組織化調(diào)控:社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗(yàn)

唐皇鳳

摘要：分散社會(huì)的組織化是構(gòu)建中國社會(huì)調(diào)控體系的歷史前提與邏輯起點(diǎn)，組織是支撐中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家治理的關(guān)鍵力量。改革開放30多年來，中國的社會(huì)變遷是革命性的，但整體的轉(zhuǎn)型過程是相對(duì)有序而平穩(wěn)的．其基本經(jīng)驗(yàn)就是：執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是支撐中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根本保障力量．組織化調(diào)控是支撐中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的核心主導(dǎo)機(jī)制。組織化調(diào)控的根本缺陷在于治理成本較高和政治風(fēng)險(xiǎn)較大，并且很難實(shí)現(xiàn)國家治理的常規(guī)化與彌散化，在組織化調(diào)控體系中培育與成長制度化調(diào)控模式是中國國家建設(shè)和治理體系重構(gòu)與再造的基本趨向。

關(guān)鍵詞：組織化調(diào)控；制度化調(diào)控；社會(huì)轉(zhuǎn)型；中國經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X(2012)01-0094-05

1978年以來發(fā)生的整體性與結(jié)構(gòu)性的“雙重轉(zhuǎn)型”，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，促使中國社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了“千年未有之大變局”。在人類歷史上。尚沒有一個(gè)國家像中國一樣，在如此短的時(shí)間內(nèi)，在擁有如此巨大的人口規(guī)模的前提下．經(jīng)歷如此急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變革。中國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也在不斷創(chuàng)造政治奇跡，這種政治奇跡集中體現(xiàn)為：在實(shí)現(xiàn)革命性的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過程中，如此巨型的政治體能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)基本保持政治秩序的穩(wěn)定性和有序性。本文試圖在國家治理層面總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型模式及轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理作出解釋。

一、問題的提出：如何化解轉(zhuǎn)型中國的秩序危機(jī)

世界銀行專家認(rèn)為，單是指令性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就變幻莫測：人們親眼目睹了前蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟(jì)崩潰。同樣，從鄉(xiāng)村性的農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市化的工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也有很多風(fēng)險(xiǎn)。在富裕的現(xiàn)代工業(yè)國家，這一轉(zhuǎn)型花了幾個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。而在中國，這一進(jìn)程被縮短到一代人或兩代人的時(shí)間。中國的發(fā)展是一種高度時(shí)空壓縮型的發(fā)展，也是一種發(fā)展使命復(fù)合型的發(fā)展，要在極短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型、文化重建、社會(huì)創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)的歷史任務(wù)。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)秩序必然產(chǎn)生深刻影響，在一定意義上，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)秩序模式的更替，而社會(huì)控制主體與社會(huì)規(guī)范的合法性危機(jī)以及社會(huì)控制資源的流失是轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)秩序危機(jī)的主要原因。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)一定程度的社會(huì)失序。但是，適度的社會(huì)失序不一定是發(fā)展的墳?zāi)?，而可能成為發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和契機(jī)，并且往往是社會(huì)進(jìn)步的助推器和必要代價(jià)。當(dāng)然，社會(huì)的本質(zhì)與社會(huì)對(duì)秩序的內(nèi)生性需求表明，社會(huì)秩序既是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的條件，秩序重建是任何現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。因此，轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序重建是國家治理的核心目標(biāo)之一。

在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國共產(chǎn)黨把中國社會(huì)整合成為高度組織化和高度意識(shí)形態(tài)化的社會(huì)，組織和意識(shí)形態(tài)是維系社會(huì)穩(wěn)定和有效治理國家的支柱力量。而中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)市場機(jī)制日益主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的過程，是一個(gè)人們行為的動(dòng)力機(jī)制日益由革命理想與激情向現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，也是一個(gè)意識(shí)形態(tài)治理效能日益遞減的過程。在傳統(tǒng)的全能主義體制日益松弛后，中國社會(huì)調(diào)控體系的漏洞與縫隙日益增多。作為社會(huì)勻質(zhì)化力量的市場非但沒有改變中國社會(huì)傳統(tǒng)的“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”特征，反而加劇了中國社會(huì)內(nèi)部的地區(qū)化和部門化。在全新的國家治理情境下，中國的政治體制是否會(huì)成為西方學(xué)者所謂的“碎片化的威權(quán)政體”?執(zhí)政黨和政府如何通過社會(huì)的再組織化．或者運(yùn)用新的國家治理策略來實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型？

復(fù)雜而艱巨的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使得中國社會(huì)日益步人一個(gè)利益大分化的時(shí)代，隨著貧富分化的日益顯著，社會(huì)底層民眾滋生了強(qiáng)烈的被剝奪感和不滿情緒，日趨激烈的利益矛盾與社會(huì)沖突成為轉(zhuǎn)型中國政治生活的基本圖景。同時(shí)，人口的大規(guī)模流動(dòng)，現(xiàn)代性刺激的消費(fèi)欲求，都對(duì)中國的社會(huì)調(diào)控體系與政治秩序造成了不同程度的沖擊。因此，培育現(xiàn)代治理體系，提升國家治理能力，有效化解轉(zhuǎn)型中國的秩序危機(jī)，迫切需要構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國家治理體系。

二、分散社會(huì)的組織化：理性化社會(huì)調(diào)控體系的構(gòu)建

組織維度在現(xiàn)代社會(huì)具有位居中心的、第一位的重要性，為集體行為的發(fā)展和有效性提供了路徑和可靠的支撐。亨廷頓認(rèn)為，政治發(fā)達(dá)社會(huì)與政治不發(fā)達(dá)社會(huì)的分水嶺就是各自擁有組織的數(shù)量、規(guī)模和效率。社團(tuán)缺乏，組織發(fā)展層次低下，乃是政治混亂而動(dòng)蕩的社會(huì)的特點(diǎn)。組織是現(xiàn)代社會(huì)得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)．也是現(xiàn)代國家治理的基本手段和工具。

近代中國社會(huì)變遷的歷史充分表明，整體性社會(huì)危機(jī)導(dǎo)致底層社會(huì)的全面潰散，組織真空與制度真空造成的秩序與規(guī)范真空是近代中國動(dòng)蕩不安和積貧積弱的主要原因。中國地域的廣博和人口的眾多客觀上決定了對(duì)組織化的需求是極為強(qiáng)烈的，尤其是近代以來的社會(huì)變革使支撐社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織資源不斷趨于衰竭，這就決定了當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程的實(shí)質(zhì)是將人們重新納入到組織化的軌道上來的過程。在中國，通過政治革命與社會(huì)革命來實(shí)現(xiàn)階級(jí)解放與人的解放的歷史使命，迫切要求在一個(gè)一盤散沙式的國度建立一個(gè)高度組織化的現(xiàn)代政黨來解決組織真空這一世紀(jì)性難題，這種組織化程度很高的社會(huì)力量一直成為當(dāng)代中國國家治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。實(shí)現(xiàn)分散社會(huì)的再組織化是構(gòu)建當(dāng)代中國國家治理體系的邏輯前提，組織化成為國家最基本的調(diào)控手段。單位作為一種組織方式．就適應(yīng)了中國特殊的“有組織的現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，推動(dòng)了中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。同樣，受制于國家治理資源的貧弱，國家力圖實(shí)現(xiàn)國家控制的社會(huì)化，進(jìn)而通過權(quán)威的社會(huì)化設(shè)計(jì)來轉(zhuǎn)嫁社會(huì)管理成本。在這個(gè)過程中，各種各樣的基層社會(huì)組織成為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，既是政黨一國家依靠社會(huì)力量來管理公共事務(wù)的組織載體，也是國家在推進(jìn)社會(huì)組織化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象有效調(diào)控的組織載體，組織建設(shè)和組織創(chuàng)新一直是決定中國國家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

在中國，作為現(xiàn)代政治力量集中代表的中國共產(chǎn)黨，通過確立黨政平行的雙軌結(jié)構(gòu)作為國家政權(quán)體系的基本組織架構(gòu)，借助政黨權(quán)威確立現(xiàn)代的政府官僚科層體制作為國家治理體系的核心要素，各級(jí)國家政權(quán)組織成為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成部分。在國家政權(quán)組織之外，建立了各種政黨外圍組織作為黨與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，比如共青團(tuán)組織、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織等，把大多數(shù)社會(huì)個(gè)體納入政黨體系，或者使其或多或少地與執(zhí)政黨發(fā)生聯(lián)系，這些政黨外圍組織成為國家治理體系的有機(jī)組成部分，在國家治理中發(fā)揮了非常重要的作用。同時(shí)通過單位、基層黨支部、村(居)委會(huì)等組織形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的有組織化，依托權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)來調(diào)控社會(huì)個(gè)體，形成完整的組織化調(diào)控模式。因此，中國共產(chǎn)黨充分利用執(zhí)政黨組織網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的社會(huì)滲透能力，借助國家政權(quán)的力量，不僅實(shí)

現(xiàn)了底層社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，而且重組了底層社會(huì)組織，相對(duì)順利地實(shí)現(xiàn)了精英替換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模社會(huì)的再組織化和再制度化。新中國確立的國家治理體系，核心的組織原則就是執(zhí)政黨主導(dǎo)，并且執(zhí)政黨直接參與社會(huì)治理，不斷通過組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透的途徑拓展國家治理空間，執(zhí)政黨主導(dǎo)與組織化調(diào)控成為新中國構(gòu)建國家治理體系的本質(zhì)特征。各種現(xiàn)代組織既是支撐國家體系運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性力量，也是滿足社會(huì)成員基本社會(huì)需求的主要場所，在“有組織的現(xiàn)代化戰(zhàn)略”引導(dǎo)下，單位以及各種基層黨政組織、社會(huì)自治組織作為權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的基本環(huán)節(jié)。是組織化調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)的基本組織支撐，組織創(chuàng)新一直是構(gòu)建理性化的中國社會(huì)調(diào)控體系的核心動(dòng)力。

三、組織化調(diào)控：相對(duì)平穩(wěn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗(yàn)

伴隨著市場轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了大量的社會(huì)問題，對(duì)國家治理提出了全新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家在回應(yīng)與解決社會(huì)問題的過程中逐步進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型，不斷對(duì)國家治理的方式、手段與策略進(jìn)行調(diào)適與變革。在特定的中國情境下，組織化調(diào)控仍然是支撐國家治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)機(jī)制。所謂組織化調(diào)控．就是通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)和政府的組織體系．并在組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的過程中不斷建立和完善執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)本身趨向高度的組織化，最終主要通過組織來實(shí)現(xiàn)國家治理目的的一種社會(huì)調(diào)控形式?！敖M織化調(diào)控”的理論內(nèi)涵具體包括：

(1)組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的重要內(nèi)容；

(2)以組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透為主要方式的組織化調(diào)控是轉(zhuǎn)型中國延伸治理網(wǎng)絡(luò)和拓展治理空間的核心機(jī)制；

(3)轉(zhuǎn)型中國秩序重建的基本經(jīng)驗(yàn)是：在意識(shí)形態(tài)冶理功能遞減、制度資源貧弱的現(xiàn)實(shí)情境下，組織是國家治理與社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量；

(4)轉(zhuǎn)型中國組織化調(diào)控模式的延續(xù)意味著國家治理績效取決于組織功能發(fā)揮的程度，組織績效是國家治理績效的基礎(chǔ)和保障。

中國的轉(zhuǎn)型進(jìn)程一開始就與組織密不可分。首先是重新恢復(fù)執(zhí)政黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并通過執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)現(xiàn)其組織力的強(qiáng)化，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，對(duì)社會(huì)加以全面重組。如在綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，首先是充分利用執(zhí)政黨的人事控制權(quán)，在黨內(nèi)設(shè)立新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者利用和強(qiáng)化原有機(jī)構(gòu)的功能并提升其政治地位等方式，來實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)資源的集中與動(dòng)員，綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)是執(zhí)政黨與政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型中國公共秩序構(gòu)建的產(chǎn)物。同時(shí)，針對(duì)改革開放后體制外資源日益增生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在國家治理資源依舊匱乏的條件下，執(zhí)政黨與政府試圖通過綜合治理機(jī)制把各種游離于體制之外的市場資源和社會(huì)資源納入國家治理體系。在舊的治理體系中不斷引入新的治理要素——市場、法制和各種現(xiàn)代治理技術(shù)等，不斷拓展國家治理空間，進(jìn)而構(gòu)成龐大的綜合治理制度體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國共產(chǎn)黨不斷激活與利用各種傳統(tǒng)組織資源，通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透不斷強(qiáng)化和完善自身的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)．執(zhí)政黨主動(dòng)把各種伴隨市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷而出現(xiàn)的現(xiàn)代治理資源納入國家治理體系，力圖培育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，通過重構(gòu)國家治理體系來應(yīng)對(duì)急劇社會(huì)變遷帶來的社會(huì)治理危機(jī)。最后，在實(shí)現(xiàn)有效國家治理的基礎(chǔ)上確保平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新型政治秩序。

在中國特定的轉(zhuǎn)型場景中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型先于國家轉(zhuǎn)型的前提下，現(xiàn)有的國家治理體系為了應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，執(zhí)政黨主導(dǎo)和組織化調(diào)控仍然是有效治理的基本保障。當(dāng)然，面對(duì)市場邏輯日益主導(dǎo)中國社會(huì)運(yùn)作邏輯和現(xiàn)代社會(huì)逐步成長的現(xiàn)實(shí)，國家治理體系的適應(yīng)性調(diào)整集中體現(xiàn)為：支撐組織化調(diào)控的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的要素和結(jié)構(gòu)開始逐步改變，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新興社會(huì)組織與市場組織在國家治理體系中的地位穩(wěn)步上升。

轉(zhuǎn)型中國組織化調(diào)控模式的延續(xù)意味著國家治理績效取決于組織功能發(fā)揮的程度。在國家治理體系中，基層組織居于關(guān)鍵地位。直接決定著國家治理的效能。因此，基層組織網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作情況直接決定了國家解決社會(huì)公共問題的有效程度?；鶎咏M織既是執(zhí)政黨權(quán)力支撐網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分．也是組織化調(diào)控得以真正實(shí)施的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型中國．執(zhí)政黨與國家主導(dǎo)社會(huì)秩序的建構(gòu)，同時(shí)充分利用各種新興的市場組織與社會(huì)組織資源．通過組織化調(diào)控的方式，構(gòu)建完整而相對(duì)嚴(yán)密的“社會(huì)控制之網(wǎng)”，不斷拓展國家治理空間，就成為轉(zhuǎn)型中國國家治理的基本戰(zhàn)略選擇，也是保證超大規(guī)模社會(huì)相對(duì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。這種威權(quán)主義與法團(tuán)主義的有機(jī)結(jié)合，有效地化解了日益多樣化的社會(huì)對(duì)國家治理體系的沖擊，各種新興的社會(huì)空間不斷被體制化，與體制建立聯(lián)系乃至直接成為國家體制的一部分。在這種制度模式下，各種市場組織與豐十會(huì)力量在一個(gè)具有高度包容性與制度化彈性的政治空間中，不斷地被吸納或同化，而各種反社會(huì)、反國家的犯罪集團(tuán)、黑惡勢力則被有效打擊或鎮(zhèn)壓。從這個(gè)意義上講，中國社會(huì)在激烈的國際民主化浪潮中，在一個(gè)利益高度分化的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，通過綜合治理機(jī)制建立的國家和社會(huì)之間的有機(jī)聯(lián)系與統(tǒng)合機(jī)制，對(duì)巨型社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型意義至關(guān)重大。在轉(zhuǎn)型中國，組織是社會(huì)調(diào)控體系的核心支柱．社會(huì)的再組織化是支撐中國國家治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵．組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透是轉(zhuǎn)型中國國家治理空間拓展的核心機(jī)制。

四、在組織化調(diào)控中成長制度化調(diào)控：中國國家建設(shè)的基本趨向

在當(dāng)下的中國國家治理實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為國家提供的治理資源總量在不斷增長，國家還在組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新中力圖擴(kuò)展各種控制網(wǎng)絡(luò)，不斷完善和強(qiáng)化以執(zhí)政黨為軸心的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)。但是由于國家控制機(jī)制的機(jī)械性，國家與社會(huì)之間的有機(jī)互動(dòng)難以形成，國家不能順應(yīng)社會(huì)的脈絡(luò)來實(shí)現(xiàn)彈性化的控制，國家治理的成本較高，潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。組織化調(diào)控體系面臨著無法逾越的內(nèi)在困境。

首先，基層組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮的失靈直接影響了組織化調(diào)控的績效。組織化調(diào)控意味著國家治理績效取決于組織功能發(fā)揮的程度，組織績效是國家治理績效的基礎(chǔ)和保障。而基層組織在國家治理體系中居于關(guān)鍵地位，基層組織的績效直接決定著國家治理的效能。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，由于集權(quán)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)權(quán)上向集結(jié)，而事權(quán)又不斷下放給基層政府和基層組織，基層組織面臨著權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡的尷尬局面，不僅挫傷了其工作積極性。也在不斷誘發(fā)基層治理危機(jī)。同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下人們行為動(dòng)力機(jī)制的變化，既缺錢又缺人的基層組織很難有效地運(yùn)作起來，基本處于懸浮狀態(tài)，很難有效地發(fā)揮其治理功能，極大地?fù)p害了組織化調(diào)控體系的治理績效。

其次，動(dòng)員化與制度化的兩難困境使得組織化調(diào)控體系的長效機(jī)制很難建立，國家治理的彌散化效果很難實(shí)現(xiàn)。在中國，有限的社會(huì)資源總量與超大規(guī)模社會(huì)對(duì)國家治理資源的大規(guī)模需求的矛盾將

長期存在。對(duì)于一個(gè)國家治理資源長期匱乏的社會(huì)來說．國家體制根本不可能調(diào)動(dòng)足夠的資源來實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)監(jiān)控。中國底層社會(huì)長期的相對(duì)自主性是在特殊的資源限制條件下國家治理的理性選擇，同樣．通過執(zhí)政黨的政治動(dòng)員來集中有限的資源解決突出的社會(huì)問題是資源瓶頸制約下的權(quán)宜之計(jì)。中國國家治理資源的貧乏和國家基礎(chǔ)性權(quán)力的缺乏導(dǎo)致國家權(quán)力對(duì)社會(huì)的監(jiān)控能力有限，“間歇性社會(huì)控制”成為轉(zhuǎn)型中國國家治理的基本特征。而這一切又加劇了國家治理的運(yùn)動(dòng)式特征，并且這種思維與行動(dòng)慣習(xí)直接阻礙了常規(guī)化治理體系的運(yùn)作。中國的制度化建設(shè)面臨著歷史基礎(chǔ)薄弱的困難．更面臨著深層文化與思維模式和習(xí)慣的制約。制度“規(guī)訓(xùn)”與抽象化的國家治理很難在短時(shí)間內(nèi)確立起來，國家治理很難呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的彌散化效果，國家治理的局部性特征將是一個(gè)長時(shí)期的基本歷史事實(shí)。

再次，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)新型調(diào)控方式的強(qiáng)烈需求與組織化調(diào)控模式長期延續(xù)之間存在著矛盾和沖突。中國社會(huì)與中國政治的一切轉(zhuǎn)型與變遷均由市場化引起，市場化在中國社會(huì)產(chǎn)生了極其復(fù)雜的政治后果。在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中，不規(guī)范的市場秩序?qū)е碌臋?quán)力與資本的非法結(jié)盟以及強(qiáng)權(quán)對(duì)市民社會(huì)的宰制與掠奪，集中體現(xiàn)為市場主體的逐利行為得不到政府的有效監(jiān)管。因此，在市場主體的逐利訴求與政府的秩序訴求和秩序建構(gòu)之間尋求均衡是轉(zhuǎn)型中國國家治理的核心問題。同時(shí)，大規(guī)模的人口流動(dòng)，既從根本性顛覆了中國傳統(tǒng)的社會(huì)組織原則，也對(duì)基層社會(huì)的再組織化提出了根本性的挑戰(zhàn)。更為重要的是，市場化改革與人民民主法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)控方式和手段要么失效，要么逐漸喪失合法性，而新的國家治理模式的創(chuàng)建需要一個(gè)相對(duì)漫長的歷史過程?！傲鲃?dòng)中的中國”的組織化是一個(gè)令執(zhí)政者倍感困惑的難題，高流動(dòng)社會(huì)對(duì)組織化調(diào)控模式的沖擊與重構(gòu)，社會(huì)自主空間的發(fā)育和成長與組織化調(diào)控體系對(duì)新興社會(huì)自主空間的包容、吸納和掌控之間的矛盾和沖突，將成為持續(xù)推動(dòng)組織化調(diào)控模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的基本動(dòng)力。

最后，組織化調(diào)控模式最根本的內(nèi)在困境是轉(zhuǎn)型中國對(duì)秩序與自由兩種價(jià)值的權(quán)衡。長期以來，組織化調(diào)控模式的核心是依托組織的力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行適度的動(dòng)員和控制，試圖借助組織的力量把人們固定在特定的時(shí)空范圍之中。并借助黨政主導(dǎo)的一元化組織力量，不斷整合和吸納新興的市場和社會(huì)組織資源，使之同化為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)構(gòu)成部分。組織化調(diào)控模式的構(gòu)建不僅以秩序優(yōu)先為根本原則，而且在某些極端的年代甚至公然抹煞公民個(gè)體的自由與權(quán)利，如中國公民長期不能自由遷徙和在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。隨著2003年以來社會(huì)控制機(jī)制的深刻變革，國家大力推進(jìn)保障公民權(quán)利的各項(xiàng)制度建設(shè)，如廢除收容遣送制度、開展治理超期羈押專項(xiàng)工作等，在公民獲得了更多的自由與權(quán)利的同時(shí)，客觀上也造成了地方政府治理能力有所下降的局面。在當(dāng)下中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家治理中，均衡自由與秩序的必要性日益凸顯．以控制為導(dǎo)向和核心原則的國家治理方式面臨全面轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大壓力。這種壓力根本上源自于現(xiàn)代社會(huì)的成長，以及這種成長導(dǎo)致的公民權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)的覺醒。順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)變革趨勢，不斷推動(dòng)國家治理方式的轉(zhuǎn)型與變革，就成為中國政治發(fā)展的關(guān)鍵命題。

中國國家治理機(jī)制的核心問題是在社會(huì)與制度轉(zhuǎn)型的背景下，通過國家調(diào)控體系的重組與再造，在平衡各社會(huì)主體之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，達(dá)成社會(huì)秩序、政治秩序與人心秩序的維系。長期以來，共產(chǎn)黨通過強(qiáng)有力的組織滲透與意識(shí)形態(tài)統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的傳輸與滲透，社會(huì)秩序得以維系，社會(huì)穩(wěn)定得以延續(xù)。權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是維系國家治理強(qiáng)有力的工具，組織化是國家治理的核心機(jī)制。改革開放以后，總體性社會(huì)體制出現(xiàn)了弱化與松動(dòng)，社會(huì)成長與重建過程中的利益沖突與社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)．國家治理能力遭受空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在重構(gòu)國家治理體系的過程中，制度的力量發(fā)揮了越來越大的作用，中國國家治理的制度化程度越來越高，制度化調(diào)控模式逐步萌生。隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的日益推進(jìn)，制度在國家治理體系中的地位穩(wěn)步上升，制度化調(diào)控模式初具雛形。綜合治理模式的出現(xiàn)推動(dòng)了國家治理由組織化調(diào)控向制度化調(diào)控的整體轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)、制度創(chuàng)新與組織建設(shè)、組織創(chuàng)新一道成為國家治理體系日益現(xiàn)代化的基本標(biāo)志．成為中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的支撐力量。

五、基本結(jié)論

在傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)代，國家治理體系的核心支撐是由完備的黨的組織體系和有效的黨的工作體系構(gòu)成的．執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是組織化調(diào)控的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)代中國國家治理體系的核心特征就是執(zhí)政黨主導(dǎo)和組織化調(diào)控。從歷史來看，這種國家治理方式符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求，符合單位化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。實(shí)踐表明，這種組織化調(diào)控能有效地把中國這樣超大規(guī)模的社會(huì)凝聚成一個(gè)整體，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政治動(dòng)員，從而保障社會(huì)相對(duì)有序的發(fā)展。

在市場化改革過程中，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型直接對(duì)國家治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，國家在回應(yīng)與解決社會(huì)問題的過程中逐步進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型。確實(shí)，中國過去30多年里經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的社會(huì)力量正在推動(dòng)著中國政治發(fā)生根本的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靜悄悄地改變了中國的政治生活形態(tài)。當(dāng)然，在中國的市場轉(zhuǎn)型中，國家和政黨權(quán)力并沒有大幅度回收后撤，反而在這個(gè)過程中不斷強(qiáng)化了自身的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并以此維系了國家和社會(huì)的穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)型中國，執(zhí)政黨和國家的相對(duì)自主性是構(gòu)建公共秩序的主導(dǎo)力量，執(zhí)政黨在組合各種國家治理資源的基礎(chǔ)上力圖培育現(xiàn)代國家治理體系是中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根本保障力量。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型中國，組織仍然是社會(huì)調(diào)控體系的核心支柱．中國市場轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程是一個(gè)社會(huì)不斷適應(yīng)性重組的過程。在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，執(zhí)政黨充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，集中和動(dòng)員體制內(nèi)資源來有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，同時(shí)重新構(gòu)建政黨一國家與新興社會(huì)、市場組織的有機(jī)聯(lián)系機(jī)制，通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透來延伸治理網(wǎng)絡(luò)和拓展國家治理空間，進(jìn)而達(dá)成有效的國家治理，為社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組織化調(diào)控是支撐中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的核心機(jī)制。

當(dāng)然．這種組織化調(diào)控治理成本較高和政治風(fēng)險(xiǎn)較大，并且很難實(shí)現(xiàn)國家治理的常規(guī)化與彌散化．以控制為主導(dǎo)的組織化調(diào)控必將讓位于以“規(guī)訓(xùn)”為主導(dǎo)的制度化調(diào)控。雖然對(duì)組織化調(diào)控模式的突破是歷史的必然選擇，但是對(duì)組織化調(diào)控模式的突破不是廢棄傳統(tǒng)的組織資源，而恰恰是充分利用傳統(tǒng)的組織資源，確保中國社會(huì)平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，組織都將是支撐中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家治理的關(guān)鍵力量。