運用財政政策手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距

李浩然

城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大帶來的嚴重危害是不言而喻的。為此，必須關(guān)注并探索解決這一問題的政策途徑。該文在充分借鑒有關(guān)專家、學者現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，就進一步完善調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距財政政策提出建議。

調(diào)節(jié)；收入差距；財政政策；建議

1.強化稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)作用，建立城鄉(xiāng)一體化的稅制

建立、健全收入分配稅收調(diào)控體系。完善稅制調(diào)節(jié)個人收入分配的作用機制。稅收調(diào)節(jié)個人收入分配的作用機制主要包括以下四個方面：一是累進稅制。實行統(tǒng)一的、檔次區(qū)分的超額累進所得稅則是調(diào)節(jié)高收入者收入分配的一項有力工具，也是世界各國普遍做法。二是稅式支出。這是以增加低收入者的收入為目標的一項稅收措施。其途徑：直接對低收入者的許多納稅項目給予稅收優(yōu)惠照顧；對有助于間接增加低收入階層收入的行為給予稅收優(yōu)惠等。通過這一機制，將在一定程度上增加低收入者的收入，減輕初次收入分配差距懸殊的程度。三是實行稅收指數(shù)化。這是減輕或消除通貨膨脹對收入分配的扭曲效應(yīng)，保護低收入者利益的一種稅收策略。

完善稅制調(diào)節(jié)個人收入分配的層次體系。稅收參與收入再分配的形式，一是在居民收入的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。首先是個人所得稅。即對社會成員征收個人所得稅進行再分配。個人所得稅具有普遍征收、收入高低稅負不同的特點，功效明顯。二是在居民收入的積聚環(huán)節(jié)，即對收入轉(zhuǎn)化成動產(chǎn)或不動產(chǎn)以后的收入再進行調(diào)節(jié)。三是在居民收入的消費環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的主要是特別消費稅。把屬于奢侈的消費活動納入消費稅征稅范圍。對一部分高收入階層的收入進行再分配。四是征收社會保障稅，統(tǒng)一全社會的社會保障制度，改變目前政出多門，多頭管理、社會保障資金利用效率低下的問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件開征統(tǒng)一的社會保障稅，以建立覆蓋全社會的、規(guī)范統(tǒng)一的社會保障資金籌集渠道。

建立城鄉(xiāng)一體化的稅制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制是為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供制度保證。城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，就可以促進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的均衡發(fā)展，解決抑制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟因素，使國民經(jīng)濟早日擺脫二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是與城鄉(xiāng)一體化的稅制結(jié)構(gòu)接軌鋪平了道路。

2.加大財政支農(nóng)力度，推進財政支農(nóng)方式的創(chuàng)新

突出支持農(nóng)民增收和糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和科技進步。增加良種補貼資金投入，擴大良種補貼范圍和品種，集中用于大宗糧食作物生產(chǎn)；增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、大型農(nóng)機具更新購置補貼資金，繼續(xù)安排國外先進科技成果引進資金，重點向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，加強大宗糧食作物良種繁育，強化技術(shù)集成能力，支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)和大型農(nóng)業(yè)機械購置更新，提高糧食生產(chǎn)的科學技術(shù)水平。

推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村小型公益設(shè)施投資等投入結(jié)構(gòu)，重點加強對龍頭企業(yè)的扶持以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)的支持。財政應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持。同時按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，支持各地根據(jù)實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

加大對農(nóng)村教育的投入，切實支持農(nóng)民技能培訓。增加農(nóng)業(yè)科技培訓和就業(yè)技能培訓的投入。通過城市化或城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)業(yè)人口，把農(nóng)村的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以在農(nóng)業(yè)增長緩慢的情況下迅速提高農(nóng)民收入。增加農(nóng)業(yè)科技培訓和就業(yè)技能培訓的投入，重點支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能的培訓。

把培訓與農(nóng)民自主就業(yè)結(jié)合起來。加強與有關(guān)部門配合，深入開展調(diào)查研究，因地制宜地采取有針對性的措施，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極探索把支持農(nóng)民就業(yè)技能培訓和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，擴大農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系

十七大報告科學闡述“著重保障和改善民生”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的奮斗目標，這對建立與完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度具有重要的指導意義。建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是實現(xiàn)社會公平正義的重要標志，更是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項極其重要的制度安排。應(yīng)采取一種既符合社會保障制度的發(fā)展趨勢又適合當前國情的、過渡性社會保障制度。對于從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民，也沒有雇主為其帳戶注入資金，他們的社會保障應(yīng)該按健康保障、養(yǎng)老保障和其他保障三大塊切開，養(yǎng)老保障和其他保障由基本保障與補充保障覆蓋。在基本保障中，當農(nóng)民超過一定年齡，國家開始向其個人帳戶按年或月注入基本養(yǎng)老金，數(shù)額按當?shù)氐纳钕M指數(shù)在一定的全國基數(shù)上進行加權(quán)計算，保證各地老年人的基本生活費用，把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會保障范圍，而且不以降低城市社會保障的保障水平為代價，兼顧了公正和平衡。

4.進一步完善調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的財政管理機制

加強預(yù)算約束，規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，財政農(nóng)業(yè)專項資金項目實行制度化。農(nóng)業(yè)財政專項資金是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的主要資金來源。重點在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整項目的投資，使其在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中真正發(fā)揮主導地位，帶動農(nóng)民致富。在具體運作上要實行制度化管理，使其具有一定的權(quán)威性、時效性和實效性。

財政農(nóng)業(yè)專項資金項目的運作實行規(guī)范化管理。從項目立項、申報、審批、實施到驗收都要明確由單位法人負責，項目在項目實施過程中應(yīng)主動邀請紀檢監(jiān)督部門進行全程監(jiān)督。項目實施完工后應(yīng)主動接受審計部門的審計。整個項目的運作均實行規(guī)范化管理。

財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理實行一體化。本著“誰立項誰主管，誰使用誰負責”的原則，財政部門和業(yè)務(wù)部門按各自的職責分工協(xié)作，形成整體合力。要明晰各單位的責任權(quán)限，切實做好農(nóng)業(yè)財政專項資金的管理。

加強國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失不僅會給國家和集體造成巨大的經(jīng)濟損失，也會讓部分人非法地占有大量國有、集體資產(chǎn)，從而人為地造成個人財產(chǎn)起點的更大不平等。因此，要進一步健全國家資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，多角度防止城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。

[1]財政部農(nóng)業(yè)司.農(nóng)業(yè)司2004年工作要點[J]預(yù)算管理與會計.2004.03

[2]王國軍.中國城鄉(xiāng)社會保障制度的比較與績效評價[J]浙江社會科學.2000.04