張謹(jǐn)
摘要:網(wǎng)絡(luò)信息文化是一種后現(xiàn)代文化,它的虛擬性、普及性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)不僅給新時期的群眾工作提供了有效手段和良好平臺,而且提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要創(chuàng)新群眾工作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,真正做到問政于民、問策于民、問計于民、問需于民,努力提高群眾工作能力;針對網(wǎng)絡(luò)世界的負(fù)面影響,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息文化的法制化建設(shè),打造和諧有序的虛擬生態(tài);縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別,形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu);辯證地看待網(wǎng)絡(luò)信息平臺的工具性質(zhì),科學(xué)地評估網(wǎng)上信訪的實(shí)際功效,持之以恒地用先進(jìn)文化武裝干部隊伍,從而形成穩(wěn)定常態(tài)的文化自覺觀念,從容面對突發(fā)性群體事件。
關(guān)鍵詞:群眾工作;網(wǎng)絡(luò)信息文化;挑戰(zhàn)與對策
中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-1502(2012)01-0022-05
一、網(wǎng)絡(luò)信息文化的內(nèi)涵及特點(diǎn)
廣義的網(wǎng)絡(luò)信息文化是指人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動中利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)及其相關(guān)資源創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和。狹義的網(wǎng)絡(luò)信息文化是指互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明以后,通過民族語言的數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)碾娮踊?,在這一過程中現(xiàn)實(shí)世界同虛擬世界的交互作用而創(chuàng)造的一切精神產(chǎn)品。
網(wǎng)絡(luò)信息文化是一種后現(xiàn)代文化,它完全不同于傳統(tǒng)文化,其差異性主要表現(xiàn)在各自的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)方面。
從生產(chǎn)主體上看,傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)者完全是社會的精英人士,他們分別是某一領(lǐng)域的專門人才,供職于社會的專業(yè)部門或?qū)W術(shù)共同體。這種個人、專業(yè)部門和學(xué)術(shù)共同體就是主流文化的形象代言人,他們的基本觀點(diǎn)具有前瞻性、導(dǎo)向性、權(quán)威性,通常被認(rèn)為是社會特定時期的主流文化。網(wǎng)絡(luò)信息文化的生產(chǎn)者就不一定是社會的精英人士,較大部分是普通大眾即網(wǎng)民,許多精英人士充當(dāng)了推手和策劃者的角色。這種文化具有時尚化、娛樂化、利益化等特點(diǎn),常常被認(rèn)為是曇花一現(xiàn)的草根文化。
從消費(fèi)方式上看,傳統(tǒng)文化的消費(fèi)形態(tài)是保守的,其消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式受到嚴(yán)格限制,而且不同的消費(fèi)對象有不同的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)形式。其消費(fèi)具有計劃性、公開性、被動性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息文化的消費(fèi)形態(tài)是開放的,其消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式?jīng)]有也無法受到強(qiáng)有力控制,其消費(fèi)具有隨意性、隱蔽性、主動性的特點(diǎn)。
從傳播途徑上看,傳統(tǒng)文化主要是紙質(zhì)的文本文化,由生產(chǎn)到傳播的中間環(huán)節(jié)較多,因而傳播的成本高、速度慢、周期長。網(wǎng)絡(luò)信息文化的傳播途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī),文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者同時又是消費(fèi)者,傳播的成本低、速度快、周期短。
二、群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)信息文化在生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方面的特點(diǎn),決定了它既可以帶來良好的社會效益,如迅速便捷地傳遞信息、娛樂大眾,又能夠以創(chuàng)新和互動為核心創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時,它的虛擬性、普及性、擴(kuò)散性不僅給新時期的群眾工作提供有效手段,而且提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1群眾工作需要有更強(qiáng)的使命感
網(wǎng)絡(luò)信息文化的傳播隨時都有可能成為激化社會矛盾的催化劑:使局部事件發(fā)展為全局性事件,個別突發(fā)事件演變?yōu)槿后w性事件。從國際上發(fā)生的重大事件來看,它關(guān)系到國家和民族的興衰存亡;從國內(nèi)來看,它嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)生活以及社會的和諧穩(wěn)定。
無論是國際還是國內(nèi),廣大民眾高度關(guān)注的腐敗問題、就業(yè)問題、司法公正問題等都可以成為社會的焦點(diǎn)問題,它的擴(kuò)大升級往往與網(wǎng)絡(luò)信息文化有著密不可分的聯(lián)系。如2010年12月,北非突尼斯國家的一個市民與城市警察發(fā)生沖突,因不堪忍受警察的粗暴行為而引火自焚。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的作用,網(wǎng)民早已了解到政府高層奢侈豪華的生活,與大量失業(yè)的人群那種窮困潦倒的困窘狀態(tài)相對照,有些群眾甚至愿意拿自己的生命與政府抗?fàn)?。盡管該國對網(wǎng)絡(luò)的控制極其嚴(yán)格,但是借助于僅有的Face-book平臺,全國各地的網(wǎng)民都了解了事件的發(fā)展態(tài)勢,可以說網(wǎng)絡(luò)在這一事件中充當(dāng)了組織者、宣傳者和推動者的角色,其結(jié)果是國家政權(quán)垮臺,總統(tǒng)被迫逃離。
特別是由于平時的群眾工作不到位,群眾積怨太深,政府與民眾的信息不對稱時,網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)就會起到推波助瀾的作用。譬如,2008年6月我國貴州發(fā)生的甕安事件和2009年6月發(fā)生的湖北石首事件就很好地說明了這一點(diǎn)。二者都是因非正常死亡案件而引發(fā)的群體性事件;都是通過網(wǎng)絡(luò)傳播使事件升級擴(kuò)大;政府對輿情反應(yīng)過慢,前者7天、后者3天后才發(fā)布準(zhǔn)確翔實(shí)信息;地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒有第一時間親臨現(xiàn)場,錯過了事件處理的最佳時機(jī);事件爆發(fā)都有深層次背景:政府對群眾切身利益關(guān)心不夠,積怨太深。甕安事件與石首事件二者剛好相隔一年時間,說明我們許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有認(rèn)真吸取甕安事件的教訓(xùn)。對群體性事件應(yīng)堅持信息公開,及時準(zhǔn)確地發(fā)布事件處理進(jìn)展情況。只有這樣才能防止事態(tài)向著更加不利于安定團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展。日本核泄漏以后,2011年3月16日我國廣東、海南等31個省市相繼出現(xiàn)搶購食鹽風(fēng)波,就是先由網(wǎng)絡(luò)傳播謠言,再由手機(jī)大量傳播的結(jié)果。但從發(fā)現(xiàn)到平息之所以只用了兩天時間,正是政府各部門通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙等媒體及時向民眾跟蹤報道,查處迅速得力的結(jié)果。
2群眾工作的難度更大
(1)各類矛盾日益突出。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型會帶來雙重效應(yīng)。一方面因?yàn)樗枷氲拇蠼夥?、科技的大發(fā)展,推動了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步;另一方面,自由主義、個人主義盛行,與之相伴隨的是機(jī)會主義、投機(jī)行為大行其道。文化的國際化與多元化,必然帶來行為方式的差異化,差異產(chǎn)生矛盾,差異激發(fā)沖突。據(jù)中國人民大學(xué)的相關(guān)調(diào)查表明,當(dāng)前最容易發(fā)生沖突的依次為“政府官員與老百姓”、“管理者與被管理者”、“窮人與富人”。
(2)網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。群眾獲取與轉(zhuǎn)發(fā)信息的主要途徑就是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)。2009年我國網(wǎng)民是3.84億,到2010年已達(dá)到4.57億,互聯(lián)網(wǎng)的普及率逐年上升,2010年達(dá)到34.3%。手機(jī)網(wǎng)民的普及率提升空間更大,已由2009年的60.8%提高到2010年的66.2%。不斷攀升的普及率,無形地增加了網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)控的難度。手機(jī)短信是點(diǎn)對點(diǎn)的信息傳播,人們通常的心態(tài)就是“寧可信其有,不可信其無”、“有備無患”。有了這樣的心理,其蠱惑性、煽動性就更強(qiáng),就越容易無中生有,小事變大。
(3)網(wǎng)絡(luò)的娛樂化使傳統(tǒng)的價值觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代中期以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受西方后現(xiàn)代主義文化思潮的影響,反傳統(tǒng)、反中心、反理性為不少人所接受,傳統(tǒng)的價值觀念受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外,網(wǎng)絡(luò)文化的魚目混珠和泛娛樂化傾向,使一些人沉溺于感官的刺激而使理智失控,片面地強(qiáng)調(diào)個性獨(dú)立而使道德缺失,利己主義和拜金主義盛行。這些都使群眾工作難度更大。
三、對策研究
1創(chuàng)新群眾工作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,努力提高做好群眾工作的能力
網(wǎng)絡(luò)的興起給群眾工作帶來了前所未有的挑
戰(zhàn),也提供了千載難逢的機(jī)遇。如果說電子政務(wù)的產(chǎn)生有利于政府創(chuàng)新,那么政府創(chuàng)新必將開辟群眾工作的新渠道。2008年6月以來,國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶先后與網(wǎng)民在線交流,借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人民群眾,與人民交心談心,回答網(wǎng)民的提問,為各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到了示范作用,并逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。2009年2月至2011年2月,溫家寶總理3次與網(wǎng)友對話,給廣大干部群眾留下了極為深刻的印象。從交流的內(nèi)容上看,都是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,如房價、物價、就業(yè)、養(yǎng)老、反腐、醫(yī)保、收入分配等。從答疑的風(fēng)格上看,溫總理思維敏捷、語言樸實(shí)而幽默,態(tài)度誠懇而有耐心。
鑒于此,網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下要提高做好群眾工作的能力,首先,必須認(rèn)識到位。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展是時代發(fā)展的潮流,各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要樹立開放意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識。其次,要苦練做好群眾工作的內(nèi)功。如調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、宣傳鼓動能力、語言表達(dá)能力。最后,必須行動到位。新時期的群眾工作不再僅僅是上傳下達(dá),上行下效。督促檢查,效果反饋是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)信息平臺中的群眾工作,絕不能建而不管,管而不問,問而不答,答而不辦,一定要快辦,辦好。
當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了許多群眾工作的新思路、新方法。如與網(wǎng)民在線交流,與網(wǎng)民面對面交流,與網(wǎng)民當(dāng)面“拍磚”,開通留言版,開博客與微博,組織網(wǎng)民實(shí)地調(diào)研考察,開展網(wǎng)民論壇,向社會公布有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系方式,充分集聚“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”的聰明才智等,都是行之有效的舉措。如2009年的“鄧玉嬌案”發(fā)生后,許多網(wǎng)民推舉出若干網(wǎng)民代表,親赴湖北實(shí)地調(diào)研;2010年廣州番禺區(qū)政府組織反對垃圾焚燒的網(wǎng)民到澳門參觀考察當(dāng)?shù)氐睦贌龔S,不斷聽取群眾意見,以群眾滿意作為行動與決策的出發(fā)點(diǎn),這些都產(chǎn)生了良好的社會反響。不過,任何好的辦法除了一定要制度化之外,還必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上,否則,適得其反。例如,2009年云南發(fā)生“躲貓貓事件”以后,云南省委宣傳部針對網(wǎng)民對看守所管理嚴(yán)格程度提出的質(zhì)疑,曾邀請十多位網(wǎng)民到看守所了解事件真相,這一開放而大膽的舉動卻引起了軒然大波。因?yàn)樵诜山缛耸靠磥?,其做法是不符合法律程序的,是違法的。可見,網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下的群眾工作一定不能違背法律規(guī)定的要求,群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須限定在法律許可的范圍之內(nèi),否則就會給群眾工作造成負(fù)面影響。
2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息文化的法制化建設(shè),打造和諧有序的虛擬生態(tài)
面對網(wǎng)絡(luò)世界的開放性、虛擬性,我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的法律建設(shè)與制度建設(shè)卻相對滯后。一是網(wǎng)絡(luò)刑法體系不完備。20世紀(jì)中期以后,我國陸續(xù)出臺了網(wǎng)絡(luò)信息管理方面的“規(guī)定”、“辦法”,對于諸如網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上販賣毒品等行為只能根據(jù)普通刑法量刑定罪,其威懾力就大打折扣。2011年4月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,對于利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)發(fā)短信進(jìn)行詐騙的犯罪行為作了具體規(guī)定。如發(fā)詐騙信息5000條以上,打詐騙電話500人次以上的,均可追究刑事責(zé)任。盡管如此,如果不加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管力度,就不能從源頭上防微杜漸。二是有關(guān)虛假信息的立法相當(dāng)滯后。虛假信息大致有兩種表現(xiàn)形式:一種情況完全是子虛烏有。網(wǎng)民出于一種好奇、一種搞笑的心態(tài)引起轟動效應(yīng)。另一種是事件的背景真實(shí),但夸大了具體細(xì)節(jié),最終導(dǎo)致群體事件的發(fā)生,引發(fā)社會的騷亂,影響人們正常的生產(chǎn)生活。只有盡快出臺針對網(wǎng)絡(luò)輿論的一系列法規(guī),并進(jìn)行廣泛宣傳,才能盡量減少因虛假信息而產(chǎn)生的不和諧因素。
3縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別,形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別。根據(jù)我國《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年12月,我國東部沿海地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較高,西南部的許多省份及中部部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化水平相對滯后。如北京互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)69.4%,上海和廣東分別為64.5%與55.3%,而經(jīng)濟(jì)相對落后的貴州互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為18.9%,江西為21.4%。其次是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別。2010年農(nóng)村網(wǎng)民為1.25億,占網(wǎng)民總數(shù)的27.3%。從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)上看,主要集中于10~39歲的人群,年輕化傾向非常明顯。從網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,初高中生所占比例最高,其中初中生為32.8%,高中生為35.7%。從網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)上看,占前三位的是學(xué)生、企業(yè)員工、個體戶及自由職業(yè)者,分別占30.6%、16.2%、14.9%。
為此,我們必須縮小網(wǎng)絡(luò)信息文化建設(shè)的區(qū)域差別,形成科學(xué)合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu):第一,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度。可通過國家、地方政府以及個人共同集資來搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,發(fā)放網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)補(bǔ)貼資金,充分調(diào)動農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息知識的積極性和主動性。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站(室)的培訓(xùn)職能,使網(wǎng)絡(luò)信息知識為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù),為科學(xué)增產(chǎn)增收服務(wù),為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第二,開展網(wǎng)民心理疏導(dǎo),形成健康向上的“虛擬心態(tài)”。年輕網(wǎng)民學(xué)歷不高,大多為初高中生,但精力充沛,思維活躍,有極強(qiáng)的逆反心理和成功渴望??山W(xué)校、社區(qū)(村組)和家庭三者相互聯(lián)系的疏導(dǎo)教育機(jī)制,引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價值觀。第三,充分發(fā)揮“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”的傳幫帶作用,讓群眾“打好鐵、拍好磚、蓋好樓”。“網(wǎng)民意見領(lǐng)袖”是廣大網(wǎng)民普遍公認(rèn)的權(quán)威,知名度和網(wǎng)民認(rèn)可度較高、親和力較強(qiáng)。政府主管網(wǎng)絡(luò)信息部門應(yīng)該與之建立長期的對話合作制度,制定相關(guān)的工作目標(biāo)和規(guī)劃綱要,形成切實(shí)可行的績效考核、評估與獎勵體系,真正使之成為虛擬世界的領(lǐng)頭羊、人民群眾的知心人、政府工作的好幫手。
4加強(qiáng)文化自覺,從容面對突發(fā)性群體事件
網(wǎng)絡(luò)信息文化條件下群眾工作的復(fù)雜性在于它的突發(fā)性。許多案例表明,只有現(xiàn)實(shí)的群眾工作做到位,加強(qiáng)文化自覺,才有可能在錯綜復(fù)雜的群眾工作中做到從容不迫而游刃有余。
一是辯證地看待網(wǎng)絡(luò)信息平臺的工具性質(zhì)?;ヂ?lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展,政府與人民群眾的溝通更為便利快捷,民情的體察、民意的表達(dá)、民眾利益的維護(hù)也更為直接明了。但是,無論技術(shù)和手段多么先進(jìn),群眾工作的落腳點(diǎn)還是要回到現(xiàn)實(shí)中來。借助網(wǎng)絡(luò)可以提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、回答問題,但解決問題,虛擬世界是無能為力的。因此,必須加強(qiáng)文化自覺,絕不能把網(wǎng)絡(luò)信息文化中的群眾工作看成是“作秀”,甚至當(dāng)作擴(kuò)大個人影響而取悅于民的政治舞臺,也不能因?yàn)樗谋O(jiān)督功能和輿論的擴(kuò)散效應(yīng)而仇視它。應(yīng)該腳踏實(shí)地地“從群眾中來,到群眾中去”。正如胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾,深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去,深入到下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去,千方百計地幫助他們解決實(shí)際困難。要通過扎實(shí)有效的工作,實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益,帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活。”只有如此,以網(wǎng)絡(luò)為載體的群眾工作才能真正落到實(shí)處。
二是科學(xué)地評估網(wǎng)上信訪的實(shí)際功效。網(wǎng)上信訪是近年來信訪工作呈現(xiàn)的新趨勢。網(wǎng)上信訪的群眾越來越多,要求解決的問題通常是反復(fù)要求而未能解決的“老大難”問題。但有些地方政府卻用網(wǎng)上信訪數(shù)量的多少來衡量政績的大小??陀^地講,信訪人數(shù)多并不是群眾工作的真正目的,更不能將其作為政府群眾工作的成績。相反,信訪人數(shù)多而且每次要求解決的問題都大同小異,說明政府群眾工作做得還不夠。
三是持之以恒地用先進(jìn)文化武裝干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“民族的、科學(xué)的、大眾的文化”,深刻領(lǐng)會“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化”的精神實(shí)質(zhì)。不僅要學(xué)習(xí)書本知識,如心理學(xué)、組織行為學(xué)、行政管理學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等,而且要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向廣大人民群眾學(xué)習(xí)。唯有如此,遇到突發(fā)性群體事件就不至于驚慌失措而可以從容應(yīng)對。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭杭生,中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報告2004:走向更加安全的社會[M],北京:中國人民大學(xué)出版社,2004,70
[2]第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/t20110118-20250,html
[3]胡錦濤,在西柏坡學(xué)習(xí)考察時的講話(2002年12月6日)[N],人民日報,2003-01-03
責(zé)任編輯:宋奇