最后的社會信任

“改革”又上路了。

先是3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。這份《意見》列了一個(gè)很長的改革清單，包括推進(jìn)行政體制改革，深化戶籍管理制度改革等。

接著，3月19日，第13次全國民政會議在北京舉行。這次會議指出，政府的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，因此，在改革方向上，要“構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制”。

這些改革的框架出來，當(dāng)然讓人欣慰。官方和民間都清楚，改革再停滯，它將無法再挽救自身，而中國社會的未來也可能越來越暗淡。如果這個(gè)社會，被撈取了以往改革成果的“特殊利益集團(tuán)”綁架，自我拯救能力越來越衰竭，這無疑是令人遺憾的。

但也要看到，現(xiàn)在提出的“改革”，和過去已經(jīng)不一樣了，并不必然就讓人們增強(qiáng)信心，人們在期待之余，也會擔(dān)心和懷疑—擔(dān)心有的改革是不是止于一種姿態(tài)，而并沒有實(shí)質(zhì)性的突破？懷疑有的改革，會不會像過去一樣，轉(zhuǎn)化為一種權(quán)力資本的掠奪？

網(wǎng)上有句話—“這已經(jīng)不是一個(gè)用子多曰幾下就能忽悠人的時(shí)代了”，由于“改革”這個(gè)詞一度被權(quán)力資本弄臟，它也有這種心理效果。

所以，今天的“改革”，已經(jīng)具有了凝聚最后的社會信任的性質(zhì)，只能成功，不能失敗。它必須玩真的，必須真正“突破既得利益格局”的阻礙，而絕不能淺嘗輒止或變形走樣，否則，將充滿玩不下去的風(fēng)險(xiǎn)。

在這樣的情況下，改革類似于“背水一戰(zhàn)”。已經(jīng)沒有多少伸縮性空間可以讓它因各種原因做不到如下三點(diǎn)：繼續(xù)解放思想、敢于對特權(quán)開刀、吸取變形走樣的“改革”的教訓(xùn)。

比如在社會管理的解放思想上。改革開放前，中國是“全能政府”，全面控制社會，到今天，是政府主導(dǎo)，社會參與。從宏觀上，政府當(dāng)然是社會管理的主體，但到了下面，由于“強(qiáng)政府—弱社會”的格局，政府的主導(dǎo)實(shí)際上變成了政府的控制，“社會自治”難以激活，社會組織的弱小，不足以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致社會矛盾一直存在，甚至尖銳化。這幾年來，各地進(jìn)行了社會管理體制的改革，共同點(diǎn)是思想解放還不夠，還在“政府主導(dǎo)變成政府控制”的思路上打轉(zhuǎn)，放不開手腳。

不打破特權(quán)，幾乎是過去的行政體制改革的一個(gè)特征。比如在公車改革、大部制改革上，都預(yù)設(shè)干部不混同于一般人民群眾，在改革不觸動自己利益上具有特權(quán)。一些地方的公車改革，不僅難以杜絕干部公車私用，或者仍然配公車，甚至把補(bǔ)貼合法地變成干部的福利。而在行政體制改革上，竟然出現(xiàn)大部制改革后有的單位有10幾位副局長這樣違反法規(guī)的事情，把大部制改革簡單變成單位的加減。

“改革”變形走樣的教訓(xùn)，尤其反映在與國有資產(chǎn)有關(guān)的改革上。在原來針對非壟斷型國企的改革中，一些地方的權(quán)力和資本合謀侵吞國有資產(chǎn)，然后讓工人下崗，到今天都還是社會的隱痛和對“改革”不信任的根源。缺乏公平、缺乏民主、缺乏監(jiān)督的倉促改革，造就了這一惡果。而今天，如果改革還異化為權(quán)力資本得益而弱勢階層承擔(dān)成本，無異于在還沒痊愈的傷口上再捅一刀。

所有這些，對于這一輪的深化改革，都要求必須在民主、法治的框架下嚴(yán)格地進(jìn)行，并讓人民參與改革或?qū)Ω母锏谋O(jiān)督。同時(shí)，政府必須拿出政治勇氣，破除“權(quán)力—利益”結(jié)構(gòu)，它既是改革的阻礙，在內(nèi)容上也是改革的核心。