解讀 《政府工作報(bào)告》減速的幸福

王紅茹

今年是本屆政府任期的最后一年。傾聽(tīng)溫家寶總理的政府工作報(bào)告，不管是盤(pán)點(diǎn)還是展望，都多了些總結(jié)的味道。

從2008年中國(guó)遭遇罕見(jiàn)的全球金融危機(jī)，到2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并成為最先擺脫危機(jī)的經(jīng)濟(jì)體之一，五年風(fēng)雨兼程，政府工作報(bào)告展現(xiàn)出的數(shù)據(jù)和變化，能夠清晰地看到政府經(jīng)濟(jì)決策之變。

7.5%

五年來(lái)首次調(diào)低增長(zhǎng)預(yù)期

7.5%，這一數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，立即成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。

這是5年來(lái)中國(guó)首次調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，過(guò)去4年，一直是“增長(zhǎng)8%左右”。

對(duì)于這一調(diào)整，溫家寶解釋說(shuō)，主要是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃綱要中確定，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張世賢研究員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，今年GDP的預(yù)期增長(zhǎng)調(diào)整為7.5%，是綜合了方方面面包括地方目標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)得出的，如果定得再低，會(huì)擔(dān)心打擊各方面的積極性；定得太高，就會(huì)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，留不夠充足的空間?！罢赡苓€是不想把GDP的增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)來(lái)對(duì)待。因?yàn)楝F(xiàn)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生應(yīng)該是政府工作最重要的落腳點(diǎn)?！?/p>

有學(xué)者將這5年的增幅形容為“又好又快”，張世賢基本認(rèn)同，但他同時(shí)表示，在這個(gè)基本上還是“以快為主”，主要原因是“增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變還不是很到位，而且路還很漫長(zhǎng)”。

回望5年GDP增速，不能不說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大奇跡，但有學(xué)者估計(jì)，受各方面條件限制，在未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的階段不會(huì)再有這么高的增速?！斑@5年應(yīng)該是一個(gè)GDP高速增長(zhǎng)的黃金期。未來(lái)增速可能在6%～9%這個(gè)空間內(nèi)再進(jìn)行整理。能穩(wěn)定在7%就相當(dāng)不錯(cuò)了?！?/p>

4%

難控的CPI漲幅

CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）是一個(gè)反映通貨膨脹水平的宏觀指標(biāo)，也是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、價(jià)格總水平監(jiān)測(cè)和調(diào)控及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。CPI直接關(guān)系到日常生活，當(dāng)CPI增幅大于3%時(shí)，為通貨膨脹；而當(dāng)CPI增幅大于5%時(shí)，為嚴(yán)重的通貨膨脹。

去年的《政府工作報(bào)告》提出，CPI“漲幅控制在4%左右”，而當(dāng)年漲幅在5.4%左右。對(duì)此，溫家寶總理并不諱言。他表示，政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成。

“CPI的控制和GDP增速的控制，這是個(gè)兩難選擇。因?yàn)镃PI說(shuō)到底是物價(jià)指數(shù)，是貨幣流動(dòng)性的直接表現(xiàn)。而M1（狹義貨幣供應(yīng)量）和M2（廣義貨幣供應(yīng)量）的貨幣流通量那么大，讓物價(jià)不上漲是不可能的。因?yàn)樵谛枨蟠笥诠┙o之后，直接表現(xiàn)肯定是物價(jià)漲?！睆埵蕾t說(shuō)。

控物價(jià)和保增長(zhǎng)其實(shí)是一個(gè)兩難選擇，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“刃峰理論”，就是說(shuō)在刃峰上調(diào)整是很艱難的。

“等物價(jià)控得見(jiàn)效了，經(jīng)濟(jì)下滑也就拖不住了，失業(yè)問(wèn)題也出來(lái)了，中小企業(yè)的債務(wù)鏈也起來(lái)了，GDP的增速也下來(lái)了。這個(gè)時(shí)候就要往回調(diào)了，所以它是一個(gè)兩難選擇。” 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

900萬(wàn)人

就業(yè)問(wèn)題的底線

5年《政府工作報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，每年新增就業(yè)人數(shù)都在1100萬(wàn)人以上，都能很好地完成當(dāng)年《政府工作報(bào)告》提出的預(yù)期指標(biāo)。

記者注意到，有4年（2009—2012年）的預(yù)期指標(biāo)都是“900萬(wàn)人以上”這個(gè)固定數(shù)字。張世賢告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，900萬(wàn)人口數(shù)基本上是按照當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生和沒(méi)有上大學(xué)但適齡就業(yè)的人數(shù)及轉(zhuǎn)業(yè)軍人數(shù)等幾項(xiàng)來(lái)確定的，能達(dá)到900萬(wàn)這個(gè)數(shù)，社會(huì)就是穩(wěn)定的。如果達(dá)不到，就會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)。而大量失業(yè)就會(huì)構(gòu)成社會(huì)不安定因素，“所以這是一個(gè)低目標(biāo)?！?/p>

當(dāng)然，每年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”這項(xiàng)指標(biāo)完成得好，除了廣開(kāi)就業(yè)渠道之外，跟我國(guó)只統(tǒng)計(jì)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、不進(jìn)行“調(diào)查失業(yè)率”有關(guān)。

我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始建立登記失業(yè)制度，當(dāng)時(shí)稱“待業(yè)登記”，后更名為“失業(yè)登記”?！暗怯浭I(yè)率與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)與低保補(bǔ)助密切相關(guān)，統(tǒng)計(jì)登記失業(yè)率更多的是勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)從社會(huì)保障的角度出發(fā)?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

5年《政府工作報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，即便在金融危機(jī)發(fā)生后的2008年和2009年，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.2%～4.3%之間，每年提出的4.6%的控制目標(biāo)也在5%以下。

我國(guó)關(guān)于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”是否應(yīng)該廢除取而代之“調(diào)查失業(yè)率”的爭(zhēng)議由來(lái)已久。專(zhuān)家表示，調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更能反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，就經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)而言，是真正有效的經(jīng)濟(jì)晴雨表。

人均可支配收入增幅

趕不上GDP

讓老百姓的錢(qián)包跟著GDP鼓起來(lái)，是近年來(lái)呼聲最高的倡議。

5年來(lái)，只有2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.8％高于當(dāng)年8.7％的GDP增幅。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅實(shí)際上趕不上GDP增幅。

張世賢分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和GDP有差距，主要表現(xiàn)在GDP的增量部分更多地被財(cái)政收走了，勞動(dòng)者的收入在整個(gè)收入分配格局的份額看似增長(zhǎng)了，實(shí)際上是下降的。“比較平衡的關(guān)系是GDP的增長(zhǎng)率和財(cái)政收入的增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)相等才對(duì)。現(xiàn)在是財(cái)政收入拿得多了，相應(yīng)地，老百姓的收入在里面占的比例就少了?！?/p>

而“農(nóng)村居民人均純收入”指標(biāo)卻有上好表現(xiàn)。圖表顯示，農(nóng)村居民人均純收入在2010年之后均超過(guò)GDP增幅。張世賢向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，一是免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民收入自然就增加了。二是各種補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民收入增加，“現(xiàn)在種糧有補(bǔ)貼，種樹(shù)也有補(bǔ)貼，各種各樣的補(bǔ)貼都在往農(nóng)村傾斜，再加上一些轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民的日子是比以前好多了。但即使這樣，跟城市的差距還是比較大。”

（實(shí)習(xí)生方寧、劉靖宇對(duì)此文亦有幫助）

政府工作報(bào)告·數(shù)字

GDP目標(biāo)7.5%

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低到7.5%，是要引導(dǎo)各方把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

CPI控制在4%左右

2012年居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

進(jìn)出口總額增10%

2012年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)目標(biāo)為10%左右。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

城鎮(zhèn)化率超50%

力爭(zhēng)2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，各類(lèi)城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

新開(kāi)工保障房700萬(wàn)套

保障性住房新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。推進(jìn)保障房建設(shè)，既能促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，其帶動(dòng)的投資又能成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量。

新增就業(yè)900萬(wàn)人以上

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。數(shù)字與去年持平，在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇之際，穩(wěn)住就業(yè)對(duì)中國(guó)意義重大。

財(cái)政赤字8000億元

中國(guó)2012年擬安排財(cái)政赤字8000億元。其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。

“三農(nóng)”投入1.2萬(wàn)億

2012年中央財(cái)政擬安排用于“三農(nóng)”的投入12287億元。解決13億人的吃飯問(wèn)題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

（連接）

《政府工作報(bào)告》五年“關(guān)鍵詞”

2008年I深化改革

這一年，恰逢改革開(kāi)放30周年，把改革開(kāi)放提到?jīng)Q定中國(guó)命運(yùn)的新高度，是本年度《政府工作報(bào)告》的最大亮點(diǎn)。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇?！?/p>

2009年I信心比黃金更重要

面對(duì)突如其來(lái)的世界金融危機(jī)，增強(qiáng)和鼓舞全國(guó)人民信心成為本年度《政府工作報(bào)告》的最大亮點(diǎn)。溫家寶總理在本年的《政府工作報(bào)告》中8次提到“信心”，強(qiáng)調(diào)在挑戰(zhàn)和困難面前，信心比黃金和貨幣還要貴重。

2010年I轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在本年度的《政府工作報(bào)告》中，“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”被放在了第二條。這一年，“三更”成了媒體流行語(yǔ)：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)、讓社會(huì)更加和諧。

2011年I“穩(wěn)物價(jià)”、“控房?jī)r(jià)”

“穩(wěn)物價(jià)”第一次寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。在連續(xù)兩年貨幣供應(yīng)量高速增長(zhǎng)的背景下，政府顯然意識(shí)到了通脹對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不容忽視。當(dāng)年，房?jī)r(jià)已成了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。《政府工作報(bào)告》中關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述也更加“強(qiáng)硬有力”——要堅(jiān)定不移地調(diào)控房?jī)r(jià)。

2012年I改革

今年的《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞出現(xiàn)了近70次。報(bào)告提出，“以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題”。今年的改革重點(diǎn)任務(wù)包括：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。