構(gòu)建區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系

趙士勛

【摘要】浙江省杭州市下城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系。該體系主要內(nèi)容：遵循“導(dǎo)向性、主體性、發(fā)展性、合作性、激勵(lì)性”原則；督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的發(fā)展；實(shí)施“三步走”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制；實(shí)行教育督導(dǎo)結(jié)果社會(huì)公告制等。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系

為在學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)“校本”與“發(fā)展性督導(dǎo)”的整合，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合的校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系，以切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)在“教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督”機(jī)制中的應(yīng)有作用，2006—2008學(xué)年，我區(qū)首先在小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校實(shí)施第一輪校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，2009—2011學(xué)年，進(jìn)入第二輪校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估。經(jīng)近兩輪實(shí)踐研究，我區(qū)已基本形成區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的回顧

我區(qū)中小學(xué)發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估主要取得了以下三條經(jīng)驗(yàn)。

1.形成“三步走”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

第一步為“診斷性督導(dǎo)評(píng)估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃的研制與評(píng)審；第二步為“形成性督導(dǎo)評(píng)估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃實(shí)施一年績(jī)效與兩年績(jī)效的督評(píng)；第三步為“終結(jié)性督導(dǎo)評(píng)估”——校（園）發(fā)展規(guī)劃實(shí)施三年達(dá)成度的督導(dǎo)評(píng)估及新一輪校（園）三年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審。

2.督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的發(fā)展

修訂后的《下城區(qū)義務(wù)教育（小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校）2009—2011學(xué)年辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》設(shè)一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)12項(xiàng)，三級(jí)“基礎(chǔ)性指標(biāo)”34項(xiàng)，三級(jí)“發(fā)展性指標(biāo)”21項(xiàng)?！盎A(chǔ)性指標(biāo)”為必達(dá)指標(biāo)，明確規(guī)定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！鞍l(fā)展性指標(biāo)”為學(xué)校自選指標(biāo)，提供的是評(píng)估要素。34項(xiàng)“基礎(chǔ)性指標(biāo)”中，“學(xué)校場(chǎng)地校舍與校園環(huán)境配置”允許基本達(dá)標(biāo)。21個(gè)“發(fā)展性指標(biāo)”均設(shè)有分值，全部“發(fā)展性指標(biāo)”為230分，其中“學(xué)校場(chǎng)地校舍與校園環(huán)境配置”的10分，只評(píng)定，不計(jì)入總分。

學(xué)校自報(bào)的“發(fā)展性指標(biāo)”，經(jīng)評(píng)定，其中達(dá)標(biāo)項(xiàng)目滿125分，即可定為“優(yōu)秀★”級(jí)；其中達(dá)標(biāo)項(xiàng)目滿145分，即可定為“優(yōu)秀★★”級(jí)；其中達(dá)標(biāo)項(xiàng)目滿165分，即可定為“優(yōu)秀★★★”級(jí)；其中達(dá)標(biāo)項(xiàng)目滿185分，即可定為“優(yōu)秀★★★★”級(jí)；其中達(dá)標(biāo)項(xiàng)目滿205分，即可定為“優(yōu)秀★★★★★”級(jí)。

3.以督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施

我們?cè)谥行W(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中，不僅在“基礎(chǔ)性”指標(biāo)與“發(fā)展性”指標(biāo)上體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，而且利用督導(dǎo)評(píng)估的過(guò)程安排與督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果公示來(lái)推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

評(píng)議學(xué)校素質(zhì)教育現(xiàn)場(chǎng)實(shí)證展示。素質(zhì)教育“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)證”展示的形式多樣，可以是組織師生現(xiàn)場(chǎng)展示，也可以是成果或圖片、視頻等各種形式的展示。為減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，我們規(guī)定，素質(zhì)教育“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)證”展示可結(jié)合學(xué)校工作統(tǒng)籌安排，可以安排在督導(dǎo)室對(duì)學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)期間，也可以安排在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的當(dāng)學(xué)期內(nèi)，邀請(qǐng)督學(xué)觀看與評(píng)議。

指導(dǎo)學(xué)校提煉特色工作經(jīng)驗(yàn)并作點(diǎn)評(píng)。結(jié)合督導(dǎo)工作，我們即時(shí)指導(dǎo)各校將特色工作進(jìn)行總結(jié)提煉，寫成專題文章并作點(diǎn)評(píng)，學(xué)校對(duì)此非常歡迎。

將督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校特色工作經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)上公示。我們將每一所學(xué)校的督導(dǎo)情況寫成“學(xué)校督導(dǎo)綜述”，將每一所學(xué)校的特色工作專題經(jīng)驗(yàn)作點(diǎn)評(píng)后編制成“情況簡(jiǎn)報(bào)”，發(fā)至各校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網(wǎng)”上發(fā)布，區(qū)域共享。

實(shí)施“加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”降星級(jí)制度。2010年9月，在中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)中實(shí)施“加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”降星級(jí)制度，使得中小學(xué)發(fā)展性評(píng)價(jià)中加大了對(duì)“課業(yè)負(fù)擔(dān)”督查的力度。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系

1.教育督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想

以教育督導(dǎo)評(píng)估促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合，區(qū)域推進(jìn)“高位均衡”與“輕負(fù)高質(zhì)”，區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，以教育生態(tài)理論促進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)下城“高位高尚教育”目標(biāo)。

2.教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置

21個(gè)“發(fā)展性指標(biāo)”均設(shè)有分值，其分值分布情況：A1學(xué)校管理（126分）：涉及學(xué)校發(fā)展的指標(biāo)68分；教師發(fā)展的指標(biāo)54分；學(xué)生發(fā)展的指標(biāo)4分。A2辦學(xué)條件（24分）：其中學(xué)校場(chǎng)地校舍與校園環(huán)境配置的10分，只評(píng)定，不計(jì)入總分；技術(shù)裝備14分。A3學(xué)生和諧發(fā)展（30分）：學(xué)習(xí)質(zhì)量14分；體能與視力8分；學(xué)生社團(tuán)8分。A4學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與創(chuàng)新（50分）：學(xué)校發(fā)展的指標(biāo)40分；學(xué)生發(fā)展的指標(biāo)10分；加分項(xiàng)占10分，包括學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)證展示與學(xué)生現(xiàn)時(shí)考核項(xiàng)。

對(duì)辦學(xué)水平被定為“優(yōu)秀★”級(jí)及以上的學(xué)校，由區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室授予獎(jiǎng)牌，在當(dāng)年度的區(qū)教育局組織的“各單位年度目標(biāo)管理考核”中參考加分。

3.教育督導(dǎo)評(píng)估遵循的原則

導(dǎo)向性原則。堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，以教育生態(tài)理論引領(lǐng)學(xué)校遵循教育、教學(xué)規(guī)律與學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提升內(nèi)涵，形成特色，建設(shè)品牌。

主體性原則。實(shí)施“診斷性督導(dǎo)評(píng)估”、“形成性督導(dǎo)評(píng)估”、“終結(jié)性督導(dǎo)評(píng)估”，在“三步走”督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制中，充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，提高學(xué)校自我設(shè)計(jì)、自我發(fā)展、自我評(píng)價(jià)的能力。

發(fā)展性原則。教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展要求與學(xué)校自主發(fā)展的有機(jī)整合，體現(xiàn)“規(guī)范”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”，與“鑒定”相結(jié)合的“發(fā)展”。

合作性原則。由教育督導(dǎo)部門牽頭，教育行政部門、相關(guān)的直屬單位、學(xué)校、家長(zhǎng)代表、社區(qū)等一起參與學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)結(jié)果以督導(dǎo)公報(bào)或其他形式向社會(huì)或者有關(guān)部門公布，以形成業(yè)內(nèi)外共同參與的督導(dǎo)機(jī)制。

激勵(lì)性原則。督導(dǎo)評(píng)估重在對(duì)學(xué)校發(fā)展的縱向比較，鼓勵(lì)學(xué)校在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步。將督導(dǎo)評(píng)估與學(xué)校考核、校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合。

■ 區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐研究的思考

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)教育督導(dǎo)工作提出如下要求：“建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”，“建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度”。《浙江省義務(wù)教育條例》第八條則明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布”。

以此為要求，區(qū)域校本發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐研究要在以下三個(gè)方面有所突破。

1.建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前，督導(dǎo)室名義上是區(qū)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上在政府機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有給其留出位置，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利來(lái)源與隸屬關(guān)系不夠明確。

我們建議：區(qū)人民政府可以考慮設(shè)立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將其作為獨(dú)立的職能部門隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)；也可以考慮在教育行政部門內(nèi)設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與教育行政部門合署辦公，并授權(quán)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能。

2.實(shí)施教育督導(dǎo)結(jié)果社會(huì)公告制

目前，督導(dǎo)室已將學(xué)校督導(dǎo)結(jié)果以“督導(dǎo)綜述”的形式編制“情況簡(jiǎn)報(bào)”，發(fā)至校、園、直屬單位，并在“下城教育信息網(wǎng)”上發(fā)布。

我們?cè)O(shè)想：一是協(xié)同相關(guān)部門，研制并實(shí)施中小學(xué)“課業(yè)負(fù)擔(dān)與教育質(zhì)量”社會(huì)公告制；二是研制并實(shí)施教育督導(dǎo)結(jié)果社會(huì)公告制。擬將督導(dǎo)室每學(xué)年的“學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告”，在《今日下城》報(bào)上開辟?？l(fā)，并在“下城區(qū)人民政府網(wǎng)”上發(fā)布。

以此，促進(jìn)學(xué)校將減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以此引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)共同創(chuàng)建一個(gè)實(shí)施素質(zhì)教育的良好環(huán)境。

3.強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)對(duì)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)

區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在2008年9月，研制印發(fā)了《關(guān)于建立與實(shí)施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制的通知》，全面實(shí)施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，在2010年9月，研制印發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)“輕負(fù)高質(zhì)”隨訪督導(dǎo)的意見》，提出通過(guò)整合行政管理和專業(yè)研究資源，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)“輕負(fù)高質(zhì)”隨訪督導(dǎo)。

我們?cè)O(shè)想：要在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)上有一個(gè)突破性進(jìn)展，使督學(xué)責(zé)任區(qū)的經(jīng)常性督導(dǎo)成為學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)的有機(jī)組成部分。擬研制并出臺(tái)《督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)工作常規(guī)與考核細(xì)則》，按照《浙江省教育廳關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》與局相關(guān)文件對(duì)督導(dǎo)部門提出的要求，調(diào)整、充實(shí)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)責(zé)任，努力走出一條適應(yīng)“繁華時(shí)尚之區(qū)”、“高位高尚教育”的督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作新路。