現(xiàn)代大學制度建設中高校教師黨支部功能研究

張婧

摘 要：在高校轉(zhuǎn)型過程中，教師黨支部出現(xiàn)了角色定位不夠清晰、功能發(fā)揮不夠有效等問題。高校教師黨支部應該抓住現(xiàn)代大學制度建設的契機，明確功能定位，積極發(fā)揮政治功能、協(xié)商功能、學習功能和服務功能，從而增強組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學制度；高校教師黨支部；功能

在既往研究和調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分的高校教師黨支部不能很好地承擔起相應的職責。一是組織生活開展乏力。夏斯云（2013）等將這一問題很好地概括為五個層面，即“有組織無活動”“有活動無主題”“有主題無討論”“有討論無共識”“有共識無提高”[1]。二是教師黨員發(fā)展困難。[2]黨員發(fā)展困難受社會環(huán)境壓力、組織工作協(xié)調(diào)、個人政治選擇等多方面原因影響，但集中反映了黨組織吸引力不足，黨員群體作用發(fā)揮不明顯等問題。三是思想政治工作落實不到位。在教育層面，很多黨支部仍采用學文件、讀報告等傳統(tǒng)方式，學習效果有限；在調(diào)查層面，缺乏必要的人力、物力或制度措施開展教師思想行為調(diào)查分析。四是服務群眾能力有限。對于困難黨員或群眾，不能全面做到主動開拓資源，無力提供有效服務。筆者認為，其最重要的原因之一是在高校從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代大學制度轉(zhuǎn)型過程中，教師黨支部的角色定位不夠清晰，功能發(fā)揮不夠有效。本文將從歷史沿革和功能分析的角度，進行初步的探討。

高校教師黨支部功能的歷史演化

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，為了糾正左傾思想，會議一致決定，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，拉開了改革開放的序幕。高校各級組織也相應地將工作重心轉(zhuǎn)移到教學科研、社會服務等業(yè)務范圍。黨支部在此轉(zhuǎn)型過程中，定位和功能都發(fā)生了一定變化。

1.從權(quán)力中心到權(quán)力制衡

在過去，教師黨支部處于教研室等學術(shù)單位管理的中心位置，政治工作是單位的中心工作。在很多高校，黨支部書記兼任教研室主任，或教研室主任兼任黨支部副書記，無形中確立了黨支部書記“一把手”的地位。但現(xiàn)在，我國高校治理結(jié)構(gòu)日益多元，存在著四種相互制衡的權(quán)力，即以黨組織為代表的政治領(lǐng)導權(quán)力，以校長及行政部門為代表的行政權(quán)力，以教授會、學術(shù)委員會、學位委員會為代表的學術(shù)權(quán)力，以教職工代表大會、學生代表大會為代表的民主管理權(quán)力。[3]行政機構(gòu)和學術(shù)組織逐漸取代黨支部，承擔起教學科研、社會服務等中心工作的管理任務。院系、教研室黨組織紛紛以“圍繞中心”“服務中心”為工作目標。如何讓黨支部負責人通過有效的方式參與中心工作，在單位發(fā)揮一定的影響力，是黨支部目前考慮的首要任務。

2.從資源中心到資源緊缺

在過去，因為黨支部處于管理的中心位置，具有支配時間、空間、資金等資源的核心權(quán)力。但隨著管理和決策職能的轉(zhuǎn)移，黨支部逐漸喪失了對資源的支配權(quán)，黨支部組織活動所需的資源愈顯短缺。一是教師參加黨支部活動的時間不充裕。為了提升學校的競爭力和高校的排名，越來越多的教師被卷入唯學術(shù)指標的新管理體系。教師的升職、加薪、獲取學術(shù)資源等主要參考論文、項目等學術(shù)指標，教師的精力被無限地聚焦在學術(shù)活動上，參與黨組織活動的時間很難保證。二是黨支部開展活動的空間被壓縮。越來越多的研討會、評估會、課題會、讀書會等活動的開展，使學校有限的會議室不堪重負，黨支部活動首先被擠壓。三是黨支部開展活動的資金得不到保障。黨支部活動經(jīng)費主要來源于黨費和上級組織部門撥款，而且一些學校對基層黨支部活動經(jīng)費的支持遠遠滿足不了其日?；顒拥男枰?/p>

3.從信息中心到信息多元

在過去，黨支部是信息中心。一方面，政治體制決定信息傳達方式，如有一些信息只能黨內(nèi)傳達，或最先在黨內(nèi)傳達。另一方面，人們的信息來源有限。在相當長的時期內(nèi)，中國人的權(quán)威信息來源主要是三大媒體，即《人民日報》、中央人民廣播電臺和中央電視臺。而讀文件、讀報紙是黨支部主要的學習形式。因此，參加黨支部活動是一種政治待遇，能獲得比普通人更多、更加權(quán)威的信息。

但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，人們獲得信息的渠道大為拓展。博客、微博、微信等新媒體的興起，改變了過去黨和政府主導的媒體行業(yè)，使普通民眾可以成為信息的發(fā)布者和傳播者。人們掌握信息開始不僅僅關(guān)注信息數(shù)量，更重要的是信息來源更加快捷、信息更加準確、內(nèi)容更加深入。在這種情況下，黨支部如果不能做到整合信息、深入挖掘，很難占據(jù)信息傳播的制高點。這種轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)簡單的支部活動方式構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代大學制度建設中高校教師黨支部可能承擔的功能

21世紀以來，我國開始建設現(xiàn)代大學制度，這對教師黨支部而言，既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代大學制度建設過程中，學術(shù)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)將被重組，學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力以及民主權(quán)力都要重新尋找合適的功能角色定位和有效的作用發(fā)揮形式。黨支部在此過程中，可以將已經(jīng)虛化的功能重新落實。但同時，現(xiàn)代大學制度建設的過程本身就要求行政權(quán)力和政治權(quán)力讓渡一定的權(quán)力范疇給學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。對于黨支部而言，必須在認可管理權(quán)限逐漸減少的局面下重新出發(fā)，挖掘自身潛力，探索新的領(lǐng)域。筆者認為，政治功能、協(xié)商功能、學習功能和服務功能是在現(xiàn)代大學制度建設過程中高校教師黨支部應當或可能承擔的功能。

1.政治功能

政治功能，是高校教師黨支部作為一級政黨組織與生俱來的一種功能。宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，是黨支部的首要職責。問題在于，黨支部如何有效地保證政治功能的發(fā)揮。一是宣傳黨的方針政策。黨支部應保證黨組織的相關(guān)政策讓黨員和群眾知曉，可以視情況采取學習或公告的方式。二是把好政治方向。黨支部應監(jiān)督相關(guān)政策在本單位的落實情況，在教學、科研、社會服務等活動中出現(xiàn)問題時，及時采取措施，這需要充分發(fā)動黨員和群眾的力量。三是維護政治穩(wěn)定。突發(fā)事件的應急處置以及敏感時期的思想政治工作，也是黨支部政治功能的重要體現(xiàn)。

2.協(xié)商功能

教師黨支部在教研室等學術(shù)團體中不再處于支配地位，但對于學科發(fā)展、人才引進、課程分布、項目分配等中心工作應該保持一定的影響力。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》對黨支部參與中心工作的形式作出了明確規(guī)定：“教職工黨的支部委員會要支持本單位行政負責人的工作，經(jīng)常與行政負責人溝通情況，對單位的工作提出意見和建議。教職工黨的支部委員會負責人參加討論決定本單位的重要事項?！笔聦嵣希h支部參與中心工作，不僅是黨支部本身的需要，也是學術(shù)團體自身治理結(jié)構(gòu)的完善。在教研室層面，工會組織相對弱勢或直接缺位，黨支部可以很好地代表民主權(quán)力。無論是教研室主任、副主任代表的行政權(quán)力，還是學科負責人代表的學術(shù)權(quán)力，多數(shù)通常反映較為年長的學術(shù)權(quán)威的意見。黨支部包括老、中、青三代，可以在學術(shù)骨干和青年教師之間形成溝通和交流，是青年教師或非學術(shù)骨干表達利益訴求和意見建議的有效渠道。因此，黨支部可以在教研室發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商的功能。

3.學習功能

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務。教師學習型黨支部的建立，是服務中心工作的重要形式。一方面，有助于提升黨員的能力素質(zhì)，促使其更好地發(fā)揮先鋒模范作用；另一方面，有助于增強組織活動的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。學習型黨支部的建設有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是以達成共同愿景為目標。共同愿景是對“我們想要什么”的回答，它是學習實踐的焦點，也是動力的來源。共同愿景讓組織有共同性，使成員被一種共同的抱負凝聚在一起。教師黨支部的共同愿景應該既包括黨和國家、社會發(fā)展的宏觀層次，也包括學校、院系發(fā)展的中觀層次，還包括教研室、實驗室、學科團隊、個人發(fā)展的微觀層次。二是以內(nèi)容深度挖掘為基礎。在信息時代，黨支部學習應力圖改變以往讀文件、讀報紙的單一方式，追求信息的深度挖掘和有效整合，讓黨員在信息整理、觀點碰撞中完成能動學習。三是以學習制度化為導向。[4]通過定期的政治學習會、學術(shù)交流會、思想溝通會，黨支部逐步樹立學習品牌，在本單位形成輻射作用，增進組織吸引力。

4.服務功能

黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。建設教師服務型黨支部，是黨組織推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的基礎，是提高基層黨組織公信力的保證。服務型黨支部的設立應抓兩個關(guān)鍵。一是服務中心工作。教學科研、社會服務等中心工作的實現(xiàn)，離不開優(yōu)秀的人才與和諧的團隊文化。一方面，黨支部可以通過學習型黨組織的建設，提升教師素質(zhì)，調(diào)動黨員積極性，為單位培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才；另一方面，黨支部可以做好思想政治工作，加強與各方面人群的溝通，培育團結(jié)向上的單位文化。二是服務弱勢群體。一老一少是學術(shù)團體中相對弱勢的群體。黨支部應該為老同志提供老有所為的平臺，鼓勵他們傳授積累一生的寶貴經(jīng)驗，如指導青年教師授課、科研等。還有一些身患重病，家庭困難的老同志，黨組織要及時伸出援助之手，給他們帶去黨的關(guān)懷和溫暖。青年教師是教師群體中壓力最大、地位最低的群體。一方面，青年教師處于事業(yè)上升期，發(fā)文章、寫專著、申課題、報項目等任務繁重；另一方面，青年教師在群體中地位最低、資源最少，是生活壓力最大的人群。他們更需要有人支撐、指點和幫助。黨支部可以調(diào)動院士、長江學者、杰出青年等優(yōu)秀骨干，讓他們和青年教師結(jié)對子，成為將青年教師引入組織的助力。

現(xiàn)代大學制度建設中高校教師黨支部功能實現(xiàn)的保障機制

隨著現(xiàn)代大學制度建設的逐步推進，學術(shù)團體內(nèi)部的組織框架和治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，教師黨支部本身的功能定位也發(fā)生了變化。要保證這些功能順利實現(xiàn)，教師黨支部必須順應形勢變化，重新建立一套協(xié)調(diào)高效的保障機制。

1.以切合教學科研實體為原則，優(yōu)化支部設置

傳統(tǒng)的黨支部設置模式，一般依托教研室。在現(xiàn)代大學制度的建設進程中，有的學科發(fā)展成很多分支，有的學科管理實體演變成實驗室，還出現(xiàn)很多跨學科團隊，教研室不再是唯一的基層學術(shù)管理實體。為適應這種變化，黨支部設置模式應該按照有利于發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于黨員教育、管理、監(jiān)督和服務，有利于密切聯(lián)系群眾的原則進行調(diào)整，使之與實驗室、學科組、創(chuàng)新團隊等教學科研的實際管理單位更加契合。同時，如果學科發(fā)展過大、過快，要注意及時對黨支部進行調(diào)整，使黨支部的規(guī)模保持在適度范圍，以利于組織活動有效開展。

2.以互聯(lián)互通為原則，理順單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

教研室、實驗室、學科組、創(chuàng)新團隊等學術(shù)組織，一般是以負責人為代表的學術(shù)權(quán)力或行政權(quán)力為管理中心。黨支部要有效地參與內(nèi)部治理，必須保持與這些核心機構(gòu)的互聯(lián)互通。一是保持人員上的溝通交流。一方面，黨支部書記在選聘教研室、實驗室副主任、學科組副組長和創(chuàng)新團隊負責人時需考慮具有一定學術(shù)權(quán)威或行政權(quán)威的同志擔任；另一方面，黨支部要積極發(fā)展學術(shù)骨干成為黨員。二是保持工作機制上的協(xié)調(diào)合作。一方面，黨支部書記應參與討論決定本單位的重要事項，經(jīng)常與行政負責人溝通情況；另一方面，行政負責人如果是黨員，要堅持要求與普通黨員一樣參加組織生活；如果不是黨員，要及時將黨支部的決議、文件或黨員群眾的意見建議以書面或口頭形式告知負責人。

3.以持續(xù)有效為原則，完善支部運行機制

“三會一課”制度，即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，是基層黨組織多年來形成的黨員管理和教育制度。在新時期，如果能將這項制度盤活，教師黨支部就能維持有活力的組織生活，完成所承擔的使命。針對日益受限的空間和時間，黨支部應該采取措施克服這些困難，保證組織生活的定期開展。一是采取午餐會等形式，充分利用零碎的時間和閑置的空間。二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，以郵件群發(fā)、QQ群、飛信群、微信、微博等形式展開學習討論和溝通互動，拓展空間，節(jié)省時間。

4.以主動開拓為原則，合理利用資源

在資源緊缺的現(xiàn)實面前，教師黨支部不應該壓縮功能、向后退縮，而應該主動承擔、開拓資源，維持組織的運作。一是上級黨組織應該采取措施，為教師黨支部配備更多的活動經(jīng)費，制定寬松、規(guī)范的使用辦法，鼓勵黨支部組織更加多樣的活動。二是教師黨支部應該緊密圍繞中心工作，使教研室、實驗室、學科組、創(chuàng)新團隊等教學科研實體自覺將支部工作看做本單位工作不可分割的一部分，劃撥行政經(jīng)費予以支持。三是教師黨支部應該充分調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將人力資源轉(zhuǎn)化為其他資源，加強自組織能力。

參考文獻：

[1]夏斯云，郭茜，朱飛.增強黨支部組織生活有效性的思路創(chuàng)新和路徑選擇[J]. 思想理論教育，2013（9）.

[2]孫緒柱，李逸龍，李向東. 創(chuàng)新高校教師黨支部建設的理性思考 [J].學校黨建與思想教育，2015（2）.

[3]秦惠民. 我國大學內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)[J]. 中國高教研究，2009（8）.

[4][美]彼得·圣吉. 第五項修煉 [M].張成林，譯. 北京：中信出版社，2009.

（作者單位：北京大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]