shí)；二是指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的“指導(dǎo)”并非代替所屬機(jī)構(gòu)具體的檔案工作，而是對(duì)其檔案工作進(jìn)行咨詢闡釋指導(dǎo)。

2.5 中共中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委各部門的檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。中共中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委各部門的檔案機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門的檔案機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊(duì)系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，主要是指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位按照本系統(tǒng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)做好各自的檔案工作，具體又包括法規(guī)政策指導(dǎo)、計(jì)劃制度指導(dǎo)、咨詢闡釋指導(dǎo)、宣教培訓(xùn)指導(dǎo)，具體可參考“2.2”的相關(guān)內(nèi)容，這里不再贅述。需要強(qiáng)調(diào)指出的是：系統(tǒng)指導(dǎo)如果與當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門指導(dǎo)發(fā)生沖突時(shí)，一般應(yīng)該以本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為準(zhǔn)，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門所進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.6 上級(jí)檔案行政管理部門對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)什么。上級(jí)檔案行政管理部門對(duì)下級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)主要包括規(guī)章制度指導(dǎo)、方針政策指導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、咨詢闡釋指導(dǎo)、宣教培訓(xùn)指導(dǎo)，具體可參考“2.1”和“2.2”的相關(guān)內(nèi)容，這里不再贅述。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)涉及的問題很多，本文僅就其中的兩個(gè)問題談了筆者的思考與認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，望行家斧正！

（作者單位：河南省濮陽(yáng)市檔案局 來(lái)稿日期：2012-06-18）