中韓摩擦,樹欲靜而風不止

1月9日，當韓國總統(tǒng)李明博乘專機抵達北京，開始其任內(nèi)第六次訪華之行時，中韓輿論普遍關(guān)注，兩國關(guān)系會否隨之“軟著陸”。2010年3月的天安艦事件、8月的美韓黃海軍演、11月的延坪島炮擊事件以及2011年底的中韓漁業(yè)沖突，已使兩國民間情感幾乎降至冰點。正因為此，李明博那次為期3天的國事訪問，也被賦予了讓中韓關(guān)系“觸底反彈”的期待。

但高層訪問似乎沒能改變中韓關(guān)系“跌宕起伏”的演進路徑。2月中旬，韓媒關(guān)于“中國將遣返數(shù)十脫北者”的報道，再次點燃了韓國的國民情緒。從民間示威到外交抗議，“脫北者”問題迅速上升到外交層面，韓方還把問題提交到了聯(lián)合國，給中國施加“國際壓力”。李明博總統(tǒng)訪華后稍微回暖的中韓關(guān)系，似乎又回到“原點”。進入3月，中韓之間又因蘇巖礁（韓國稱“離于島”）的歸屬問題而起爭執(zhí)。

3月26~27日首爾核安全峰會上，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次會面。

“脫北者”，老問題新熱度

“脫北者”這個詞匯，完全屬于“韓國造”，起初特指那些逃離朝鮮，“歸順”韓國的朝鮮人，現(xiàn)在泛指所有從朝鮮逃離的人。不過，自“脫北者”問題產(chǎn)生起，中國就成了被動的卷入者。1995年至1997年，朝鮮連續(xù)3年自然災(zāi)害，嚴重的糧食短缺，導(dǎo)致大量朝鮮人通過中朝邊界擁入中國吉林延邊地區(qū)。曾經(jīng)的“脫北者”、現(xiàn)任韓國《朝鮮日報》記者的姜哲煥曾撰文透露，當時大量朝鮮難民給中國造成了不小的壓力，中方曾與韓國金大中政府聯(lián)系，詢問韓方是否愿意接收逃離的朝鮮人，但沒有得到韓方的明確回應(yīng)。

2001年9月江澤民訪問朝鮮后，因中韓建交等問題而一度冷淡的中朝關(guān)系開始回暖。隨后中朝加強了邊界管理，加之朝鮮經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，朝鮮人大量擁入中國的情況得到遏制。但也正是從那時起，“脫北者”問題愈發(fā)受到“外部因素”影響，其中韓國人權(quán)組織、宗教團體等民間組織扮演了重要角色。2002年韓國人權(quán)組織協(xié)助“脫北者”闖入日本駐沈陽領(lǐng)事館一事，曾在中韓間釀成不小的外交危機。此外，韓國政府對成功進入韓國的“脫北者”發(fā)放數(shù)額不菲的“定居金”，也給人蛇集團通過組織朝鮮人偷渡來撈取傭金提供了空間。

由于錯綜復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，“脫北者”成為長期困擾中韓關(guān)系的老問題。2月13日，“中國將遣返數(shù)十脫北者”的消息見諸媒體后，韓國民間團體連續(xù)數(shù)日在中國駐韓使領(lǐng)館外示威。隨著4月11日國會選舉的臨近，韓國朝野政治勢力都不敢輕易在“脫北者”問題上示弱，以至于最終這個問題被提交到聯(lián)合國人權(quán)理事會。這表明，“脫北者”問題在韓國國內(nèi)遭遇了政治綁架。

事實上，中韓雙方都清楚，目前不可能找到一勞永逸解決“脫北者”問題的辦法。與此同時，復(fù)雜的“脫北者”問題，也并非全都是充滿著“侵犯人權(quán)”、“政治迫害”的悲情故事。韓國首爾國民大學(xué)教授安德烈·蘭考夫研究“脫北者”問題已經(jīng)10多年，接觸過數(shù)百名“脫北者”，在他看來，目前逃離朝鮮的人很少是出于政治原因，把這些人定義為“叛逃者”本身就容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。蘭考夫認為，大多數(shù)“脫北者”初始目的并不是為了去韓國，而是希望能到中國尋找掙錢、改善生活的機會。

外交摩擦成中韓關(guān)系“標簽”

在圍繞“脫北者”問題的爭議尚未平息之時，蘇巖礁歸屬問題又導(dǎo)致中韓新的外交摩擦。針對中國海洋局官員“巡航蘇巖礁”的發(fā)言，韓國外交部于3月12日召見中國駐韓大使以示抗議，并強調(diào)韓國對“離于島”的管轄權(quán)。這是繼去年12月“韓海警被刺身亡”事件后，3個月內(nèi)韓國第二次召見中國大使表示抗議。中韓關(guān)系延續(xù)著2010年天安艦事件、延坪島炮擊事件以來的態(tài)勢，形成了中韓建交以來少有的外交摩擦密集出現(xiàn)的局面。

值得注意的是，這一系列外交摩擦都出現(xiàn)在李明博政府時期。2008年上臺時，李明博總統(tǒng)提出“全球外交”的概念，推行“務(wù)實外交”，但這些年來其實踐的卻是“親美外交”，這顯然對韓國的對華外交產(chǎn)生了影響。中國社科院朝鮮半島問題專家樸鍵一表示，李明博上臺后，韓國政策圈內(nèi)的“知華派”遭到排擠，而那些受重用的大多是保守的“親美派”，但這些人對中國的了解比較膚淺，這是造成李明博政府在對華外交的判斷上屢屢失誤的重要原因。

在分析中韓外交摩擦不斷的原因時，韓國學(xué)者李成賢也提到了李明博政府的“親美外交”。他說：“圍繞李明博總統(tǒng)的戰(zhàn)略班底都是在美國拿到博士學(xué)位、屬于保守派的人士，其中有些人從高中就在美國讀書，思維方式非?！骰麄兺ㄟ^觀察和對比，認為美國比中國可靠?！崩畛少t進一步分析稱，韓國是過去60年當中，以美國為中心看世界的國家，“韓國以美國為中心的利益集團不想改變他們已經(jīng)熟悉的世界。這些人現(xiàn)在是韓國社會的主流”。隨著今年3月15日《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，韓國的主要利益集團跟美國的關(guān)系更加密切。中國的崛起，短期內(nèi)改變不了韓國人的地緣政治觀。

盡管李明博“親美”色彩濃厚，但并不意味著他不重視對華關(guān)系。今年是李明博總統(tǒng)任期的最后一年，他把這一年首次出訪的對象定為中國。不僅如此，李明博上臺以來已經(jīng)6次訪華，為韓國歷任總統(tǒng)之最。即使中韓外交頻亮紅燈，兩國間各層級的溝通交流渠道一直暢通。復(fù)旦大學(xué)韓國問題研究中心主任石源華說：“應(yīng)該看到，李明博總統(tǒng)也是想把對華關(guān)系搞好的，因為中韓在政治、經(jīng)濟和安全等各方面都有共同點。如果沒有選舉因素，他不一定會在‘脫北者’問題、蘇巖礁爭議上這么強硬?！?/p>

國家利益的“對立與統(tǒng)一”

“鯨魚打架，殃及小蝦”，是朝鮮民族的一句古諺，現(xiàn)在多被用來形容韓國的地緣政治窘境。在東亞因中國實力上升而引發(fā)地緣格局變動的背景下，韓國面臨著愈加突出的如何平衡與中國和美國關(guān)系的問題。2008年5月李明博出任總統(tǒng)后首次訪華期間，中韓奠定“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在目前中國的對外關(guān)系排序中，這種定位已是最高層級。但對于韓國來說，“韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”在分量上無疑次于“韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。隨著中美實力對比的變化，中韓這種外交關(guān)系定位上的“錯位”所引發(fā)的矛盾會日益凸顯。

石源華將“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與“美韓戰(zhàn)略同盟關(guān)系”之間的差異，稱為中韓關(guān)系中的一個結(jié)構(gòu)性矛盾。他對《南風窗》記者說：“韓國在韓中關(guān)系和韓美關(guān)系之間不斷地面臨選擇，以前的金大中和盧武鉉政府與中國靠得近一點，中韓關(guān)系就好一些。李明博上臺以后明顯與美國靠得更近，中韓關(guān)系也出現(xiàn)了不少問題?！崩畛少t認為，從天安艦事件到最近的離于島爭端，這些問題都發(fā)生在中美各自調(diào)整世界戰(zhàn)略的時期，韓國也在跟著中美兩國的變化試圖尋找自身新的定位。

最近幾年，中韓之間的外交摩擦多與韓朝關(guān)系有關(guān)，無論是韓國在天安艦事件和延坪島炮擊事件上對中國的不滿，還是最近中韓在“脫北者”問題上的分歧。在石源華看來，這反映了中韓關(guān)系中的第二個結(jié)構(gòu)性問題，即“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與“中朝合作互助關(guān)系”之間的矛盾。石源華分析稱，在朝韓關(guān)系比較好的時候，中韓關(guān)系也很少出現(xiàn)大的問題。朝韓關(guān)系惡化，無論對中國還是韓國來說都面臨考驗。天安艦事件鬧到聯(lián)合國，這次“脫北者”問題又鬧到聯(lián)合國，矛盾發(fā)展的路徑幾乎是一樣的。

中韓關(guān)系存在“對立”的一面，也有“統(tǒng)一”的一面。從金大中總統(tǒng)時期的“面向21世紀的合作伙伴關(guān)系”，到盧武鉉總統(tǒng)時期的“全面合作伙伴關(guān)系”，再到李明博總統(tǒng)時期的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中韓外交關(guān)系每隔幾年就提升一個級別，背后的驅(qū)動力正是中韓在國家利益和戰(zhàn)略利益上的共同點。石源華認為，這一點決定了中韓關(guān)系會繼續(xù)向前發(fā)展，“但兩國關(guān)系中兩大結(jié)構(gòu)性的矛盾，又決定了中韓關(guān)系的發(fā)展不會一帆風順，過去是天安艦事件、延坪島炮擊事件、漁業(yè)沖突問題，現(xiàn)在是‘脫北者’問題、蘇巖礁爭端，將來還會出現(xiàn)新的問題”。