巴黎舊城風(fēng)貌保護(hù)及對(duì)北京的啟示

趙燕霞

北京市“十二五”規(guī)劃明確提出“要倍加重視文化的傳承，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”。巴黎是全球文化藝術(shù)之都，也是世界上舊城風(fēng)貌保護(hù)較好的城市，基本上保留并延續(xù)了19世紀(jì)中期的建筑風(fēng)貌和街巷肌理，到處彰顯著巴黎古城的人文魅力?？疾彀屠璧臍v史風(fēng)貌保護(hù)和文化資源利用，其一些保護(hù)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)非常值得北京借鑒

巴黎是全球文化藝術(shù)之都，也是世界上舊城風(fēng)貌保護(hù)較好的城市

加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)是北京建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、提升文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。北京市“十二五”規(guī)劃明確提出“要倍加重視文化的傳承，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”。

巴黎是全球文化藝術(shù)之都，也是世界上舊城風(fēng)貌保護(hù)較好的城市，基本上保留并延續(xù)了19世紀(jì)中期的建筑風(fēng)貌和街巷肌理，到處彰顯著巴黎古城的人文魅力?？疾彀屠璧臍v史風(fēng)貌保護(hù)和文化資源利用，其一些保護(hù)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)非常值得北京借鑒。

三大舉措促進(jìn)舊城風(fēng)貌保護(hù)

一是建立嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)舊城風(fēng)貌。法國(guó)是世界上第一個(gè)制定關(guān)于舊城保護(hù)相關(guān)法律的國(guó)家。早在1840年，法國(guó)就頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上最早的一部關(guān)于歷史建筑保護(hù)的法規(guī)。目前，法國(guó)關(guān)于舊城保護(hù)的法律法規(guī)主要是1913年頒布的《保護(hù)歷史古跡法》和1962年頒布的《歷史街區(qū)保護(hù)法》（也稱“馬爾羅法”）。這兩部法律分別是對(duì)文物建筑與歷史街區(qū)兩個(gè)層次內(nèi)容的保護(hù)法規(guī)。法規(guī)明確規(guī)定了政府對(duì)文物建筑與歷史街區(qū)保護(hù)的權(quán)力，同時(shí)也限制了房主的部分權(quán)力，即可以允許對(duì)房屋內(nèi)部進(jìn)行改造，但不得對(duì)房屋外立面的顏色、裝飾物等進(jìn)行隨意改變，房屋的維修改造需要在國(guó)家建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行；歷史街區(qū)內(nèi)建筑不得隨意拆除，對(duì)新建現(xiàn)代建筑控制很?chē)?yán)，允許興建的建筑高度、建筑風(fēng)格等必須與舊城整體風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。為保護(hù)歷史遺產(chǎn)，法國(guó)專門(mén)設(shè)立了特有的“國(guó)家建筑師”制度?！皣?guó)家建筑師”是由有一定工作經(jīng)驗(yàn)的建筑師、規(guī)劃師經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并通過(guò)國(guó)家考試后獲得正式任命。國(guó)家建筑師主要負(fù)責(zé)核查建設(shè)項(xiàng)目是否符合保護(hù)的法規(guī)和要求，對(duì)歷史建筑以及歷史街區(qū)的維修、改造等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估和指導(dǎo)。

二是規(guī)劃建設(shè)一批新城疏解老城功能。法國(guó)巴黎為保護(hù)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌，早在1958年就通過(guò)頒布法令開(kāi)辟“優(yōu)先城市化地區(qū)”，促進(jìn)巴黎郊區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以疏解老城壓力；1965年出臺(tái)了《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要（1965～2000）》（簡(jiǎn)稱SDAURP規(guī)劃），提出規(guī)劃建設(shè)一批新城作為城市發(fā)展的新極核，緩解中心城區(qū)功能過(guò)度集中帶來(lái)的問(wèn)題。到目前為止，距巴黎市中心10公里左右的圈層上建設(shè)了凡爾賽、拉德芳斯等9個(gè)副中心，在巴黎周邊30~50公里范圍內(nèi)基本形成了埃弗列、馬恩—拉伐萊等5個(gè)功能較為完備的新城。在副中心和新城建設(shè)中，通過(guò)國(guó)家投資集中力量有選擇地加快重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，在短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了新中心的形成，吸引了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能的集聚，也使得老城得到了有效的保護(hù)。

三是制定適宜舊城保護(hù)的城市管理政策。與北京舊城內(nèi)的胡同道路相比較，巴黎老城的道路相對(duì)要寬一些，但是也并不能夠滿足汽車(chē)發(fā)展需要，大部分道路是雙向單車(chē)道，部分道路僅可容一輛車(chē)通過(guò)。為緩解舊城交通擁堵，同時(shí)不破壞舊城傳統(tǒng)的放射狀道路肌理，巴黎市非常重視地下軌道交通的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了全世界最密集、最便捷的城市軌道交通系統(tǒng)，中心城區(qū)幾乎方圓500米內(nèi)均可找到地鐵站口。在地上交通方面，巴黎優(yōu)先發(fā)展公共交通，設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專用道。而且，巴黎中心城區(qū)還在較狹窄的街道設(shè)置了單行線來(lái)提高通行能力。此外，巴黎等歐洲城市都有制定征收入城費(fèi)的制度，一方面可以適當(dāng)緩解古城交通壓力，降低對(duì)古城環(huán)境的破壞；另一方面可以為古城保護(hù)籌措一定資金。

注重對(duì)歷史建筑的保護(hù)性利用

巴黎擁有凱旋門(mén)、盧浮宮、巴黎圣母院、凡爾賽宮、埃菲爾鐵塔等眾多歷史古跡，博物館數(shù)量達(dá)到300多個(gè)，在加強(qiáng)對(duì)這些歷史建筑保護(hù)的同時(shí)，巴黎也非常重視對(duì)這些資源的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了文化功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)巴黎歷史建筑利用方式，主要有以下三種模式：

第一類(lèi)是延續(xù)原有功能。這類(lèi)型資源主要有教堂、政府辦公場(chǎng)所以及居住類(lèi)建筑。巴黎有眾多的教堂，這些教堂大部分目前都保留著宗教功能，仍然是教徒做禱告的地方。部分教堂因其在全球都有很高的知名度，在延續(xù)其原有功能的同時(shí)，也拓展旅游功能，對(duì)游客開(kāi)放，允許游客參觀游覽。巴黎的教堂一般都免費(fèi)開(kāi)放，但同時(shí)也開(kāi)發(fā)一些收費(fèi)項(xiàng)目，增加旅游收入。比如巴黎圣母院塔樓通過(guò)收費(fèi)形式對(duì)外開(kāi)放，可供游人俯瞰巴黎全景，尤其是塞納河沿線的人文風(fēng)光。

第二類(lèi)是轉(zhuǎn)換為文化展示功能。巴黎有眾多的博物館資源，這些博物館大都是由歷史建筑改造而成的，既有原來(lái)的皇宮等有文化價(jià)值的建筑物改造而成的，如凡爾賽宮、盧浮宮就是由皇宮改造成為博物館的典型代表；也有的是一些隨著城市的發(fā)展不再適合承載原有功能的工廠、火車(chē)站等建筑改造而成的，比如奧賽美術(shù)館就是由原來(lái)的火車(chē)站，保留建筑外觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行改造，成為僅次于盧浮宮和蓬皮杜國(guó)家文化藝術(shù)中心的法國(guó)第三大藝術(shù)美術(shù)館。這些博物館，不僅是展示皇宮文化等自身特色文化的重要載體，而且成為法國(guó)乃至歐洲文化藝術(shù)的集中展示地，比如盧浮宮博物院收藏了40萬(wàn)件文化藝術(shù)精品，既有法國(guó)的繪畫(huà)和雕刻藝術(shù)，也有世界各國(guó)的藝術(shù)精品，從古埃及、希臘、羅馬的藝術(shù)品，到中國(guó)等東方各國(guó)的藝術(shù)品。

第三類(lèi)是轉(zhuǎn)換為服務(wù)設(shè)施和辦公設(shè)施。巴黎老城內(nèi)眾多的歷史建筑的使用功能發(fā)生了很大變化，有的成為商場(chǎng)、酒店等服務(wù)設(shè)施，有的則成為企業(yè)或機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所。值得關(guān)注的是巴黎的一些工業(yè)產(chǎn)區(qū)，由于城市功能調(diào)整以及舊城環(huán)境保護(hù)的需要，不再適宜發(fā)展工業(yè)，而這些工廠又具有一定的歷史價(jià)值，在城市改造過(guò)程中往往盡可能保留其外觀或原有建筑框架，內(nèi)部改造后進(jìn)行功能置換。比如左岸地區(qū)的大磨粉廠等廠房改建成為巴黎第七大學(xué)的圖書(shū)館和行政中心，倉(cāng)庫(kù)改建為階梯教室。

對(duì)北京歷史文化名城保護(hù)的啟示

一是健全歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等相關(guān)文件，健全實(shí)施配套細(xì)則，積極開(kāi)展文物保護(hù)細(xì)則、歷史建筑保護(hù)性利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及舊城人口疏解、四合院房屋產(chǎn)權(quán)交易等政策創(chuàng)新。二是健全北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制。充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引入類(lèi)似法國(guó)的“國(guó)家建筑師”制度，進(jìn)一步完善專家顧問(wèn)、公眾參與的保護(hù)機(jī)制，形成制度化的保護(hù)決策程序。三是完善鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位（人）、使用單位（人）對(duì)歷史建筑修繕的政策，如巴黎為鼓勵(lì)居民修繕歷史建筑，符合規(guī)劃要求的修繕可以得到政府的資助，并享受減免稅賦的優(yōu)惠。

二是加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)性利用及其在文化服務(wù)功能中的作用。北京歷史文化資源非常豐富，但大部分被單位或居民所占用，開(kāi)放利用率較低，尤其是在文化展示、傳播等方面的作用非常有限。未來(lái)應(yīng)借鑒巴黎的經(jīng)驗(yàn)，利用各類(lèi)型文化資源建設(shè)一批有重要影響力的博物館，充分展示中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及近現(xiàn)代文化，使之成為提升北京文化服務(wù)功能的重要載體。在文化資源保護(hù)性利用中，要積極拓展旅游功能，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、提升首都文化軟實(shí)力的重要途徑?？梢越梃b巴黎的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市觀光巴士以及塞納河游船等特色交通工具推動(dòng)文化旅游資源整合，重點(diǎn)打造中軸文化旅游整體形象。

三是多途徑拓展歷史文化名城保護(hù)資金。巴黎在舊城風(fēng)貌保護(hù)過(guò)程中，政府資金占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也通過(guò)門(mén)票、入城費(fèi)、廣告等多種途徑來(lái)籌措資金，并發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與舊城保護(hù)。巴黎市政府出資51%的股份，與私營(yíng)公司合資成立一個(gè)從事舊城改造的專業(yè)化投資公司，政府為該公司提供信用擔(dān)保，該公司從銀行貸款取得主要改造資金。北京市歷史文化名城保護(hù)資金需求巨大，也迫切需要建立社會(huì)多元參與的投融資體系。未來(lái)應(yīng)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，研究制定社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)的財(cái)稅政策，積極探索成立歷史文化名城保護(hù)基金、歷史建筑物產(chǎn)權(quán)入股、政府舊城改造項(xiàng)目發(fā)行債券等多種融資方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。