新中國(guó)的前身

范文杰 范江龍

被譽(yù)為“新中國(guó)雛形”的華北人民政府，始于1948年9月，止于1949年10月，僅僅存在了13個(gè)月，便完成了歷史使命。

60多年來(lái)，那些散居在平山縣王子、東冶及諸多村莊，沾滿了青苔的青磚瓦房及剝落了泥皮的土坯墻四合院，仍在默默地感染著世人，講述著那段不尋常的歷史。

1947年11月，我華北野戰(zhàn)軍攻克石門(mén)后，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)已連成一片。我黨不失時(shí)機(jī)地組織籌建，于1948年8月7日至19日，在石家莊秘密召開(kāi)了華北人民臨時(shí)代表大會(huì)（對(duì)外稱石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議），選舉產(chǎn)生了27位政府委員。由于石家莊剛剛解放，社會(huì)秩序還不夠穩(wěn)定，會(huì)后領(lǐng)導(dǎo)成員即遷往原晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)聯(lián)合辦公的駐地——平山縣王子村。

1948年9月20日至24日，當(dāng)選的委員（應(yīng)到27人，實(shí)到22人）在王子村李保妮家南房，舉行了華北人民政府第一次政務(wù)會(huì)議，選舉產(chǎn)生了政府領(lǐng)導(dǎo)成員。主席董必武，副主席薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰；通過(guò)和任命了政府各部、委、廳、院領(lǐng)導(dǎo)人；統(tǒng)一了邊區(qū)鈔票通使案；處理了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)決議事項(xiàng)。

在此還舉行了政府成立慶?；顒?dòng)，演了話劇《兄妹開(kāi)荒》和電影《十月革命》，十里八鄉(xiāng)群眾，一飽眼福。

由于王子村住房擁擠，政府核心領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃遷往東冶。因1948年10月太原戰(zhàn)役打響，又加上傅作義襲擊石家莊，根據(jù)戰(zhàn)事需要，華北政府領(lǐng)導(dǎo)遂遷至山西陽(yáng)泉市辦公。11月1日，董必武在陽(yáng)泉主持了第二次政務(wù)會(huì)議，任命了太原市市長(zhǎng)和太原市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)事宜。11月2日到平定城住了幾天，并在此召開(kāi)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)會(huì)。由于傅作義偷襲退兵，華北政府領(lǐng)導(dǎo)返回平山，直接從平定移駐東冶。

政府的辦事機(jī)構(gòu)分別住在王子、孟堡、七畝、范西冶、南銅冶等村。董必武住在東冶村孔青山家，藍(lán)公武住在了張林海家，楊秀峰住在范天潤(rùn)家，警衛(wèi)排住在范祿清家，電臺(tái)在范祿永家，大伙房在前街寺廟里，會(huì)議室設(shè)在北廟。當(dāng)時(shí)所有的桌凳家具，都是村干部從老鄉(xiāng)家借的，平山退休干部楊鳳連、東冶老黨員范五元等人，曾幫著借家具，登記人名，并應(yīng)邀在大伙房吃飯。

由于時(shí)過(guò)境遷，有的人認(rèn)為華北人民政府一直在王子辦公，此說(shuō)是錯(cuò)誤的。2005年9月2日，全國(guó)政協(xié)秘書(shū)局原局長(zhǎng)、時(shí)任華北政府文書(shū)科副科長(zhǎng)的馬永順和原華北人民政府機(jī)要室主任馮志山等一行9人，回訪平山，與鄉(xiāng)親們敘舊，進(jìn)一步考證了華北人民政府在王子和東冶這段歷史。后來(lái)，原楊秀峰的秘書(shū)兼文書(shū)科長(zhǎng)趙秀山，也撰寫(xiě)文章，回憶考證了這段歷史。

經(jīng)回憶和查證檔案：華北政府在東冶期間，主要工作是抓支前和生產(chǎn)，其次抓政權(quán)建設(shè)。董必武主席在就職典禮上曾宣布過(guò)“這個(gè)政府是由游擊式過(guò)渡到正規(guī)式的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法?！?/p>

1948年11月11日華北人民政府秘書(shū)廳，在東冶召開(kāi)會(huì)議，對(duì)由山西轉(zhuǎn)移到東冶進(jìn)行了總結(jié)，并就遷入后盡快轉(zhuǎn)入正常工作作了安排部署。

根據(jù)董老的指示，華北政府在東冶期間，各部門(mén)集中精力，先后制定了條令法規(guī)80多個(gè)。11月18日，華北人民政府在此召開(kāi)第三次政務(wù)會(huì)議，會(huì)上討論通過(guò)了《華北人民政府辦事通則》、《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例》、《村縣人民代表會(huì)議選舉條例》、《關(guān)于成立中國(guó)銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的命令》、《工商業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記暫行辦法》、《華北人民政府金庫(kù)條例》、《關(guān)于頒發(fā)普通中學(xué)師范學(xué)校暫行實(shí)施辦法令》、《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)條例》、《關(guān)于保護(hù)文物古跡的訓(xùn)令》等一系列有關(guān)政權(quán)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展文化的重要法令法規(guī)和施政綱領(lǐng)。從上述條例條令可以看出，華北人民政府遷到這里后，各項(xiàng)工作已全面開(kāi)展起來(lái)，并準(zhǔn)備長(zhǎng)期住下去。

由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)局發(fā)展迅速，各大中城市相繼或即將解放，中央要求華北抽調(diào)一批干部，接管北平、天津和南方新解放區(qū)的城市，華北政府義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起了這一重任。從各地抽調(diào)的人員，經(jīng)過(guò)短期集中培訓(xùn)，組成新班子，隨大軍北上南下。每解放一座城市，在時(shí)間上不留空白，馬上有新班子接管。有力地支援了全國(guó)解放，穩(wěn)定了新解放區(qū)的秩序。至今北京、天津、安徽、上海、廣東、湖南等地，有許多河北籍的離休干部，就是那時(shí)調(diào)去的。

在此還籌備成立了中國(guó)人民銀行，發(fā)行了統(tǒng)一貨幣，為全國(guó)勝利做好了經(jīng)濟(jì)方面的準(zhǔn)備。

隨著平津戰(zhàn)役的發(fā)展，華北黨政軍部門(mén)準(zhǔn)備向北平轉(zhuǎn)移。1948年12月15日，華北人民政府在東冶召開(kāi)第四次政務(wù)會(huì)議，首先聽(tīng)取了淮海、平津戰(zhàn)役的支前工作匯報(bào)，接著董必武作了入城思想動(dòng)員，并由秘書(shū)科擬制了入城守則和有關(guān)規(guī)定。并作出了整飭政風(fēng)克服無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的決議、成立華北教育委員會(huì)和華北文藝委員會(huì)等決議。

1949年1月31日北平和平解放，根據(jù)組織安排，分批進(jìn)京。第一批入城的為各單位領(lǐng)導(dǎo)和干部；第二批為婦女、老幼、醫(yī)院、學(xué)校、保育院、工廠、家屬等。為此，成立了搬遷指揮部和留守處，指揮部設(shè)在東冶。為了便于工作，留守處由楊芳同志負(fù)責(zé)，下分4攤：民政部、財(cái)政部、秘書(shū)廳、參議室集中在東冶；司法部、法院、檢察院、法委會(huì)集中在王子；農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)經(jīng)委集中在七畝；衛(wèi)生部住在范西冶；其他直屬機(jī)關(guān)留守人員暫在原地不動(dòng)。

那時(shí)，毛澤東的親家張文秋在華北政府司法部工作，住在王子村，她的兩個(gè)女兒劉思齊和韶華（即后來(lái)毛岸英和毛岸青的妻子）也隨其母親住在這里。張文秋母女這在里度過(guò)了1年多時(shí)間，和鄉(xiāng)親們建立了深厚的感情。進(jìn)京50多年后，韶華還于2005年5月23日回訪過(guò)王子，已是后話。

2月5日華北局發(fā)出通知，遷移前必須進(jìn)行紀(jì)律檢查，損壞東西要賠償，以村為單位召開(kāi)聯(lián)歡會(huì)，宣傳大好形勢(shì)，密切軍民關(guān)系。2月11日至13日，華北人民政府離開(kāi)平山，遷往北平。各村干部群眾，敲鑼打鼓歡送到村口，眼含熱淚，依依惜別。

1949年2月20日，華北人民政府在北平正式辦公。

4月8日至5月初，留守人員，先后與駐地有關(guān)部門(mén)辦理了移交手續(xù)（移交清冊(cè)至今仍妥善保存著），至此，華北人民政府由平山向北平遷移工作全部完成。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。10月27日，中央人民政府主席毛澤東頒布命令，華北人民政府工作移交中央。10月31日華北人民政府，正式向中央人民政府政務(wù)院辦理移交，董必武等40多人出席了移交儀式。董必武在移交儀式上講：“華北人民政府成立共13個(gè)月，在全體人員的共同努力下，出色地完成了支援前線和發(fā)展生產(chǎn)兩大任務(wù)。”華北人民政府秘書(shū)長(zhǎng)陶希晉，將印信、檔案、資料、人事清冊(cè)、會(huì)議記錄、機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)等冊(cè)簿，全部移交給了中央人民政府代秘書(shū)長(zhǎng)齊燕銘。

華北人民政府，是在特定的歷史時(shí)期和特定的環(huán)境里，建立起來(lái)的新型人民政府，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立多黨合作聯(lián)合政府的嘗試。該政府將戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各根據(jù)地的工作，經(jīng)過(guò)綜合歸納，納入了有序運(yùn)行的軌道，為新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供了藍(lán)本。成為中華人民共和國(guó)中央人民政府的雛型。

中央進(jìn)京后至新中國(guó)成立（1949.3——1949.9）期間，華北政府曾臨時(shí)代行過(guò)中央政府的職能。新中國(guó)成立初期，政務(wù)院各委部辦的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員，有許多都是華北人民政府的原班人馬。1949年10月21日，政務(wù)院總理周恩來(lái)在第一次政務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“政務(wù)院及所屬的各委、部、院、署、行，是以華北人民政府及其所屬部門(mén)為基礎(chǔ)組建起來(lái)的”。

從某種意義上可以說(shuō)，從西柏坡走出了個(gè)新中國(guó)，從華北人民政府走出了個(gè)中央人民政府。

華北人民政府共轄5?。ê颖薄⑸轿?、平原、綏遠(yuǎn)、察哈爾）2市（北平、天津），26個(gè)專區(qū)，334個(gè)縣（旗），4961萬(wàn)人，歷時(shí)一年零一個(gè)多月。由于時(shí)間短暫，它的許多職能尚未來(lái)得及充分發(fā)揮，甚至連塊正式的牌子都沒(méi)有掛，就已撤銷，似乎像一個(gè)流星一閃而過(guò)。但它在特定時(shí)期所肩負(fù)的光輝使命和做出的歷史性貢獻(xiàn)，將永遠(yuǎn)銘記在我黨的歷史上。