改革必須保證“領(lǐng)導(dǎo)干部的利益”?

山西作為國家事業(yè)單位改革試點省，完成了第一步的工作——“清理規(guī)范事業(yè)單位”，撤銷了1237個事業(yè)單位。但卻“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”（事見2012年5月24日《南方周末》）。有關(guān)人員解釋說，“不能因為改革，影響人家的利益。畢竟從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來，不是人家個人原因，而是改革政策調(diào)整導(dǎo)致的。不能因改革引起上訪。”

這話，說得也太實在了。領(lǐng)導(dǎo)干部的利益不能因為改革受損，可沒有任何文件這樣寫過，但所有的文件又都這樣實質(zhì)性地寫著。如果不是這樣，這個文件便沒有可操作性。例如，按公眾長期呼吁的愿望制定一個文件，要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人公布財產(chǎn)，機關(guān)公布三公消費，試試看情況會怎樣？

然而，這樣神奇的事情，又是如何做成的呢？這就是中國官場的智慧了。從報道的情況分析，如果再撤銷若干單位，也可以“不讓一位干部下崗，不讓一個干部利益受損”的。實際上，當(dāng)?shù)匾恢庇性S多編制“空缺”呢。例如農(nóng)業(yè)廳的原編制里，“駐京辦”就是一個有十多個編制的“正處級”單位，但一直只有一位主任在崗，還空著十多個位置。農(nóng)業(yè)廳還有宣傳中心，也還有空位。原來，編制是樣的慷百姓之慨，如果不“清理”，機構(gòu)還有很大的符合編制的膨脹空間呢。

設(shè)想下崗工人看了這條消息后，可不可以生氣？十來年前，他們被告知，為了改革大業(yè)，需要有人付出代價，你們就承受了吧。于是，他們的生活立即陷入困難，甚至絕境，沒有工作，沒有收入，最初甚至沒有救濟。而今，在中國的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障系統(tǒng)已經(jīng)全面保障了公務(wù)員的前提下，體制又說還要保證他們永遠(yuǎn)的利益，包括不做領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，也要有領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇。這就難怪，這個時代必須一邊改革，一邊騰出手來對在改革中失去利益的平民搞截訪，告訴他們要理性。

中國的官辦機構(gòu)到底有多少，沒有人知道，雖然這不是國家秘密，但有關(guān)方面卻會處心積慮地保密。如這一次記者在山西問有關(guān)人員，他們那里有多少事業(yè)單位，也是“不愿透露”。其中一個部門，在按新編制配置人員和干部的時候，甚至不公開，只通知具體的單位，讓各單位的人員，只知道自己單位的人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，目的是避免對比而生出矛盾。以今天的政治理念看來，這是多么不可思議，這不都應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上公開的內(nèi)容么，怎么能瞞呢，搞地下工作似的。

新時期30年，中國的公務(wù)機關(guān)已經(jīng)變得無比冗繁，人浮于事了。但按中國的機關(guān)產(chǎn)生和設(shè)置邏輯，還會無限膨脹下去。發(fā)展柑桔就增設(shè)“柑桔辦”，搞開發(fā)區(qū)就有“開發(fā)辦”，打擊拐賣人口，就有一個“打拐辦”，建設(shè)精神文明，就有了“文明禮貌辦”或“五四三辦”……最后，要精簡機構(gòu)，就會有一個“精簡辦”。 不知道在沒有這些“辦”之前，常設(shè)的機關(guān)都在辦什么。

問題是，按這樣的路徑“編制”政府機構(gòu)，可不可能編得合理，編出各地人民所需要的“配置”。中央關(guān)于《事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》的文件從2004年醞釀到現(xiàn)在才開始試點，在“等待”中央文件的這幾年里，地方政府的“職責(zé)”就是讓那些勢必要改掉的機構(gòu)“深入”和“發(fā)展”，然后在中央文件出面收拾的時候，再弄出一個既沒有人利益受損，也不減少財產(chǎn)負(fù)擔(dān)的“改革”，向中央文件交差。

但改革終究是要讓人民高興，而不是滿足自上而下的權(quán)力構(gòu)架。機構(gòu)編制應(yīng)該在某種法律原則下，從地方合法地產(chǎn)生。按現(xiàn)有的國家性質(zhì)，應(yīng)該是各地人大。人大同意拿出多少錢來運行政府，同意增設(shè)什么臨時機構(gòu)和事業(yè)單位，才算數(shù)。這次中央不是要求“政事分開”么？事務(wù)機關(guān)自己設(shè)置的“附屬機構(gòu)”，人大應(yīng)該不認(rèn)，財政不給錢，“收費服務(wù)”視為不合法……雖然讓目前的人大承擔(dān)這樣的重任還有待時日，但就是這么個理。