歐洲的口袋

歐洲這個冬天有點(diǎn)長，不過并沒有妨礙它為防止氣候變暖而開征新稅。歐盟近期連續(xù)推出兩個概念均與稅收有關(guān)，征收對象都饒有意境：一是對航空公司客機(jī)看不見摸不著的碳排放“稱重”計(jì)費(fèi)，二是對縹緲的金融衍生品市場的交易行為收錢。“兩稅”聯(lián)袂，在國際社會掀起軒然大波。

“兩稅”風(fēng)波

歐洲2005年就建立了碳排放交易體系（ETS），通過商業(yè)貿(mào)易方式控制二氧化碳排放。體系建好之后，漫卷蜿蜒，所有喘氣的東西都有可能突然收到一張稅單。2008年11月，歐盟頒布指令，無需加盟，將包括中國公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司自動列入了自家體系，讓大家準(zhǔn)備好2012年第一天起為二氧化碳交稅。此后美國打過官司，中國關(guān)切過，俄羅斯反制過。歐盟氣候委員赫澤高女士年初也不閑著，頻繁在歐委會大樓9層組織記者吹風(fēng)，每次約請8家媒體，除了歐洲自家雜志，幾乎每回都要援請來自中國、美國和日本的記者。但無論記者怎么問，赫澤高都會重申：這個稅，俺是征定了。

可能歐盟自己都沒有預(yù)料到，一張商業(yè)牌竟促成了罕見的世界大團(tuán)結(jié)：2月14日，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”開會反對航空碳稅；緊接著2月下旬，29國在莫斯科“外交大合唱”，制定出一攬子可選擇的反制措施套餐，供各國自由選擇：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議；暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。緊接著就有香港航空公司暫停對歐A380客機(jī)訂購計(jì)劃的消息。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，真正的“爆點(diǎn)”到來是在2013年3月，屆時歐洲開始對各航空公司秋后算賬，每噸二氧化碳的罰款高達(dá)100歐元（約合132美元）。

針對二氧化碳排放，早有好事的科學(xué)家將矛頭指向牛，控告牛打嗝和放屁排放大量的甲烷，會破壞臭氧層，導(dǎo)致全球變暖。阿根廷科學(xué)家遂發(fā)明了紅色塑料罐讓牛駝在背上，牛只好把祖祖輩輩排了200萬年的危險(xiǎn)污染源打包帶走?？梢韵胂?，以后科技再發(fā)展，不愿交稅的航空公司會給每架飛機(jī)也發(fā)個紅口袋，實(shí)現(xiàn)“零排放”，人類將榮歸熱氣球時代。

同樣一觸即發(fā)的還有在歐洲已經(jīng)熱鬧了半年的金融交易稅。德國說“一起來”；法國說“麻利兒地”；英國、瑞典、荷蘭說“我不干”；美國不語在一邊搓手等待。去年9月28日，歐盟委員會正式提議從2014年起對歐盟境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與的所有金融交易征收該稅，股票與債券交易的稅率為0.1%，金融衍生品交易的稅率為0.01％。而法國快馬加鞭，推動議會批準(zhǔn)，最快將在今年8月初成為全球首個開征金融交易稅的國家。分析人士提醒，如果只在歐元區(qū)范圍內(nèi)，而不是同時在美國實(shí)行金融交易稅，那么人們就會在紐約進(jìn)行金融產(chǎn)品交易。這樣一來，哪個國家先推行這個稅種，除了會給銀行、養(yǎng)老基金及保險(xiǎn)公司增加數(shù)十億歐元的成本外，還會先承擔(dān)囚徒困境費(fèi)。歐洲國家不傻，他們這筆賬是怎么算的呢？

商業(yè)游戲背后

歐盟“兩稅”雖然內(nèi)涵不同，但商業(yè)游戲背后，都隱藏著歐洲進(jìn)行政治議程設(shè)置、向世界兜售規(guī)則的大動作。規(guī)則制定得好不好，影響始于當(dāng)下，累及大局。

歐洲是雷人稅種的故鄉(xiāng)。踱步西歐，會發(fā)現(xiàn)許多建筑都是一副古怪的模樣：窄窄的門臉，門窗加起來不到兩米寬，樓身卻有幾十米長，恨不能縱貫整條街。原因說來好笑，依照百年前的稅制，只按建筑臨街寬度交稅，不按房屋高度、長度繳稅，所以人們競相把房子蓋成碼好的麻將長龍狀。幾百年前的老房子完好無損站立到現(xiàn)在，整個城市也就留下了當(dāng)時稅制的化石。再比如俄國彼得大帝還曾為革新改制推行“胡須稅”，丹麥等國近期試行“肥胖稅”，都是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會行為。稅收雙刃，一刃攪動現(xiàn)有利益格局，一刃帶來滾滾財(cái)源。

歐盟將歐債沉疴歸結(jié)于競爭力的缺乏。歐洲理事會特別下設(shè)競爭力理事會，并鋪設(shè)了歐洲競爭力網(wǎng)絡(luò)（ECN），政策涉及反壟斷、并購、企業(yè)聯(lián)合、國家援助等多個方面。而本次碳稅與金融稅就劍指歐洲兩大心腹行業(yè)—航空業(yè)與金融服務(wù)業(yè)。兩稅推出，站在道義的制高點(diǎn)，歐洲只需訂立規(guī)則，就可以讓自己家處境艱難的運(yùn)動員因?yàn)楦偁帉κ殖杀驹黾佣飧偁帀毫Α?/p>

總部在法國的空客公司2011年財(cái)報(bào)顯示，交付量和訂單均創(chuàng)造了公司歷史紀(jì)錄，空客銷售量至此已實(shí)現(xiàn)10年增。一方面大量賣飛機(jī)，一方面不讓賣出的飛機(jī)好好飛，讓人懷疑手執(zhí)綠色話語權(quán)、收稅急于星火的歐洲并不是“真環(huán)?！保恰罢嬉X”。以碳排放稅為例，一噸碳排放配額，售價(jià)10到30多歐元，并且價(jià)格隨行就市。若按此方案運(yùn)作，根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會的測算，歐盟預(yù)計(jì)2012年就有34億歐元（折合45億美元）進(jìn)賬。而征收金融交易稅，預(yù)計(jì)更將帶來700億美元。

對政治家來說，稅款或許只是一項(xiàng)紅利。所有歐盟成員國中，法國最為搶鏡?？释B任的薩科齊著力塑造“將改革進(jìn)行到底”的總統(tǒng)形象，利用兩稅為自己制造話題和增強(qiáng)聲勢。超級大選年中，歐洲政治家將各自的政治意愿打包搭載在兩稅中，共同推動歐盟主動出擊，于商業(yè)游戲桌布下，掀起一場別開生面的規(guī)則制定戰(zhàn)。

破了洞的口袋

噼啪作響的算盤聲，為歐盟出臺兩稅集結(jié)了強(qiáng)烈的政治意愿，但不幸的是，此舉并沒有獲得大西洋彼岸甚至是英吉利海峽對岸的支持，歐洲為世界創(chuàng)制面臨重重阻力。其實(shí)金融交易稅古已有之，并不是歐盟的原創(chuàng)，就連為捍衛(wèi)倫敦金融城和華爾街利益而激烈反對的英國，在倫敦證券交易所也征收類似稅種。為什么此次歐洲征兩稅的舉動會在世界上掀起如此軒然大波呢？

兩稅背后，是國際游戲規(guī)則制定權(quán)的沖突與對抗。英國首相卡梅倫對金融業(yè)毫不掩飾的保護(hù)，讓主力推手薩科齊大為光火。作為G20戛納峰會東道主，薩科齊情急下竟在發(fā)布會上蹦出“島民”一詞，令英法矛盾再次公開化。關(guān)于碳稅，美歐早在起草、簽訂、批準(zhǔn)《京都議定書》時就結(jié)下梁子。美國雖然曾在《京都議定書》的起草方面發(fā)揮重要作用，但在2001年卻選擇置身事外，氣候大會的反復(fù)博弈消磨了美歐之間的信任度，氣候議題由此成為橫在美國喉下的一塊逆鱗，歐洲一碰便生事端。媒體之間嘴仗提到的公?？沼蛑鳈?quán)、稅收用途等雖然在理，但并非問題核心。美國前幾天跑到歐洲法院去訴歐盟，明確對征稅主體進(jìn)行質(zhì)疑，才點(diǎn)到了問題的關(guān)鍵：誰有權(quán)定規(guī)則？

自一戰(zhàn)后，失勢的歐洲不幸跌落神壇，委居人后，在美國軍事、經(jīng)濟(jì)和文化主導(dǎo)的世界體系中進(jìn)行利益布局，并且錯失將積累的物質(zhì)轉(zhuǎn)化為國際影響力的最好時機(jī)?！都~約時報(bào)》評論道，冷戰(zhàn)結(jié)束后不到20年，歐洲“數(shù)百年來首次變成美國戰(zhàn)略上的邊緣地帶”。沒過多久，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國對外戰(zhàn)略也開始進(jìn)入整體收縮期，無論是在伊拉克還是在阿富汗，美國都在實(shí)施“退出戰(zhàn)略”。2012年慕尼黑安全會議上，美國宣布從歐洲撤出兩個作戰(zhàn)旅約7000名士兵，將戰(zhàn)略重心自西向東、轉(zhuǎn)向亞洲，并開始大幅削減軍費(fèi)開支，在軍事和外交上把球踢給歐洲，一個由大西洋主導(dǎo)的一體的“西方”正在瓦解。

這對于主張多極化的歐洲來說本是良機(jī)，從近期的利比亞動武、制裁敘利亞到伊核談判，都能看到歐洲搶著提供國際公共產(chǎn)品，重塑安全機(jī)制和國際貿(mào)易制度，然而怎奈債務(wù)危機(jī)來得不是時候。帶頭的法德先犯規(guī)，跟班的被要求嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)預(yù)算；能工作的拿著失業(yè)救濟(jì)，兩鬢霜白的被勒令延緩?fù)诵?。長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，勞動生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)增長乏力，軍費(fèi)財(cái)源水位迅速下降。

追逐創(chuàng)制權(quán)是要花銀子的，但是債務(wù)泥潭中的歐洲并沒有這樣的實(shí)力支撐世界體系。隨著經(jīng)濟(jì)攜手下行，美歐雙方能動用的資源減少并出現(xiàn)沖突，西服口袋都破了洞，且心生芥蒂，原來從左口袋流到右口袋的鎳幣不但難以回流，而且完全可能掉下來砸到腳面。