失落的菲律賓

除了南海局勢(shì)和島國(guó)獨(dú)具的熱帶風(fēng)情，菲律賓對(duì)于中國(guó)人而言，大多數(shù)時(shí)候往往與各種不幸聯(lián)系在一起：綁架、腐敗、貧困、火山噴發(fā)、隔三差五的政變……

2011年8月底，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世首度訪問(wèn)中國(guó)，并達(dá)成了總額達(dá)70億美元的貿(mào)易投資協(xié)議。雙方表示，爭(zhēng)取在未來(lái)五年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額增加一倍，至600億美元。兩國(guó)極力淡化在南海問(wèn)題上的分歧，還煞費(fèi)苦心地安排了福建“尋根之旅”，儼然一派祥和到了溫馨的氣氛。然而，看著現(xiàn)在南海局勢(shì)緊張到了就要聽(tīng)到戰(zhàn)爭(zhēng)的槍聲，不由得讓人感嘆這翻臉跟翻書一樣的速度。（難怪“臉書”這么受歡迎?。?/p>

“民主櫥窗”掩蓋下的家族政治

獨(dú)立后實(shí)行美式民主的菲律賓，素有美式“民主櫥窗”之名。上至總統(tǒng)、國(guó)會(huì)，下至地方議會(huì)，都是全民一人一票選出的。然而透過(guò)櫥窗我們看到的卻是——美式民主融入菲律賓基因后產(chǎn)出的一個(gè)畸形兒。

菲律賓的民主路程，可以說(shuō)是幾大家族的爭(zhēng)斗史——馬科斯、阿基諾、阿羅約。人們不忠于黨派，而是忠于家族。菲律賓選民很少關(guān)心候選人代表的是哪個(gè)黨派，而是問(wèn)：“這是誰(shuí)家的孩子？”

菲律賓地方報(bào)紙《宿務(wù)日?qǐng)?bào)》做過(guò)一次宗譜政治歷史研究，發(fā)現(xiàn)菲律賓14名總統(tǒng)中至少12人沾親帶故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓有200多個(gè)世襲政治家族，比較活躍的超過(guò)100個(gè)。阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲等名字就在國(guó)會(huì)議員名單上反復(fù)出現(xiàn)。2007年菲律賓國(guó)會(huì)265名議員中，大約有160名來(lái)自這些政治家族。

當(dāng)然，個(gè)別草根政治家也可能憑借特殊條件脫穎而出，如前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)就曾憑借影星的高人氣入主馬拉卡南宮，但也正是這位“影星總統(tǒng)”上任后迅速地卷入和權(quán)貴如出一轍的腐敗丑聞，讓菲律賓人覺(jué)得“哪怕選個(gè)草根還不是一樣貪腐，還不如選個(gè)可靠的世家子弟”，讓后來(lái)的草根政治家更難出頭。

此外，菲律賓的地方政權(quán)更是被各地的政治家族把持。這些家族壟斷了眾多省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政職位。這種壟斷在中央權(quán)力越是薄弱的地方就越明顯。

雖然菲律賓憲法規(guī)定，眾議員，以及省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等地方官員每3年選舉一次，連任不能超過(guò)3屆，但3年后仍可再競(jìng)選眾議員和省長(zhǎng)、市長(zhǎng)。于是，就出現(xiàn)了這樣的怪事，年邁的省長(zhǎng)把職務(wù)通過(guò)“民主選舉”傳給長(zhǎng)子，長(zhǎng)子省長(zhǎng)任滿9年后，讓弟弟、妹妹或妻子暫時(shí)頂替一下，自己改行競(jìng)選眾議員之類的公職。下次選舉，家族內(nèi)部再進(jìn)行權(quán)力分配，然后堂皇地通過(guò)選舉轉(zhuǎn)換政治角色。

因此，地方最高公職基本上在政治家族內(nèi)部循環(huán)，家族勢(shì)力牢牢控制著地方政權(quán)。馬京達(dá)瑙省就由安帕圖安家族通過(guò)“民主選舉”牢牢把持，老安帕圖安三度當(dāng)選省長(zhǎng)，他的兒子、孫子和親戚壟斷了省一級(jí)及全省22名市、鎮(zhèn)長(zhǎng)職位中的14個(gè)首席職位，其中包括正副省長(zhǎng)。可見(jiàn)，地方的管理已非常接近家族統(tǒng)治。

菲律賓一屆政府任期只有6年，由于斗爭(zhēng)激烈，當(dāng)權(quán)者必須在這期間“很努力地往政府里面安插自己的人”。自馬科斯開(kāi)始，菲律賓歷任總統(tǒng)幾乎沒(méi)有不被“秋后算賬”的。當(dāng)然，除了阿基諾夫人和拉莫斯，菲律賓其余幾名總統(tǒng)都不同程度地卷入腐敗丑聞，也有“賬”可“算”。

對(duì)于菲律賓所謂的“民主選舉”，有學(xué)者總結(jié)制勝的3G大法——槍（GUNS）、黃金（GOLD）、暴徒（GOONS）。謀殺之于選舉，菲律賓人早已司空見(jiàn)慣。從菲律賓建國(guó)至今，凡涉及權(quán)力更迭的選舉，就沒(méi)有不死人的。據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計(jì)，2007年死于選舉的人數(shù)為130多人，2008年為200多人。

根深蒂固的腐敗問(wèn)題

幾乎每一任菲律賓總統(tǒng)都會(huì)喊出“經(jīng)濟(jì)平等”或“土改”口號(hào)，但上臺(tái)后無(wú)不貪腐橫行，維護(hù)自己和家族利益。奎松（美治時(shí)期菲律賓出名的總統(tǒng)）和羅哈斯（菲律賓第三共和國(guó)第一任總統(tǒng)）即以貪腐著稱，馬科斯家族則更是貪得無(wú)厭，其夫人伊梅爾達(dá)因擁有3000雙鞋名噪一時(shí)，整個(gè)家族斂財(cái)逾10億美元。

馬科斯倒臺(tái)后的幾任民選總統(tǒng)，不論草根入主的埃斯特拉達(dá)，還是高喊反腐的阿羅約，都無(wú)法真正推動(dòng)土改和反腐，甚至個(gè)人口碑不錯(cuò)的阿基諾夫人也束手無(wú)策，因?yàn)樗煞虻募易寰褪欠坡少e最大莊園主之一，連自家莊園都奈何不得的總統(tǒng)，又如何推動(dòng)全國(guó)土改？

阿基諾家族擁有的國(guó)內(nèi)最大的甘蔗種植園路易西塔莊園，是家族的經(jīng)濟(jì)命脈。他們與佃農(nóng)圍繞這一莊園的土地糾紛已持續(xù)50年。2004年，佃農(nóng)為爭(zhēng)取獲得土地和更高工資舉行罷工，遭到軍隊(duì)和警察鎮(zhèn)壓，7名抗議者被殺死。

競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，阿基諾三世曾發(fā)誓要“拯救3000萬(wàn)赤貧的菲律賓佃農(nóng)”，并提出要把自家土地分給佃農(nóng)。偏偏是，最高法院裁決后，阿基諾表示法庭應(yīng)該考慮給予土地所有者公正的補(bǔ)償。

獨(dú)裁總統(tǒng)馬科斯的腐敗已經(jīng)“聞名世界”！埃斯特拉達(dá)出身草根明星，貪污受賄也有上千萬(wàn)美元。而阿羅約夫人執(zhí)政9年，除了涉嫌與安帕圖安家族共謀操縱馬京達(dá)瑙省的參議員選舉外，還有3起貪污案件在司法部備案：怡朗市機(jī)場(chǎng)出售案、海外菲律賓勞工福利金挪用案和農(nóng)業(yè)部肥料基金舞弊案。她的丈夫和長(zhǎng)子也被控“手腳不凈”。

此外，2009年馬京達(dá)瑙省屠殺事件中57名遇害人的家屬，在2011年11月22日起訴阿羅約夫人向屠殺嫌疑人提供武器裝備和支持，要求34.5萬(wàn)美元的賠償。

即便是被稱為“菲律賓民主之母”的阿基諾夫人，后來(lái)幾屆政府也動(dòng)輒翻出她在土改中偏袒家族的“前科”；聲望很高的拉莫斯，也曾多次被翻出馬科斯時(shí)代任參謀長(zhǎng)時(shí)的“軍管”老賬。

腐敗在菲律賓泛濫成災(zāi)，并且?guī)缀跏枪_(kāi)的。國(guó)家管理的大小環(huán)節(jié)都可以用腐敗手段打通，各種各樣的官方許可，都能用行賄得到。

菲律賓警察的腐敗更是“聞名遐邇”，甚至被稱作是“穿著制服的流氓”。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2008年公布的一份數(shù)據(jù)顯示，60%的菲律賓警察生活在菲律賓政府所確定的貧困線以下。而利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行敲詐勒索，幾乎是菲律賓警察最常見(jiàn)的犯罪形式?？胺Q警匪一家！

菲律賓被媒體稱為東南亞最危險(xiǎn)的地方，首都馬尼拉更是亞洲“綁架之都”。僅2009年，菲律賓記錄在案的綁架高達(dá)138起。中國(guó)人有錐心之痛的便是2010年菲律賓“杰出警察”門多薩劫持香港游客而警方處理不當(dāng)造成10多人死傷事件。而在由美國(guó)“和平基金會(huì)”每年發(fā)布的失敗國(guó)家指數(shù)列表中，2011年菲律賓的失敗指數(shù)是85.0，最失敗國(guó)家索馬里為113.4。

醫(yī)療衛(wèi)生狀況堪憂

菲律賓的醫(yī)療條件發(fā)展非常的不均衡，有的地區(qū)有很高水準(zhǔn)的醫(yī)院（如奎松市的圣路加醫(yī)療中心），而有的地方則很落后甚至沒(méi)有（如許多鄉(xiāng)村自治區(qū)）。菲律賓公立醫(yī)院較少，大多數(shù)為私營(yíng)醫(yī)院?？梢哉f(shuō)，私營(yíng)醫(yī)院承擔(dān)了全國(guó)大部分的醫(yī)療衛(wèi)生保健。

據(jù)世界衛(wèi)生組織，菲律賓并沒(méi)有將衛(wèi)生保健資金列入預(yù)算，也沒(méi)有讓地方政府官員為未能投資衛(wèi)生保健服務(wù)設(shè)施承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。而菲律賓有50%的民眾生活在貧困線以下，貧富懸殊非常嚴(yán)重。據(jù)菲衛(wèi)生部估計(jì)，每年因吸煙導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用及收入損失高達(dá)4000億比索（約94億美元）。世界衛(wèi)生組織曾敦促菲律賓通過(guò)向煙草公司征稅，為菲國(guó)貧困人群提供普及型醫(yī)療保健。

受全球金融危機(jī)影響，2009年菲國(guó)全年GDP約1703億美元，僅增長(zhǎng)1.1%。2010年，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)的出口增長(zhǎng)以及選舉支出的拉動(dòng)，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)7.3%，至1887億美元，創(chuàng)菲律賓34年以來(lái)的最高紀(jì)錄，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例是13.9：31.3：54.8。2010年，菲律賓財(cái)政赤字為3144比索（約69.7億美元），占GDP的3.7%，海外勞工匯款188億美元。難怪菲律賓前總統(tǒng)阿基諾夫人都稱菲傭是“國(guó)家的經(jīng)濟(jì)英雄”

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，2009年菲律賓全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.8%。人均醫(yī)療保健支出136.0美元。至2010年，菲律賓全國(guó)平均每1萬(wàn)人擁有醫(yī)生12名，護(hù)理和助產(chǎn)人員60名，牙醫(yī)6名，藥師6名，醫(yī)院床位5張。

2010年菲律賓衛(wèi)生部預(yù)算的是280億菲律賓比索，約5.97億美元，大約每人310菲律賓比索（約合140人民幣）。到2011年增加至320億比索。自1990年以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支的總量和人均支出持續(xù)下降，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重隨著下降。較高的人口增長(zhǎng)率是這一下降的主要原因。

在菲律賓的大部分地區(qū)，根本就沒(méi)有日常的藥物使用記錄。在各省，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常沒(méi)有記錄出生和死亡的時(shí)間。除非一些家庭提出來(lái)，比如為了上大學(xué)就讀登記、遺產(chǎn)繼承這樣的事情等。在菲律賓，死亡登記也沒(méi)有要求記錄致死原因，所以也不能指望從官方數(shù)據(jù)庫(kù)檢索到這些具體信息。