以大建制鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)湖南省攸縣酒埠江旅游區(qū)深度開(kāi)發(fā)

陳國(guó)安 曠榮 王自成

為什么景致極佳的酒埠江景區(qū)卻留不住游客的腳步？為什么攸縣諸多優(yōu)惠投資條件卻不能“引雀筑巢”？筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)株洲市政府提出打造酒埠江AAAAA景區(qū),要實(shí)現(xiàn)攸縣縣委鄺書(shū)記提出的“切實(shí)加快景區(qū)建設(shè)，不斷提升景區(qū)品位”的目標(biāo)，要改變旅游開(kāi)發(fā)“溫而不熱”、“開(kāi)而難發(fā)”的被動(dòng)局面，就必須調(diào)整開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)旅游區(qū)大建制鎮(zhèn)建設(shè)。

大建制鎮(zhèn)；旅游開(kāi)發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資

酒埠江旅游區(qū)經(jīng)過(guò)近十年實(shí)施大旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，已擠身于國(guó)內(nèi)知名景區(qū)行列。

一是確立了旅游開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略定位。攸縣縣委、縣政府把旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)列為攸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大戰(zhàn)役之一，表明了攸縣決策層對(duì)縣情的高度前瞻及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)把握。

二是景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。開(kāi)發(fā)了地質(zhì)博物館、酒仙湖、白龍洞、仙境樂(lè)園、寶寧寺、仙人橋、天蓬巖、九疊泉瀑布、桃花谷等系列景點(diǎn)；完成了連接景區(qū)的網(wǎng)酒公路、S315線拓寬硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游環(huán)線等交通配套項(xiàng)目，極大改善了景區(qū)的交通條件。

三是樹(shù)立了旅游品牌形象。攸縣申報(bào)取得了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園、湖南省森林公園、湖南省風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌。

四是景點(diǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大。除上述景點(diǎn)外，攸縣政府還立項(xiàng)資建攸女仙境、寒婆坳觀光帶，并啟動(dòng)寶寧寺后續(xù)景點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。這些項(xiàng)目的建成，將奠定景區(qū)開(kāi)發(fā)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

酒埠江旅游區(qū)奇山勝水、深洞怪石、幽雅古剎、珍稀植被，風(fēng)景殊勝，享有“西有張家界、東有酒埠江”美譽(yù)。酒埠江景區(qū)的一山一水、一草一木均當(dāng)?shù)闷鹨粋€(gè)“奇”字而無(wú)纖毫愧色。令人難堪的是，擁有精美絕倫景觀的酒埠江旅游區(qū)卻遭遇尷尬：一是旅游升溫戰(zhàn)“溫而不熱”。攸縣縣委、縣政府殫精竭慮開(kāi)發(fā)旅游，投資數(shù)億開(kāi)發(fā)景點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻始終未見(jiàn)到旅游熱潮出現(xiàn)；二是旅游景區(qū)建設(shè)“開(kāi)而難發(fā)”。攸縣眾多優(yōu)惠政策始終難以促成旅游招商投資氣候，攸縣政府始終未擺脫唱旅游建設(shè)投資“獨(dú)足戲”的角色。

1.酒埠江深度開(kāi)發(fā)面臨的困境

旅游開(kāi)發(fā)要升溫，就必須找準(zhǔn)病，對(duì)癥下藥。

缺重鎮(zhèn)依托。酒埠江旅游區(qū)主景區(qū)所在地酒埠江鎮(zhèn)系老工業(yè)基地，受產(chǎn)能政策調(diào)整和國(guó)企改制影響，該鎮(zhèn)經(jīng)歷了由盛到衰的歷程，境內(nèi)存活企業(yè)半死不活，難以為繼。受之影響，該鎮(zhèn)市政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市政功能日益褪化，無(wú)法承載大旅游功能服務(wù)。加上鎮(zhèn)區(qū)布局不合理，呈南北區(qū)分割狀，人口分散。整體上講，該鎮(zhèn)的市政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚待復(fù)蘇，缺乏投資活力，與其所承載的大旅游之重極不匹配。

人口是軟肋。酒埠江鎮(zhèn)總?cè)丝?97310人，其中農(nóng)業(yè)人口241542人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5000余人，且鎮(zhèn)區(qū)人口疏散在六、七個(gè)平方公里土地上。這樣的人口總量與人口密度如何支撐大旅游功能產(chǎn)業(yè)的生存？原酒鋼賓館與富安酒店經(jīng)營(yíng)一年多倒閉，印證了人口軟肋制約的殘酷性?？梢哉f(shuō)，在人口、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)條件均缺失的酒埠江投資旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高，其風(fēng)險(xiǎn)足以讓投資者卻步。

功能性配套設(shè)施缺位。整個(gè)酒埠江景區(qū)無(wú)星級(jí)與規(guī)模酒店，擔(dān)當(dāng)景區(qū)接待任務(wù)的只能依賴農(nóng)家樂(lè)及私家旅館。出于接待功能極端弱化原因，酒埠江旅游區(qū)始終無(wú)法破解“當(dāng)日游”、“洗澡游”的魔咒，絕大部分游客無(wú)法享受“多日游”、“全景游”的快樂(lè)，絕大部分景點(diǎn)無(wú)法同步發(fā)揮效益，不能說(shuō)不是酒埠江景區(qū)之“痛”。

投資熱難顯現(xiàn)。由于酒埠江鎮(zhèn)缺失人口、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)條件，攸縣縣委、縣政府所著力的旅游招商步履艱難，已招項(xiàng)目投資商也顧慮風(fēng)險(xiǎn)遲遲不敢動(dòng)土。

上述因素的存在，始終影響著旅游區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，因此必須調(diào)整旅游開(kāi)發(fā)思路，實(shí)施旅游區(qū)大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

2.旅游要發(fā)展，大建制鎮(zhèn)勢(shì)在必行

深度開(kāi)發(fā)酒埠江，大建制鎮(zhèn)建設(shè)是前提條件。

大建制鎮(zhèn)建設(shè)是深度開(kāi)發(fā)的必然選擇。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)聞名的旅游區(qū)均以重鎮(zhèn)建設(shè)為依托，走出“以鎮(zhèn)（區(qū)）活景（點(diǎn)），景鎮(zhèn)同步開(kāi)發(fā)”建設(shè)的旅游開(kāi)發(fā)之路。如：南岳以衡山縣為依托，張家界以張家界市為依托，廬山以九江市為依托。酒埠江是旅游區(qū)的主景區(qū)與門戶區(qū)所在地，學(xué)習(xí)知名旅游區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，走知名旅游區(qū)成功之路，把酒埠江鎮(zhèn)建成整個(gè)旅游區(qū)的依托重鎮(zhèn),建成景區(qū)游客吃住玩樂(lè)園,將酒埠江鎮(zhèn)打造成與網(wǎng)嶺工業(yè)重鎮(zhèn)并駕齊驅(qū)的攸縣中東部經(jīng)濟(jì)“雙子樓”，是旅游深度開(kāi)發(fā)的必然選擇。

大建制鎮(zhèn)建設(shè)是深度開(kāi)發(fā)的必然要求。其一是有利于“一鎮(zhèn)二區(qū)”的整合。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)為“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的自然布局，北為東塘商圈，是以鎮(zhèn)政府為中心的商區(qū)；南為酒江商圈，以電站為主體的商圈，中間被鋼廠、水泥廠、瓷廠破落企業(yè)區(qū)隔，各商圈自成體系，人為分割，大建制鎮(zhèn)將極利于兩區(qū)整合。其二是有利于“一鎮(zhèn)兩景”一體化。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)兩大主景，一是東塘商圈寒婆坳景觀，以地質(zhì)公園、寒婆坳觀光帶為主體的景點(diǎn)；二是酒江商圈的大壩景觀，以酒仙湖、全國(guó)大型土夯壩堤、泄洪道、人工湖、船閘為主體的景點(diǎn)。兩景均為景區(qū)主景觀，加速其一體化建設(shè)，能收到事半功倍的旅游開(kāi)發(fā)效果。

大建制鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)旅游投資活力的有力措施。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)投資大，靠政府單一投入杯水車薪，必須依靠社會(huì)力量建設(shè)。實(shí)施大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略能夠開(kāi)創(chuàng)出無(wú)限商機(jī)，增強(qiáng)旅游景區(qū)的投資活力，能有效推動(dòng)引資招商，此舉能扭轉(zhuǎn)只有政府投資旅游的被動(dòng)局面。

大建制鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)的有效手段。一是能有效實(shí)現(xiàn)人口擴(kuò)張。酒埠江鎮(zhèn)區(qū)人口少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是旅游投資的“死穴”，破解之道就是通過(guò)大建制鎮(zhèn)建設(shè)，快速推動(dòng)人口擴(kuò)張。二是能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。大建制鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠消除阻礙一鎮(zhèn)二區(qū)發(fā)展的自然障礙，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)兩區(qū)的自然鏈接組合。三是能有效推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)。大建制鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進(jìn)旅游投資開(kāi)發(fā)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化轉(zhuǎn)化；能夠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)升級(jí)。

3.大建制鎮(zhèn)的構(gòu)想及對(duì)策

A.大建制鎮(zhèn)設(shè)立的優(yōu)勢(shì)條件

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。酒埠江地處攸縣中部，距縣城45km，北接黃豐橋南村煤區(qū)，東連巒山漕泊，西毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)網(wǎng)嶺，是北上南下西進(jìn)的交通樞紐地；酒埠江鎮(zhèn)有大壩與寒婆坳地質(zhì)公園兩大主景，是旅游觀光的主游區(qū)；酒埠江又是景區(qū)的總大門，地理位置格外重要，在景區(qū)發(fā)揮著承上啟下的功能作用，其優(yōu)勢(shì)不可替代。

用地優(yōu)勢(shì)突出。酒埠江鋼廠、水泥廠、瓷廠均屬耗能與環(huán)保污染企業(yè)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)象，企業(yè)轉(zhuǎn)型成必然之勢(shì)。規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)用地可為大建制鎮(zhèn)建設(shè)提供約1.33km2的用地支持。

環(huán)境優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。酒埠江蒞臨景區(qū)，自然景觀豐富，氣候宜人；境內(nèi)民俗純樸，古風(fēng)猶存；景區(qū)莽莽森林，飛禽走獸，千年古剎，神奇溶洞神奇百出，是人類居住休閑的風(fēng)水寶地，把酒埠江建成黃蘭煤區(qū)與網(wǎng)嶺工業(yè)園區(qū)后花園，是不二選擇。

B.大建制鎮(zhèn)的構(gòu)想

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建立副縣級(jí)旅游行政區(qū)。將巒山、湖南坳、酒埠江鎮(zhèn)劃歸旅游區(qū)，建成總?cè)丝谶^(guò)十萬(wàn)，近期常住人口過(guò)萬(wàn)，中期人口三萬(wàn)，遠(yuǎn)期過(guò)五萬(wàn)的攸縣東部中心城鎮(zhèn)。

建成宜居重鎮(zhèn)。充分利用景區(qū)獨(dú)特的水主體文化和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合理布局，優(yōu)選規(guī)劃，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可將酒埠江旅游區(qū)建成具江南水鄉(xiāng)特色的旅游休閑宜居重鎮(zhèn)。

建人文景觀重鎮(zhèn)。挖掘地方旅游文化，累積景區(qū)文化底蘊(yùn)，厚積文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是旅游開(kāi)發(fā)和大建制鎮(zhèn)建設(shè)的永恒主題。酒埠江旅游區(qū)的文脈是水文化，與“攸水”、“攸女”、“大禹治水”有著深厚的歷史淵源，因此，大建制鎮(zhèn)建設(shè)要兼顧旅游與文化的雙重屬性，從規(guī)劃做起，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把建制鎮(zhèn)本身做成景觀、宜居、文化、休閑、旅游的有機(jī)結(jié)合體。

C.建立大建制鎮(zhèn)的對(duì)策

將“經(jīng)營(yíng)城市”理念引入大建制鎮(zhèn)建設(shè)。大建制鎮(zhèn)的建設(shè)說(shuō)到底就是旅游區(qū)城市化建設(shè)的過(guò)程，因此，建設(shè)中引入管理城市的理念和經(jīng)驗(yàn)，力求高效優(yōu)質(zhì)造城快速增人，走快速科學(xué)發(fā)展之路。

大規(guī)劃引導(dǎo)大建制鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是大建制鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。因此，要以大規(guī)劃總攬大建設(shè)，要以規(guī)劃管理投資，要以規(guī)劃引導(dǎo)旅游招商。大建制鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要考慮城市性功能要求，也要融合景區(qū)的旅游特色與旅游文化，還要考慮到景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力求規(guī)劃穩(wěn)妥、全面、科學(xué)，避免規(guī)劃失誤。

盤活企業(yè)用地，以地募資推動(dòng)大建制鎮(zhèn)建設(shè)。旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)均系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的能耗污染企業(yè)，如何引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，用活用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，如何盤活企業(yè)用地，通過(guò)土地置換與土地流轉(zhuǎn)募集社會(huì)資金，對(duì)大建制鎮(zhèn)建設(shè)意義非常重大。

設(shè)立旅游特區(qū)，用優(yōu)惠政策引資加速大建制鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)攸縣縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)立旅游建設(shè)項(xiàng)目特惠窗口，為深度開(kāi)發(fā)旅游提供更多的政策和行政支持。

大力發(fā)展旅游特色地產(chǎn)，促進(jìn)大建制鎮(zhèn)建設(shè)。大建制鎮(zhèn)建設(shè)不能缺位地產(chǎn)，旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)更需要地產(chǎn)來(lái)振興?？梢哉f(shuō)，旅游地產(chǎn)發(fā)展好壞決定大建制鎮(zhèn)建設(shè)的成敗，因此，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把大建制鎮(zhèn)地產(chǎn)做成享譽(yù)全省的旅游特色地產(chǎn)。

大建制鎮(zhèn)建設(shè)是對(duì)攸縣大旅游開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略調(diào)整，事關(guān)攸縣旅游開(kāi)發(fā)成敗大局，也會(huì)觸及各種深層矛盾，無(wú)疑充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何平穩(wěn)推進(jìn)，將考驗(yàn)著攸縣人民的智慧和勇氣。