改革“不能碰的問題”

3月5日上午，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大第五次會議開幕式時表示，隨遷子女就地高考指導(dǎo)意見預(yù)計很快就會出臺，有些地區(qū)可能會比業(yè)已宣布2014年起允許非戶籍考生就地高考的山東省更早實施類似政策。

我們贊賞膠著多年的“異地高考”終于破冰。若就形勢變遷而言，由于我國流動遷移人口持續(xù)增長，未來二三十年，流動遷移人口規(guī)模將有2億～3億之巨，并且這些流動人口長期定居傾向明顯，發(fā)展需求日益壓倒生存需求。因此，這種重大基本國情變化必然要求包括高考制度在內(nèi)的國家戰(zhàn)略、社會管理與公共服務(wù)，一應(yīng)作出配套調(diào)整。

當(dāng)然，依據(jù)現(xiàn)有條件來看，這項改革絕無可能一蹴而就。改革真正的難點，同時也是考生訴求真正的聚焦點，其實并不在于表面化的隨遷子女是否能在遷入地區(qū)參加高考，而在于隨遷子女是否能在外來人口比較集中，同時錄取條件又較為寬松的京、滬、廣等地取得同等錄取條件。反過來說，只要改革繼續(xù)繞開京、滬、廣地區(qū)存在已久的戶籍人口“高考福利”，基本不涉及利益調(diào)整的“異地高考”充其量只是技術(shù)性的改進(jìn)，對于這種改進(jìn)，非戶籍考生并不會就此感覺公平。

這也正是教育部副部長杜玉波實言以告的，“解決‘異地高考問題，難就難在既有要解決的問題，又有不能碰的問題”，而“不能碰的問題”，其實就是“不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。平心而論，對于這個很容易就被情緒淹沒的重大命題，所謂“公平”既難以定義，又難以衡量。

在高校大規(guī)模擴(kuò)招后的今天，中國地區(qū)間的高教機(jī)會不均等已主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)占有比較多的本地優(yōu)質(zhì)高校錄取名額。對于這種現(xiàn)象，其實教育部早在2008年就有規(guī)定，各部屬高校在屬地的招生計劃比例一律不得提高，超過30%的應(yīng)逐步回調(diào)至30%以內(nèi)。只不過，這種看似公平的行政規(guī)制因其立足的激勵機(jī)制沒有變化，因此，不僅其效果不好，就連其賴以動員的“公平”取向亦存有疑義。

優(yōu)質(zhì)高校從其自身利益出發(fā)，當(dāng)然更樂意全國取才，這一點，只消看看近年來愈演愈烈的高招大戰(zhàn)就可以知道了。但問題在于，或許并不為多數(shù)人所知的、始于上世紀(jì)末的部屬高?！笆〔抗步ā?，起碼在實質(zhì)公平層面，一體給予了部屬高校屬地居民付出較多，因而索取較多的對等義務(wù)與權(quán)利。

類似“不能碰的問題”實則大可推廣到凡與戶籍掛鉤的幾乎所有領(lǐng)域。對于這類問題，和緩利益沖突的基礎(chǔ)性條件改善起碼有兩項：一是通過相對合理的貢獻(xiàn)評估指標(biāo)體系，將外來人口逐步納入到本地社會福利體系；二是通過逐步提高中央政府福利支出承付比重，擴(kuò)大普惠性政策覆蓋范圍。只有做到這兩項，今日之難才能有望轉(zhuǎn)為明日之易。

（相關(guān)報道見P68）