堅持三項原則 做好土地流轉(zhuǎn)

劉元鋒

土地是最重要同時也是最基本的生產(chǎn)要素，但是從目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權經(jīng)營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實行土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.土地流轉(zhuǎn)的必然性

目前，我國農(nóng)村實行的是家庭承包經(jīng)營責任制，土地承包保持30年不變。這一體制實施之初，曾使農(nóng)村經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但在第二輪土地延包過程中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下，造成農(nóng)民負擔過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責任制的負面效應顯露出來。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性

2.1土地的“三權分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎 家庭承包經(jīng)營制的推行實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權、家庭承包權和土地經(jīng)營權的分離。而正是這種“三權分離”的土地制度為“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權”奠定了堅實的基礎。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權利，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！叭龣喾蛛x”的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)關系的有效途徑。

2.2土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要 生產(chǎn)關系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應遵循的原則

3.1“三權分離，權責明確”原則 即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農(nóng)村土地的集體所有權、農(nóng)戶承包權、經(jīng)營者使用權的三權分離，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。農(nóng)村土地承包權的長期歸屬，改變了以往的提法，為農(nóng)民擁有這項獨立的經(jīng)濟權利提供了法律依據(jù)。只有明確了土地承包權才能切實保障土地使用權轉(zhuǎn)讓的合法性。

3.2“依法、自愿、有償”原則 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同。按國家規(guī)定交納稅金、承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟補償。

3.3“實事求是、積極穩(wěn)妥”原則 不論是從我國農(nóng)業(yè)應對加入WTO后的挑戰(zhàn)，還是從有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟而言，或是有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都具有重大而積極的意義。因此，應充分認識其“牽一而發(fā)十”的高度關聯(lián)性，充分發(fā)揮其蘊涵的潛力。另一方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。